尹勝｜文

黨的十九大報告明確提出，要把信訪工作納入法治化軌道。能否在法治軌道上、法制框架內(nèi)、法律渠道中解決信訪問題，是衡量信訪工作成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。在新的形勢下，如何有效調(diào)整企業(yè)信訪工作的思路和方法，切實做好當(dāng)前企業(yè)信訪維穩(wěn)工作，值得我們認(rèn)真思考和探討。

信訪工作必須堅持準(zhǔn)確定位

信訪工作本質(zhì)上就是做員工的思想政治工作，是企業(yè)黨組織和行政密切聯(lián)系群眾的橋梁，是傾聽群眾呼聲、反映群眾意愿的窗口和平臺。湖南株洲硬質(zhì)合金集團有限公司（以下簡稱“公司”）黨委行政一貫高度重視信訪工作，始終堅持“公司領(lǐng)導(dǎo)接待日”定期接訪，安排信訪專員不定期接訪，同時還堅持安排公司領(lǐng)導(dǎo)不定期隨時約訪等方式，確保了公司信訪工作的多形式、多層面、全方位、定期與不定期結(jié)合的正常有序開展，并取得了積極成效。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度，作了一系列重要決策和部署，省市貫徹落實中央要求，著力在推進信訪工作的制度創(chuàng)新，“陽光信訪”“責(zé)任信訪”以及“法治信訪”和“滿意信訪”方面取得了新進展。公司黨委也多次專題研究信訪工作并每年召開信訪工作會議，通過回顧總結(jié)過去一段時期和安排部署下階段信訪維穩(wěn)工作，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗。與此同時，公司也清楚地看到，信訪工作形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，信訪工作任務(wù)依然艱巨繁重。新的形勢下，公司信訪工作呈現(xiàn)出以下新特點和新趨勢。

政策性歷史遺留問題引起的不穩(wěn)定因素有所趨緩。企業(yè)改制主輔分離、離退休管理移交社區(qū)以及協(xié)解人員、勞動家屬、改制單位員工和原小集體企業(yè)退休人員等引起的大規(guī)模群體性不穩(wěn)定因素趨于緩和。但極個別超出政策底線的利益訴求等情形的不穩(wěn)定因素還依然存在。

新形勢下不可預(yù)見的新的不穩(wěn)定因素呈現(xiàn)多元化。對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)參戰(zhàn)人員的待遇問題。歷史遺留下來的老工傷問題。歷史改制過程中在住房分配、拆遷補償、工傷認(rèn)定以及離退休老干部在國家及企業(yè)層面享受的相關(guān)費用等方面問題。涉及員工利益如勞動關(guān)系、薪酬體系、考核分配等方面引起的不穩(wěn)定因素問題。公司實施新的改革政策，有關(guān)涉及人員的安置以及員工利益等方面的工作，將會出現(xiàn)更多始料不及的新情況和新問題。新的形勢下，一些不可預(yù)見的，涉及較多數(shù)人員利益的群體性事件仍有可能出現(xiàn)等等。

面對這些新矛盾、新問題、新任務(wù)和新要求，更加凸顯了公司必須加強信訪工作的責(zé)任感和緊迫性。

信訪工作必須堅持創(chuàng)新思路

在源頭上把握和強化工作的前瞻性。新的歷史時期，信訪工作的內(nèi)涵也發(fā)生了新的潛移默化的變化，陣地也出現(xiàn)了前移。其實在源頭上，如何有效預(yù)防和防止信訪事件的發(fā)生所做的積極有效的工作，也應(yīng)該屬于新時期信訪工作的范疇。因此，各基層單位和信訪工作人員要在產(chǎn)生信訪事件的源頭上多花心思、多想辦法，把工作做在平時，做在前頭。特別是在加強公司內(nèi)部管理，出臺相關(guān)措施和管理辦法之前，各單位要堅持依法、民主、科學(xué)的原則，做決定、干事情要多和員工商量、溝通和交流，有效預(yù)防和減少矛盾，防止出現(xiàn)“決策一出臺，矛盾跟著來”的怪現(xiàn)象。在制度建設(shè)、考核分配、榮譽療養(yǎng)、職工福利、員工休假等員工關(guān)心的問題上，要讓他們有更多真正的參與度和獲得感，切實維護和保障員工的合法權(quán)益。對生活確實困難的員工，要加大幫扶力度，動之以情，曉之以義，有效化解員工情緒，以幫扶少數(shù)感化大多數(shù)。

在制度上宣傳和倡導(dǎo)依法接訪。信訪工作是維護員工合法權(quán)益的重要渠道。有些政策員工不清楚，他們有知曉的權(quán)利；各管理部門及所在單位有義務(wù)做好相應(yīng)的接待、解釋和勸訪工作。很多信訪問題的出現(xiàn)，大多數(shù)都是溝通上的問題。政策上不支持的信訪，要做耐心細(xì)致的解釋宣傳工作。信訪工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶著學(xué)法、守法、用法，提高運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，同時也要樹立“合理合法訴求妥善解決、不合理訴求不予支持、違法上訪依法追究”的工作理念，既依法按政策解決合法訴求，同時又堅持法律底線，營造良好的信訪秩序和氛圍，防止鬧訪纏訪等現(xiàn)象的發(fā)生。

