趙歡

（中共寧國(guó)市委黨校，安徽 宣城 242300）

總書記強(qiáng)調(diào)指出，“鄉(xiāng)村處在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的末端，是黨執(zhí)政大廈的地基，基層干部是地基中的鋼筋，位子不高但責(zé)任很大”。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)基層干部隊(duì)伍活力，對(duì)于夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會(huì)有著重大意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

以中部地區(qū)某縣級(jí)市為例，該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政編制與事業(yè)編制共有1271 名，實(shí)有人員943 名，缺編328 名。從年齡來(lái)看，45 歲以上干部占比接近50%，處于中堅(jiān)力量的35-45 歲干部嚴(yán)重不足，占比20%左右，結(jié)構(gòu)相對(duì)老化。從性別結(jié)構(gòu)來(lái)看，近年來(lái)招錄的公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員中，女性比例占了60%以上，年輕干部男女比例有“失調(diào)”傾向。從專業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員較為缺乏，尤其是村鎮(zhèn)規(guī)劃、工程建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、法律服務(wù)方面的人員嚴(yán)重不足。從人員分布來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍中存在“將多兵少”的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）540 名公務(wù)員中，副科級(jí)以上干部近300 人，占據(jù)半數(shù)以上，導(dǎo)致一般工作人員力量不足。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部流失情況普遍存在

部分干部“編在人不在”。受制于整體編制的控制，一些市直單位傾向于長(zhǎng)期從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)、借調(diào)優(yōu)秀年輕干部，且“逾期不歸”“長(zhǎng)抽不調(diào)”的現(xiàn)象較為突出，加劇了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“人少事多”的窘境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫于工作開展需要，只能“以聘代招”。年輕干部“招得進(jìn)、留不住”的問(wèn)題比較突出，近3 年來(lái)，該市19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中，先后有13 名年輕事業(yè)干部和14 名年輕公務(wù)員通過(guò)國(guó)考、省考、上級(jí)遴選離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1 名事業(yè)干部辭職。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，66%的問(wèn)卷對(duì)象認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與自己入職之前的認(rèn)知存在較大差距，年輕干部為了解決這種“差距”只能發(fā)揮考試特長(zhǎng)，時(shí)刻準(zhǔn)備逃離鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位吸引力下降

73.3%的問(wèn)卷對(duì)象認(rèn)為，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作熱情和效率的主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)大量繁雜工作事務(wù)，工作條件相對(duì)艱苦，任務(wù)重、壓力大，直接面對(duì)群眾、矛盾糾紛復(fù)雜，在公務(wù)員考試中以往“百里挑一”的情況不復(fù)存在，崗位吸引力明顯下降。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的困惑

（一）事多權(quán)小責(zé)任大

考核指標(biāo)多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治安、招商引資、計(jì)生信訪等幾十個(gè)方面，面臨各部門部署的指標(biāo)任務(wù)、考核檢查，問(wèn)責(zé)壓力大，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感覺自己無(wú)一不忙、無(wú)一不管、無(wú)一不提心吊膽。權(quán)責(zé)不對(duì)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層面臨的行政執(zhí)法工作頭緒多、事情雜、任務(wù)重，因職能所限，囿于編制、機(jī)構(gòu)等問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身的執(zhí)法力量有限且分散，縣級(jí)職能部門執(zhí)法觸角難以達(dá)到每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，易造成執(zhí)法主體缺位、職能缺失。

（二）晉升交流渠道窄，職務(wù)晉升難

就基層而言，公務(wù)員與事業(yè)干部總?cè)藬?shù)相當(dāng)，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位數(shù)量有限，導(dǎo)致部分能力較強(qiáng)的事業(yè)身份人員、轉(zhuǎn)業(yè)士官等提拔受到限制。從優(yōu)秀“三類人員”中選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政策僅可在換屆時(shí)期使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部的日常晉升渠道仍不夠?qū)掗?。調(diào)任交流難?！豆珓?wù)員調(diào)任規(guī)定（試行）》對(duì)調(diào)任科級(jí)干部調(diào)任年齡條件設(shè)置較為苛刻（不超過(guò)40 周歲），使得很多熟悉農(nóng)村、了解農(nóng)村、與農(nóng)民有深厚感情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部積極性受挫。60%的受訪對(duì)象認(rèn)為，一般干部缺少交流到市直單位、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的機(jī)會(huì)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到退休，一個(gè)崗位干到頭”，一眼就能看到退休，工作熱情極易減退。

