饒力銘

陸軍邊海防學(xué)院，陜西 西安 710108

現(xiàn)代邊海防建設(shè)理念與傳統(tǒng)邊海防建設(shè)理念相對，融合了多個領(lǐng)域和現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，立足于當(dāng)前邊海防事業(yè)的建設(shè)現(xiàn)狀，切實分析我國邊海防事業(yè)發(fā)展與其他國家的差異性，深入貫徹落實國家安全觀，有助于我國建立完善的國家安防體系，切實保障國家安全。

一、歷史度下的現(xiàn)代邊海防建設(shè)內(nèi)涵

我國是世界上擁有鄰國最多的國家，陸地邊界22000多公里，海岸線1.8萬多公里，周邊國家多達29個，其中直接接壤鄰國就有15個，周邊國家與我國交往很深，接觸較廣，交際多樣性較為突出，各國社會制度不同，發(fā)展水平各異，導(dǎo)致各種文化、民族和宗教集聚在我國周圍，總體來說，我國周邊環(huán)境具有顯著的復(fù)雜性特征。以下對歷史度下的現(xiàn)代邊海防建設(shè)內(nèi)涵進行介紹：

第一，當(dāng)前，我國發(fā)展的外交關(guān)系方針是“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊是舞臺”，針對周邊國家提出了“以鄰為伴、與鄰為善，睦鄰、安鄰和富鄰”的政策，為中國進一步發(fā)展同周邊國家的關(guān)系提供了新的戰(zhàn)略契機?；诖?，歷史度下的現(xiàn)代邊海防建設(shè)將進一步改善我國與鄰國的外交關(guān)系，同時，有效的貫徹落實了“韜光養(yǎng)晦”、“和平崛起”的外交和國際戰(zhàn)略。

第二，在現(xiàn)代邊海防建設(shè)理念的支持下，我國將在建設(shè)過程中融入先進理念和技術(shù)，充分落實了國家安全觀，體現(xiàn)了現(xiàn)代邊海防建設(shè)是實踐我國發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路的內(nèi)涵，有效地加強了自身的軟硬實力，支持了中國周邊外交策略的穩(wěn)步落實。

二、歷史度下的現(xiàn)代邊海防建設(shè)對策

（一）創(chuàng)新邊海防理念

加強現(xiàn)代邊海防建設(shè)是中外治邊經(jīng)驗的理論升華，基于經(jīng)濟全球化時代的到來對我國經(jīng)濟發(fā)展以及國內(nèi)形勢產(chǎn)生的多元化影響，在歷史度下的現(xiàn)代邊海防建設(shè)過程中，必須充分認識到創(chuàng)新邊海防理念的重要性，以全新的建設(shè)理念為基礎(chǔ)，實現(xiàn)現(xiàn)代邊海防實力的有效提升。

歷史度下現(xiàn)代邊海防理念的創(chuàng)新主要分為五個方面，分別是確立開放的理念、確立服務(wù)管理的理念、確立系統(tǒng)邊海防的理念、確立合作和共同安全的理念以及依法治理的理念。通過確立開放的理念，能夠有效地協(xié)調(diào)邊海防安全與經(jīng)濟發(fā)展和外交環(huán)境建設(shè)產(chǎn)生的主要矛盾，進一步優(yōu)化我國與鄰國的外交關(guān)系，促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康增長；確立服務(wù)管理的理念，是指在邊海防事業(yè)建設(shè)過程中，必須將國家安全放在首要位置，邊海防建設(shè)策略的實施，將為國家安全和外交大局服務(wù)；系統(tǒng)邊海防理念是指立足于傳統(tǒng)的邊海防建設(shè)格局，充分融合多個重要領(lǐng)域和先進技術(shù)，將邊海防事業(yè)作為一個整體進行統(tǒng)籌發(fā)展；建立合作和共同安全的理念，是指我國在歷史度下的邊海防建設(shè)過程中，應(yīng)該充分吸取和借鑒其他國家的邊境治理經(jīng)驗，同時，積極地加強與其他國家的交流和溝通，構(gòu)建合作共贏的安全環(huán)境；確立依法治理理念，是指在邊海防事業(yè)發(fā)展過程中，必須具備完善的制度和基本遵循，憑借優(yōu)良的法治思維和法治基礎(chǔ)，提升邊海防建設(shè)水平。

