文/ 王雨晨

一、目前我國共享交通管理存在的主要問題

共享交通的出現(xiàn)解決了我國的一部分交通資源缺乏問題，對(duì)綠色出行模式也提供了很大的助力，但是在現(xiàn)有的共享交通模式上還存在著許多的問題。

（一）相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

我國現(xiàn)行的共享交通相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善，相對(duì)滯后的管理模式帶來的就是業(yè)態(tài)發(fā)展的不平衡和不穩(wěn)定。目前的共享交通行業(yè)沒有已經(jīng)成型的相對(duì)完善的相關(guān)法律法規(guī)，為了完善市場的相關(guān)職能就勢必要構(gòu)建相關(guān)的法律規(guī)定，并且力爭創(chuàng)新治理、構(gòu)建新型城市管理模式。目前，我國現(xiàn)有的行業(yè)部門監(jiān)管思路為事前審批的牌照式管理，主要強(qiáng)調(diào)在細(xì)分市場基礎(chǔ)上的市場準(zhǔn)入監(jiān)管，通過牌照的方式進(jìn)行事前管理。

但是新形勢下市場和經(jīng)濟(jì)都有著新動(dòng)態(tài)，交通服務(wù)的內(nèi)容隨著市場在不斷發(fā)生變化，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)有市場，因此還套用以往一刀切式的監(jiān)管內(nèi)容顯然已經(jīng)不再適用，老舊的監(jiān)管方式不但不能帶動(dòng)共享交通市場良性循環(huán)還會(huì)對(duì)新業(yè)態(tài)形成反向影響，甚至對(duì)新市場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到動(dòng)搖根基的負(fù)作用。

（二）管理模式滯后

就目前來講，共享交通市場內(nèi)的自行車、電動(dòng)車、汽車幾個(gè)相對(duì)較大的分支都在快速發(fā)展，但是針對(duì)自行車、電動(dòng)車以及租賃汽車的法律法規(guī)卻非常少見，沒有硬性的成文規(guī)定。在市場缺少頂層設(shè)計(jì)，沒有直接的相關(guān)職能約束的情況下就容易導(dǎo)致各地市場在共享交通行業(yè)企業(yè)地方準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)車輛管理的標(biāo)準(zhǔn)等問題上面良莠不齊，由于缺乏創(chuàng)新管理的現(xiàn)狀導(dǎo)致共享交通在發(fā)展路徑中頻頻受阻，用戶的直接體驗(yàn)也受到了很大的掣肘。

因此為了完善共享交通行業(yè)的管理模式，可以選取的做法主要有通過市場力量、政府力量和科技力量的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)共享交通監(jiān)管思維、監(jiān)管模式、監(jiān)管手段、監(jiān)管工具的創(chuàng)新，以符合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的特征，用企業(yè)、政府、社會(huì)的合作治理模式替代傳統(tǒng)的政府單一管制模式。推動(dòng)共享交通企業(yè)接入大數(shù)據(jù)平體，實(shí)施基于數(shù)據(jù)平臺(tái)的政府委托管理，促進(jìn)建立共享交通相關(guān)的企業(yè)，并以技術(shù)的手段促使消費(fèi)者發(fā)起對(duì)共享交通行業(yè)與其他行業(yè)一視同仁的自發(fā)管理。

（三）缺乏可發(fā)展城市空間格局

共享交通作為一種新型的行業(yè)和交通模式出現(xiàn)，并且在出現(xiàn)之后迅速地進(jìn)入市場，受到居民和出行者的接受，不但對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大的影響，受到巨大震動(dòng)的還有城市的整體格局，這時(shí)共享交通的大肆發(fā)展就意味著城市空間的分配會(huì)產(chǎn)生新的分配方式，城市空間分配勢必會(huì)進(jìn)行必要的調(diào)整，并且以這種調(diào)整結(jié)構(gòu)的方式對(duì)交通結(jié)構(gòu)的綠色化進(jìn)行相應(yīng)的影響，事實(shí)也是如此，我們可以清晰的看到共享交通出了影響了居民的出行方式、交通接駁的方式、更是對(duì)綠色出行的認(rèn)識(shí)和落實(shí)貫徹的更加徹底。但是在這種有利前提下卻也出現(xiàn)了需要忠實(shí)的新問題，城市的格局因?yàn)檫@些共享交通的出現(xiàn)受到了影響，反之由于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迅速，城市也沒有反應(yīng)時(shí)間來對(duì)城市進(jìn)行重新規(guī)劃，才會(huì)產(chǎn)生相互排斥的現(xiàn)象，這時(shí)就有必要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，例如共享單車的隨意停放問題，對(duì)城市的交通和美觀環(huán)境都造成了一定程度的問題，城市規(guī)劃中也沒有對(duì)共享單車相應(yīng)的停放和保障區(qū)域，因此雙方的硬性碰撞一定不能產(chǎn)生讓人滿意的結(jié)果。