（三）群眾理解信任難

多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，信任危機(jī)是當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對(duì)群眾是個(gè)官，常常被放在顯微鏡下看。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部掌握的行政管理資源有限,想為群眾辦事卻感到無(wú)能為力，想要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法卻缺乏有效手段，一件事處理不好往往導(dǎo)致群眾不理解，造成群眾不信任干部，政府失去威信。加上社會(huì)輿論往往不明真相，對(duì)一些負(fù)面信息夸大和誤讀，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被“污名化”，甚至遭到謾罵和攻擊。過(guò)多的誤讀使得部分干部有了“干好十件事，一件事沒干好等于白干”的心理。

（四）能力水平跟不上

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處在改革發(fā)展、攻堅(jiān)克難第一線，鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等重大戰(zhàn)略任務(wù)，使得工作轉(zhuǎn)型、觀念更新、能力提升已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部迫切需要解決的問(wèn)題。面對(duì)依法辦事應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、輿論引導(dǎo)等新任務(wù)新形勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常常感到“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”，出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌。問(wèn)卷顯示，40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部近三年培訓(xùn)時(shí)間不超過(guò)7 天，一方面培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忙于工作很難參與，另一方面培訓(xùn)內(nèi)容枯燥，與實(shí)際工作結(jié)合不緊密。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往是一邊自學(xué)新政策一邊摸索新做法，壓力巨大。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）資源下沉，做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，確保人、事、財(cái)權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的責(zé)任相匹配。進(jìn)一步厘清市直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政審批、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等方面的職責(zé)邊界，做到宜放則放、能接就接。比如該市推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立綜合執(zhí)法隊(duì)，撤銷了城管綜合執(zhí)法局的派出機(jī)構(gòu)，既解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法難的問(wèn)題，又解決了城管力量拉扯的問(wèn)題。市直部門在下放事權(quán)的同時(shí)要制定配套政策，相應(yīng)下放人權(quán)和財(cái)權(quán)，確保人力、編制、財(cái)力資源下沉到位，變?cè)瓉?lái)的“三權(quán)在上、以條為主”的多頭管理為“以塊為主”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理，讓基層有人有權(quán)有物，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。

（二）暢通渠道，做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

大力推進(jìn)市直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雙向交流任職，把遴選、選調(diào)基層干部作為市直機(jī)關(guān)補(bǔ)充人員主渠道，提高市直機(jī)關(guān)通過(guò)遴選方式補(bǔ)充人員數(shù)量的百分比，將機(jī)會(huì)更多地留給基層。進(jìn)一步暢通事業(yè)單位工作人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員交流渠道，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績(jī)突出的，經(jīng)市委組織部審批，可適當(dāng)放寬調(diào)任資格條件。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流輪崗，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間干部交流力度，同一崗位任職滿10 年的應(yīng)及時(shí)調(diào)整，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職滿15 年的一般應(yīng)易地交流。

（三）提高待遇，關(guān)愛鄉(xiāng)鎮(zhèn)

穩(wěn)步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇，關(guān)心、關(guān)愛鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。問(wèn)卷顯示，53%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為工資待遇會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，83.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部希望改革分配制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資待遇。近年來(lái)，浙江省憑借實(shí)行“兩個(gè)20%”政策穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部隊(duì)伍：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部經(jīng)濟(jì)待遇一般高于縣級(jí)機(jī)關(guān)同職級(jí)干部20%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次比例提高到20%。該措施已被列入“浙江經(jīng)驗(yàn)二十條”，中部省份湖北黃岡、武當(dāng)山也發(fā)布類似政策，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)待遇。不斷改善鄉(xiāng)村辦公生活條件。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)小食堂、小澡堂等“五小”建設(shè)，加強(qiáng)危舊周轉(zhuǎn)住房改造，營(yíng)造舒適便利的辦公生活環(huán)境。健全完善定期體檢制度，確保每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行一次健康體檢，適當(dāng)提高體檢標(biāo)準(zhǔn)，建立干部健康檔案。注重關(guān)愛鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心理健康，定期舉辦心理健康講座，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行帶薪年休假、加班補(bǔ)助等制度，確因工作需要不能安排休假的，按規(guī)定支付相應(yīng)工資報(bào)酬。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，做精鄉(xiāng)鎮(zhèn)

加大直接培訓(xùn)力度，分層分類大規(guī)模輪訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，不斷提高鄉(xiāng)村干部能力素質(zhì)。充分利用好黨校各主體班次和專題研討班次的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，力爭(zhēng)每屆任期內(nèi)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員、其他科級(jí)干部、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次輪訓(xùn)。要注意培訓(xùn)的均衡性，避免培訓(xùn)“專業(yè)戶”的出現(xiàn)。加大實(shí)踐鍛煉力度，每年選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職到發(fā)達(dá)地區(qū)或者省級(jí)以上黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，選派優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部到重點(diǎn)部門掛職鍛煉。