（二）制定邊海防戰(zhàn)略

黨的十八大以來，我國統(tǒng)籌陸地和海上兩個方向，堅持成體系、成規(guī)模推進邊海防信息化建設(shè)，形成了“橫向貫通，上下聯(lián)動，立體管控”和人防、物防、技防“三結(jié)合”的邊海防管控新態(tài)勢。加強現(xiàn)代邊海防建設(shè)是落實總體國家安全觀的必然要求，當(dāng)前我國正面臨著嚴峻的國際形勢和政治環(huán)境，現(xiàn)代邊海防事業(yè)的發(fā)展與國家安全具有密不可分的關(guān)系?；诖?，在深入踐行現(xiàn)代邊海防理念的過程中，應(yīng)該合理制定邊海防戰(zhàn)略，以下對其提出相關(guān)建議：

第一，應(yīng)該從大局出發(fā)，審視我國傳統(tǒng)邊海防建設(shè)的系統(tǒng)格局和管理要素，充分明確傳統(tǒng)管理邊海防建設(shè)系統(tǒng)的安全防護缺失，并以大局意識為基礎(chǔ)，加強系統(tǒng)謀劃。邊海防戰(zhàn)略與邊海防事業(yè)的長期發(fā)展以及邊海防系統(tǒng)的國家安全系數(shù)具有密切關(guān)聯(lián)，基于此，應(yīng)該科學(xué)評估我國邊海防系統(tǒng)的功能性、時代性和價值性，充分利用戰(zhàn)略思維，構(gòu)建邊海防發(fā)展規(guī)劃、防衛(wèi)系統(tǒng)、管理制度以及對外交往方針，最終呈現(xiàn)符合我國國情的邊海防整體架構(gòu)。

第二，在制定邊海防戰(zhàn)略的過程中，應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，積極與我國其他安防系統(tǒng)建立密切聯(lián)系，形成安防合力，促進陸海安防水平的協(xié)同發(fā)展。另外，還應(yīng)該在邊海防戰(zhàn)略的制定過程中建立明確的目標(biāo)以及正確的戰(zhàn)略執(zhí)行方向，合理整合我國當(dāng)前的邊海防力量和現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，全面優(yōu)化邊海防管理體系。

（三）筑牢邊海防管控體系

加強現(xiàn)代邊海防建設(shè)是實現(xiàn)我國發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路，當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關(guān)鍵時期，在“一帶一路”倡議方針的支持下，我國與世界上許多國家建立了密切的經(jīng)濟關(guān)系和戰(zhàn)略合作關(guān)系，充分利用了經(jīng)濟全球化時代的自由貿(mào)易優(yōu)勢?；诖?，在邊海防事業(yè)發(fā)展過程中，必須合理調(diào)整經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展和國家安全的關(guān)系，實現(xiàn)邊海防管控體系的切實優(yōu)化，以下對其提出相關(guān)建議：