在過程中加強和改進員工思想政治工作。信訪工作是最直接、最現(xiàn)實的群眾工作。信訪工作人員和基層管理干部要深入基層調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決重點突出問題。其實信訪工作就是做群眾工作，就是做員工的思想政治工作，是要真正帶著情感去做的，要多設(shè)身處地，多換位思考，多溝通交流，多些春風(fēng)細(xì)雨。如果是你自己的親人利益受到損害，你會怎么辦？因此，只要我們把員工當(dāng)家人，把員工來信當(dāng)家書，把員工來訪當(dāng)家事，把員工思想工作當(dāng)家業(yè)，就沒有做不好的思想政治工作和信訪工作。

在模式上探討和調(diào)整新的工作思路。在信息化時代，信訪工作也可以走“互聯(lián)網(wǎng)+”“精準(zhǔn)信訪”的路子，依托網(wǎng)上信訪平臺，科學(xué)運用信訪“大數(shù)據(jù)”，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓員工少跑腿”，有效提升公司信訪工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平，不斷提高工作效率和工作水平。

信訪工作必須堅持強化責(zé)任

當(dāng)前，在公司改革發(fā)展攻堅克難遭遇市場壓力，特別是在經(jīng)營效果不是很明顯的時期，內(nèi)部管理上的矛盾會暴露得更突出更明顯。因此，廣大基層信訪工作人員更要具備工作的敏銳性和主動性，善于發(fā)現(xiàn)信訪工作可能出現(xiàn)的新情況、新問題，做到心中有數(shù)，心中有民，把員工的正常合法訴求看在眼里，放在心上，落實在工作中，有效化解在行動中。很多上訪者舍近求遠(yuǎn)，跑到北京、省、市去上訪，很重要的一個原因還是我們對員工訴求傾聽還不夠，解決還不力，關(guān)心還不到位。實事求是地說，要做到完美，困難是客觀存在的，但我們還是需要主觀努力，有所作為。矛盾不解決，情緒不化解，上訪者是不會停止續(xù)訪的。因此，信訪工作要強化責(zé)任，抓好落實，不上交矛盾，不推諉責(zé)任，積極想辦法，做工作，動之以情，以理服人，直至問題妥善解決。

信訪工作必須堅持營造氛圍

構(gòu)建“大信訪格局”。突破原來僅信訪部門負(fù)責(zé)信訪工作的現(xiàn)狀，積極引導(dǎo)公司各級各部門提前預(yù)防和發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)信訪事件的苗頭，前瞻性地做好信訪員工的思想引導(dǎo)和解釋說服工作，形成信訪部門提前介入，相關(guān)單位提前預(yù)防，全公司上下都關(guān)注和重視信訪工作的“大信訪”工作格局。

營造“全信訪氛圍”。加大對信訪工作的宣傳引導(dǎo)力度，對可能引發(fā)信訪問題的政策、制度、管理辦法等，積極主動和提前做好信息公開和解釋宣傳工作，消除員工的誤解和疑惑，增強信息傳達的透明度和速度。對涉及員工利益的工作安排和重大決策，要充分構(gòu)建信息溝通交流平臺，有效利用基層企業(yè)工會組織有關(guān)民主決策的資源和機制，提高員工特別是職工代表和管理技術(shù)骨干的參與度和接受度，真正形成一種員工理解支持、關(guān)心關(guān)注的“全信訪”工作氛圍。

保持“高信訪態(tài)勢”。在公司改革發(fā)展的新形勢下，可能會出現(xiàn)一些新情況和新問題，其實這些并不可怕?？膳碌氖?，我們沒有勇氣去正視和面對，不能用法治思維去引導(dǎo)和化解。因此，要在依法信訪的前提下，保持一種高態(tài)勢的信訪工作狀況，積極面對和有效化解公司改革發(fā)展進程中出現(xiàn)的信訪工作新情況和新問題。

倡導(dǎo)“真信訪感情”。當(dāng)前，信訪工作整體上存在四種表象和誤區(qū)，主要表現(xiàn)在：一是在一些老信訪問題上存在拖延思想，認(rèn)為這些人年紀(jì)較大了，暫時緩一緩，等幾年就自然會了斷；二是一些信訪問題存在處理不及時和方法欠得當(dāng)，最后慢慢演變成較大事件；三是一些信訪問題處理上存在懈怠和馬虎，沒有抓早抓小抓苗頭，在初信初訪時沒有得到有效解決；四是少數(shù)基層信訪干部政治敏銳性不夠，不能提前預(yù)見和發(fā)現(xiàn)信訪問題的苗頭，導(dǎo)致后續(xù)處理時處于被動等。這些問題的存在，與工作的感情投入度和責(zé)任心有很大關(guān)系。因此，廣大專兼職信訪工作人員要高度重視信訪工作，帶著真感情和責(zé)任心去解決員工反映地突出問題，主動思考在前，預(yù)防謀劃在先，完善處置突發(fā)事件的工作預(yù)案和機制，搭建有效工作平臺，疏導(dǎo)員工情緒，確保不激發(fā)矛盾，不擴大事態(tài)，不引起反復(fù)，真正使信訪事件處于萌芽可控狀態(tài)直至妥善處置。