（四）配套服務(wù)不平衡

共享交通在我國的配套設(shè)施與服務(wù)還停留在單一的運(yùn)營模式上，共享交通在我國的快速發(fā)展導(dǎo)致在許多發(fā)達(dá)城市中心地帶共享交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達(dá)到飽和，但是在外圍區(qū)域的相關(guān)設(shè)備卻不能滿足居民的出行需要，這種服務(wù)與需求不匹配的情況會(huì)直接影響到共享交通在城市中的發(fā)展和后期維持情況。相應(yīng)的共享交通行業(yè)現(xiàn)有的配套服務(wù)相對(duì)共享交通的發(fā)展速度已經(jīng)開始出現(xiàn)遲滯落后的情況，這種配套服務(wù)的不同步直接導(dǎo)致了共享交通行業(yè)的發(fā)展瓶頸。共享汽車作為共享交通行業(yè)的相對(duì)高端產(chǎn)業(yè)，就意味著與其相匹配的汽車數(shù)量、質(zhì)量、服務(wù)運(yùn)營和服務(wù)能力都會(huì)直接被受眾群體所要求，而目前的共享汽車產(chǎn)業(yè)鏈條也還亟待改善。

（五）發(fā)展缺乏規(guī)范與引導(dǎo)

新型的共享交通行業(yè)目前為止基于贏利企業(yè)的運(yùn)營，還是在受到經(jīng)濟(jì)市場的引導(dǎo)，而經(jīng)濟(jì)市場在促進(jìn)共享交通行業(yè)的時(shí)候還是存在一定程度的盲目性，過于注重資本的累積和企業(yè)的盈利，很大程度上忽視了共享交通市場內(nèi)存在的惡性競爭情況以及市場的發(fā)展不平衡情況。城市交通崗自愿的稀缺引到了共享交通行業(yè)的發(fā)展，但是同時(shí)也引發(fā)了交通的外部性問題，這時(shí)就需要政策對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行疏理。

二、促進(jìn)我國共享交通發(fā)展的政策建議

我國目前的共享交通市場有許多需要解決的問題已經(jīng)引起全社會(huì)的共鳴，我們可以認(rèn)為應(yīng)該推出一些相關(guān)的有效措施解決目前依舊存在的問題。

（一）明確共享單車在綠色低碳交通中的戰(zhàn)略定位

我國的交通資源和環(huán)境污染程度決定了汽車的持有量大量增長會(huì)對(duì)社會(huì)和環(huán)境造成很重的負(fù)擔(dān)，因此在現(xiàn)有交通能夠有效的承載城市出行需求的前提下建議大量鼓勵(lì)自行車出行的交通方式，以共享單車為契機(jī)構(gòu)建自行車友好型城市。在交通設(shè)施方面，政府在主導(dǎo)城市的出行規(guī)劃時(shí)應(yīng)有機(jī)的將自行車體制包含在內(nèi)，鼓勵(lì)城市中自行車的使用頻率和范圍，在路權(quán)上作出相應(yīng)傾向于鼓勵(lì)自行車出行的措施改善，扭轉(zhuǎn)城市交通資源被機(jī)動(dòng)車大量侵占的現(xiàn)狀。制度方面也可以做出相應(yīng)的改善，設(shè)立引導(dǎo)自行車使用與發(fā)展的非機(jī)動(dòng)車出行保障機(jī)制，鼓勵(lì)政府、社會(huì)、民眾各個(gè)層面共同參與，全民倡導(dǎo)非機(jī)動(dòng)車出行的新形勢。