在我國發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行過程中，鞏固、拓展我國發(fā)展戰(zhàn)略空間，維護戰(zhàn)略通道安全，營造良好的周邊環(huán)境，都與現(xiàn)代邊海防建設(shè)水平的提升具有密不可分的關(guān)系。同時，在國家發(fā)展大環(huán)境下，邊海防管控體系也將直接作用于我國的社會發(fā)展和與其他國家的合作共贏?；诖耍谶吅７拦芸伢w系的構(gòu)建過程中，應(yīng)該充分加強規(guī)劃和配置。就規(guī)劃而言，應(yīng)該深入分析我國邊海防體系的覆蓋范圍和防控方向，掌握邊海防體系的建設(shè)目的，同時，科學(xué)整合當(dāng)前我國的邊海防力量，建立邊海防管控體系的持續(xù)建設(shè)方針；就配置而言，邊海防體系要想持續(xù)發(fā)揮優(yōu)良的作用效果，必須緊跟時代和科技的發(fā)展步伐，邊海防事業(yè)事關(guān)國家安全，是國家持續(xù)健康發(fā)展的重要根本，基于此，在邊海防體系配置上，應(yīng)該科學(xué)合理地整合當(dāng)前我國的現(xiàn)代化防衛(wèi)設(shè)施以及武裝力量、執(zhí)法力量，加強邊海防體系的管控力量。當(dāng)前，基于信息化條件下的軍警民聯(lián)防聯(lián)控已經(jīng)深度融合，各聯(lián)防單位之間情況互通透明、協(xié)同聯(lián)查高效、邊情報知快捷，執(zhí)勤監(jiān)控實時和指揮控制實時，形成了信息化聯(lián)防聯(lián)控新常態(tài)［1］。

（四）提升邊海防文化

隨著改革開放的進一步深入，出入境人流量不斷上升，走私、偷渡等犯罪活動也日益嚴重，要求邊防管理部門執(zhí)行任務(wù)的距離越來越遠，反應(yīng)速度越來越快，再加上邊防區(qū)域地理位置復(fù)雜，邊境線漫長，邊防哨所、無人值守邊防現(xiàn)場、出入境口岸現(xiàn)場等邊境監(jiān)控重點區(qū)域分布較廣，造成傳統(tǒng)短距離監(jiān)控根本無法實現(xiàn)視頻管理的需要［2］?；诖?，現(xiàn)代邊海防建設(shè)刻不容緩，提升邊海防文化是切實提高邊防質(zhì)量水平的有效路徑［3］。

與我國接壤的國家較多，在邊海防文化的提升過程中，必須充分彰顯我國文化的深厚實力以及我國文化的對外輻射力和影響力，通過我國在長期對外交流中建立的與其他國家的友好外交關(guān)系，在邊海防文化提升過程中，應(yīng)該加強我國文化的輸出，以便打造優(yōu)良的邊境環(huán)境。另外，在提升邊海防文化的過程中，應(yīng)該加強邊海防教育，切實擴大邊海防知識的普及覆蓋面，加強人民群眾的國家意識和主權(quán)意識，并在建設(shè)過程中通過合理應(yīng)用宣傳機制，幫助人民群眾具備優(yōu)良的國土安全思維，充分認識到我國的雄厚實力，建立國家榮譽感和民族自豪感。在提升邊海防文化的過程中，可以通過組織多樣的宗教活動，利用宗教的廣泛性傳播優(yōu)勢和教化特點，加強與鄰國的文化交流，從而進一步促進邊境的和諧穩(wěn)定，營造健康的邊海防環(huán)境。

（五）建設(shè)邊海防信息系統(tǒng)

