吳路珂

中共開封市委黨校河南大學教育科學學院，河南 開封 475000

2019年9月，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（簡稱《條例》）。其中一項理論成果就是重新完整定義了“黨內(nèi)法規(guī)”的概念，厘清了這一概念的科學內(nèi)涵，即“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織，中央紀律檢查委員會以及黨中央機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規(guī)章制度?！?/p>

本文則嘗試分析中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的教育功能。實際上就是著重挖掘法律制度在顯性的強制、規(guī)范功能之外，所隱含的教育、引導(dǎo)、定向等軟功能，同時考察黨內(nèi)法規(guī)延展在黨組織之外的社會影響力，特別是在改善社會風氣方面所起到的教育連鎖反應(yīng)。

一、黨內(nèi)法規(guī)的政治教育功能

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)是一個歷史概念，是作為無產(chǎn)階級先鋒隊和中華民族中國人民先鋒隊的中國共產(chǎn)黨的建黨經(jīng)驗和執(zhí)政經(jīng)驗的總結(jié)。作為馬克思主義理論與中國具體國情相結(jié)合的政黨思想與理論的反映，以黨章為代表的黨內(nèi)法規(guī)反映了中國共產(chǎn)黨的意識形態(tài)特征。十九大新修訂黨章當中，對于中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨仍然放在總綱，同時旗幟鮮明地闡述中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想。

也正是在馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想構(gòu)成的理論體系的指導(dǎo)下，黨內(nèi)法規(guī)才能夠集中反映中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，才能夠反映其意識形態(tài)，保證黨規(guī)姓黨，只有中國共產(chǎn)黨權(quán)威機關(guān)制定的專門規(guī)章制度才能被稱之為“黨內(nèi)法規(guī)”。這是由其政治屬性所直接帶來的政治教育功能。黨內(nèi)法規(guī)也包含了理想信念的教育，所有黨內(nèi)法規(guī)都是為了實現(xiàn)最終理想和共同目標而制定，都是為了廣大人民的根本利益的實現(xiàn)而出臺的。因此，黨內(nèi)法規(guī)實際上還是一種以條文名目的形式不斷宣告中國共產(chǎn)黨的初心和使命。廣大黨員在識習黨內(nèi)法規(guī)、踐行黨內(nèi)法規(guī)的同時，就是在培育自身黨性修養(yǎng)。這是通過外部規(guī)章達到自覺踐行，進而實現(xiàn)自我教育的形式和途徑。

二、黨內(nèi)法規(guī)的制度教育功能

黨內(nèi)法規(guī)、黨的紀律和黨內(nèi)規(guī)矩交織綜合，構(gòu)成一整套黨內(nèi)法規(guī)制度體系。據(jù)不完全統(tǒng)計，十八大以來制定和修訂的黨內(nèi)法規(guī)超過了50部，主要包括黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則、規(guī)范性文件等等。這些黨內(nèi)法規(guī)織密了制度的籠子，將權(quán)力鎖進去，將規(guī)矩立起來，是黨的建設(shè)總要求當中將制度建設(shè)貫穿始終的有力證明。以制度形式出現(xiàn)的黨內(nèi)法規(guī)，加之十九屆四中全會主題申明的堅持和完善中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度等各項制度，制度的重要性被放在中華民族偉大復(fù)興所必需的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度去審視。最典型的就是四中全會決定中指出的，要將不忘初心、牢記使命主題教育作為一項制度長期堅持下來。圍繞制度生發(fā)的規(guī)矩意識、紀律意識、底線意識、戒懼意識、嚴實意識、公正意識等等都將具化為黨內(nèi)法規(guī)制度對適用對象的教育功能。

三、黨內(nèi)法規(guī)的法治教育功能

黨內(nèi)法規(guī)屬于中國特色社會主義法治體系的一部分。要建設(shè)中國特色社會主義法治國家，必須把法治思維貫穿法治建設(shè)全過程和各方面。法治思維需要逐步培養(yǎng)，設(shè)有平臺，配以載體。尊法守法、知法懂法，黨員干部就是在黨內(nèi)法規(guī)這些離自身工作生活最近距離的法律法規(guī)的指引和約束下，逐步擁有法治思維，提高運用法治思維和法治方式開展工作、化解矛盾、降低風險、為民服務(wù)。通過黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)則制定、權(quán)力義務(wù)平衡限定、理性選擇和正義價值，廣大黨員在實際操作中依照黨內(nèi)法規(guī)明確決策主體、事項范圍、法定程序、職權(quán)范圍、決策流程等相關(guān)內(nèi)容，真正學會依法依規(guī)辦事。

四、黨內(nèi)法規(guī)的社會教化功能

黨內(nèi)法規(guī)的適用對象包括黨員和國家公職人員、參公群體等，普通群眾雖不是其約束的對象，但隨著十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)不斷健全和完善，全面從嚴治黨取得歷史性成就和變革，黨內(nèi)面貌煥然一新，黨內(nèi)政治生態(tài)持續(xù)凈化提升。黨內(nèi)法規(guī)樹立起鐵一般的紀律，鐵一般的規(guī)矩，具有直接傳導(dǎo)作用。當廉潔奉公蔚然成風，貪污腐化、行賄之徒將沒有市場、無處藏身。黨內(nèi)法規(guī)的方圓之間不僅僅是黨內(nèi)，而是整個社會大環(huán)境。黨內(nèi)法規(guī)具有良法善治的客觀屬性，具有示范引領(lǐng)的更高要求，要求普通群眾不做的，黨員要首先不做，要求一般群眾做到的，黨員要更加嚴格更加模范地做到。