（二）積極推進(jìn)各城市試點(diǎn)，有序發(fā)展共享交通

在我國的共享交通發(fā)展過程中有一些特定的共享交通工具類型受到政府的負(fù)面情緒影響，無法得到大范圍的普及和投入運(yùn)營，其中比較常見但應(yīng)用范圍嚴(yán)重受到限制的就是共享電動(dòng)車。共享電動(dòng)車由于其存在的潛在安全性隱患，被交通運(yùn)輸部和許多城市政府明確表示要被禁止投入共享交通發(fā)展市場，然而前期共享電動(dòng)車出現(xiàn)時(shí)的社會(huì)反響表明了居民出行的特定需求，在綠色出行模式中也存在著共享單車到共享電動(dòng)車到共享新能源汽車的發(fā)展路徑，對(duì)共享電動(dòng)車的全面禁止可能會(huì)影響到綠色出行方式的發(fā)展，在難以滿足居民出行需求時(shí)導(dǎo)致綠色出行的趨勢被掐斷。因此共享電動(dòng)車的禁止情況或許可以通過主動(dòng)引導(dǎo)、規(guī)范試點(diǎn)、有序發(fā)展的方式進(jìn)行合理合規(guī)的安全發(fā)展。

（三）城市共享交通優(yōu)化總量控制

共享交通行業(yè)在經(jīng)歷了初期的大量膨脹受益之后，進(jìn)行了以大量交通工具資源搶占市場的方式進(jìn)行運(yùn)營，忽略了原本應(yīng)該是共享交通行業(yè)依仗的集約、智能和高利用率等特征，運(yùn)營宗旨也脫離了原本的增加交通工具使用率、提高交通效率。但事實(shí)上在市場正常周轉(zhuǎn)之后的階段應(yīng)該是提高工具的周轉(zhuǎn)率、合理控制投放量以求避免自愿的浪費(fèi)。在共享交通市場企業(yè)失控的時(shí)候建議城市政府提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案，將共享交通行業(yè)企業(yè)對(duì)共享交通工具的投放量與其工具周轉(zhuǎn)使用率相匹配，鼓勵(lì)企業(yè)利用新技術(shù)和管理方式提高相應(yīng)比例內(nèi)的工具使用率，以智能化帶動(dòng)行業(yè)的周轉(zhuǎn)頻率。

（四）探索城市共享交通領(lǐng)域私人部門與政府的合作治理模式

共享交通實(shí)質(zhì)上是由市場化的運(yùn)營企業(yè)提供更加高效、便捷的出行服務(wù)，這部分職能以前由政府提供，而共享交通的出現(xiàn)取代了一部分政府的職責(zé)，在市場化運(yùn)營的前提下還帶有了一部分公共性，但是這些公司僅能提供交通服務(wù)，對(duì)于道路建設(shè)、城市的空間劃分等相關(guān)配套公共職責(zé)卻無能為力，因此私人部門運(yùn)營企業(yè)和政府共同合作的模式勢在必行。從政府的管理角度來看，鼓勵(lì)私人部門和政府共享交通領(lǐng)域探索新型的合作治理模式，明確劃分政府和私人部門的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，著力構(gòu)建多方治理的合作共贏機(jī)制。

（五）重視共享交通領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展

對(duì)于市場化運(yùn)營的私人部門而言，其承擔(dān)的生產(chǎn)與運(yùn)營部分與資源環(huán)境息息相關(guān)，包括前期的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，后期的回收利用以及廢物處置等環(huán)節(jié)，都對(duì)資源環(huán)境影響頗大，政府對(duì)其中的相關(guān)產(chǎn)業(yè)推行約束及鼓勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)共享交通行業(yè)部門和資源再生利用企業(yè)進(jìn)行合作，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行建立共享交通相關(guān)政府部門和市場化私人部門的有效產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制。

三、結(jié)語

面對(duì)共享交通，政府的職責(zé)在于鼓勵(lì)共享交通的發(fā)展，為共享交通行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境和頂層設(shè)計(jì)，面向市場加強(qiáng)監(jiān)管和宣傳力度，相應(yīng)的，企業(yè)也應(yīng)該積極配合，以規(guī)范作為先導(dǎo)，提升企業(yè)本省的競爭力，讓共享交通的出行數(shù)據(jù)真正產(chǎn)生價(jià)值。相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)民眾產(chǎn)生的引導(dǎo)和規(guī)范作用巨大，差異化和不斷變化的需求決定了只有政府、企業(yè)和公眾共同監(jiān)管，才能讓共享交通的社會(huì)效益為更多人所享用。