我國邊海防管理具有軍事性、涉外性和中央事權(quán)性特征，為維護國家主權(quán)完整，在邊海防管理中應(yīng)具備較高的創(chuàng)新性和領(lǐng)地意識，緊跟時代發(fā)展趨勢和技術(shù)革新步伐。公開資料顯示，美國軍用衛(wèi)星數(shù)量超過100顆，于2010年實現(xiàn)陸軍數(shù)字化建設(shè)，戰(zhàn)術(shù)電臺滲透率為200%，地面戰(zhàn)術(shù)電臺數(shù)量超過110萬，2010年，美國陸軍信息化裝備占比和?？哲娦畔⒒b備占比分別為50%和70%。相比而言，中國軍用衛(wèi)星數(shù)量僅為20顆，預(yù)計2050年可實現(xiàn)陸軍數(shù)字化建設(shè)，戰(zhàn)術(shù)電臺滲透率不足30%，地面戰(zhàn)術(shù)電臺數(shù)量約為25萬，陸軍信息化裝備和海空軍信息化裝備均處起步階段。以此為基礎(chǔ)，應(yīng)加強邊海防信息系統(tǒng)建設(shè)，提高我國邊海防軍事信息管理能力。根據(jù)《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南（2011年度）》、《2013年國防白皮書》對邊海防提出的全新要求，應(yīng)在邊海防管理中建設(shè)軍用通信指揮控制專網(wǎng)C4ISR現(xiàn)代軍隊神經(jīng)中樞，連接通信系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、情報系統(tǒng)、偵查系統(tǒng)、監(jiān)視系統(tǒng)、計算機系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)。另外，還可構(gòu)建航道數(shù)字化預(yù)警監(jiān)測指揮管理平臺，該平臺具有雷達偵測模塊、GIS模塊、實時監(jiān)管模塊、查詢統(tǒng)計模塊和數(shù)據(jù)接入整合模塊。其中，雷達偵測模塊可進行目標(biāo)識別、定位監(jiān)控，對多目標(biāo)進行跟蹤監(jiān)管，實現(xiàn)雷達海圖疊加顯示，完成AIS、雷達數(shù)據(jù)融合以及多個雷達數(shù)據(jù)的融合；GIS模塊包括電子海圖操作、移動目標(biāo)顯示、專題要素編輯、海陸混合顯示能力；實時監(jiān)管模塊包括視頻監(jiān)控、視頻聯(lián)動追蹤、多畫面重點監(jiān)控、AIS消息發(fā)布能力；查詢統(tǒng)計模塊包括報警統(tǒng)計、航程統(tǒng)計、軌跡回放、流量統(tǒng)計功能；數(shù)據(jù)接入整合模塊具有AIS數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、遙測遙控數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、監(jiān)控數(shù)據(jù)和GPS車船數(shù)據(jù)管理能力。

（六）培養(yǎng)邊海防人才

邊海防人才是我國長期有效開展邊海防管理的重要依托，基于日益嚴峻的國際形勢，應(yīng)根據(jù)邊海防管理體系對邊海防人才的需求，針對性開展邊海防人才培養(yǎng)工作。在邊海防人才培養(yǎng)中，應(yīng)充分落實習(xí)近平總書記“治國先治邊”戰(zhàn)略思想的具體舉措，有效適應(yīng)當(dāng)前國際、國內(nèi)安全形勢發(fā)展變化的迫切需要，形成現(xiàn)代化邊海防人才培養(yǎng)模式，明確邊防院校職能定位，健全邊防院校專業(yè)設(shè)置體系，全面優(yōu)化邊防教育資源配置，使我國在邊海防管理中具備高素質(zhì)、新型邊防人力資源儲備。值得一提的是，在邊海防人才培養(yǎng)中，相關(guān)培養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)具備現(xiàn)代化人才培養(yǎng)意識和全面型人才培養(yǎng)思想，積極探索新型人才培養(yǎng)路徑，切實提高邊海防人才的政治素養(yǎng)、奉獻意識、吃苦精神、抗壓能力。

三、結(jié)論

總而言之，面對嚴峻的國際環(huán)境和政治形勢，我國要想長期保持平穩(wěn)健康的發(fā)展態(tài)勢和穩(wěn)定的社會環(huán)境，必須嚴格貫徹落實習(xí)近平總書記提出的現(xiàn)代邊海防建設(shè)理念，通過創(chuàng)新邊海防理念、制定邊海防戰(zhàn)略、筑牢邊海防防控體系、提升邊海防文化、建設(shè)邊海防信息系統(tǒng)、培養(yǎng)邊海防人才，充分踐行國家安全觀。