陳卓

（黔南州生態(tài)環(huán)境污染防治技術(shù)中心，貴州 黔南布依族苗族自治州 558000）

建設(shè)項目工程分析是環(huán)境影響評價中分析項目建設(shè)影響環(huán)境內(nèi)在因素的重要環(huán)節(jié)，建設(shè)項目對環(huán)境的影響表現(xiàn)不同，分為污染影響為主的污染型建設(shè)項目和生態(tài)影響為主的生態(tài)影響型建設(shè)項目。本文僅討論污染型建設(shè)項目工程分析在環(huán)境影響評價中的作用，不討論生態(tài)影響型建設(shè)項目工程分析在環(huán)境影響評價中的作用。

環(huán)境影響評價的定義：《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》給出的環(huán)境影響評價的法律定義為：指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。

一、建設(shè)項目概況

（一）重點審核項目工程內(nèi)容是否清晰、全面;

是否反映了實際的施工進度。

建設(shè)項目工程內(nèi)容決定了污染型項目的工藝流程、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染因子及污染物產(chǎn)生和排放量，故要求建設(shè)項目工程內(nèi)容不能漏項，工程內(nèi)容要清晰、全面。包括項目組成、原輔料、生產(chǎn)工藝、主要生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品(包括主產(chǎn)品和副產(chǎn)品)方案等。

施工進度決定項目環(huán)評是否要分析施工期污染源強及環(huán)境影響。雖然近幾年各級環(huán)保部門加大了對未批先建項目的處罰力度，但未批先建的情況仍時有發(fā)生。針對未批先建的情況，若項目施工期已結(jié)束，則項目環(huán)評無須分析施工期污染源強及環(huán)境影響，只需明確施工期是否存在遺留環(huán)境問題即可。

（二）若項目為改擴建、搬遷項目，還需審核原有項目工程概況、產(chǎn)排污情況、存在的環(huán)保問題、“以新帶老”措施等是否清晰、全面。針對改擴建、搬遷項目環(huán)評，除了按照新建項目分析建設(shè)項目概況外，還要明確原有項目的工程概況、產(chǎn)排污情況、存在的環(huán)保問題以及“以新帶老”措施，結(jié)合新建項目的產(chǎn)排污情況，分析“三本帳”才能分析改擴建、搬遷項目對環(huán)境的影響。

二、工程分析

（一）重點審核包含產(chǎn)污環(huán)節(jié)的生產(chǎn)工藝流程圖及描述和原輔料、污染物的走向是否清楚;物料平衡、水平衡、元素平衡、蒸汽平衡是否正確。包含產(chǎn)污環(huán)節(jié)的生產(chǎn)工藝流程圖，有助于分析項目產(chǎn)生的污染因子及走向;各種物料平衡、水平衡、元素平衡、蒸汽平衡是分析項目產(chǎn)排污是否準(zhǔn)確的基礎(chǔ)。針對存在具有致癌、致畸、致突變的物質(zhì)，持久性有機污染物或重金屬的，應(yīng)重點審核其來源、轉(zhuǎn)移途徑和流向是否合理。

（二）重點審核產(chǎn)排污環(huán)節(jié)(包括生產(chǎn)、裝卸、儲存、運輸) 是否明確，包括產(chǎn)排污位置和污染物分析是否正確;污染物產(chǎn)生和排放(包括正常工況和開停工及維修等非正常工況，有組織和無組織) 的污染因子、排放方式、濃度和排放量計算方法是否合理、數(shù)據(jù)是否可靠;污染物屬性鑒別依據(jù)是否充分。

（三）重點審核原輔料、產(chǎn)品、中間產(chǎn)品及污染物成分分析、數(shù)量是否準(zhǔn)確。

（四）針對改擴建項目，還要審核主要污染物的種類、排放環(huán)節(jié)、排放量、穩(wěn)定達標(biāo)及其數(shù)據(jù)是否可靠;是否滿足總量控制要求;“以新帶老”措施解決問題是否可行;若存在依托設(shè)施，還要重點審核依托設(shè)施的可行性和可靠性。

三、環(huán)境影響因素識別、評價因子篩選、評價等級劃分、評價范圍、環(huán)境保護目標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)確定、評價方法選取

（一）重點審核環(huán)境影響因素識別是否合理，主要評價因子是否全面、無遺漏。

（二）重點審核評價等級劃分及評價范圍的確定是否合理，環(huán)境保護目標(biāo)是否全面、無漏項，評價標(biāo)準(zhǔn)的使用是否準(zhǔn)確，評價方法是否按照環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則規(guī)定了的評價方法。若項目環(huán)評選用非環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則規(guī)定方法的，技術(shù)評估應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境影響特征、影響性質(zhì)和評價范圍等重點審核其適用性。

四、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價

（一）重點審核項目所在區(qū)域環(huán)境制約因素，例如項目選址是否位于自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、集中式飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)。重點審核項目建設(shè)與所在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的符合性分析，包括項目產(chǎn)業(yè)性質(zhì)與所在工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位的符合性分析以及環(huán)境相容性分析。

（二）重點審核環(huán)評提供的評價范圍內(nèi)各例行監(jiān)測點、斷面或站位的環(huán)境監(jiān)測資料或背景值調(diào)查資料的時效性和代表性。

（三）重點審核現(xiàn)狀監(jiān)測和觀測網(wǎng)點是否根據(jù)各環(huán)境要素環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則要求布設(shè)，是否具有代表性，相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)是否有效;現(xiàn)狀監(jiān)測因子是否涵蓋了項目的所有特征因子。

（四）重點審核環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價的結(jié)論是否可信。

五、環(huán)境影響預(yù)測與評價

（一）重點審核環(huán)境影響預(yù)測與評價的時段、常工況是否合理可信。

（二）對于環(huán)境質(zhì)量不符合環(huán)境功能要求或環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的建設(shè)項目環(huán)評，應(yīng)重點審核是否結(jié)合區(qū)域限期達標(biāo)規(guī)劃對環(huán)境質(zhì)量變化進行預(yù)測，預(yù)測結(jié)果是否合理可信。

（三）對存在環(huán)境風(fēng)險的建設(shè)項目，應(yīng)重點審查環(huán)境風(fēng)險源項的合理性，以及預(yù)測方法和環(huán)境風(fēng)險后果的合理性。

（四）若項目生產(chǎn)廢水零排放，則還要重點分析生產(chǎn)廢水零排放的可行性和可靠性。

六、環(huán)境污染控制與保護措施

（一）重點審核項目采取環(huán)保措施的技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、長期穩(wěn)定運行和達標(biāo)排放的可靠性、滿足環(huán)境質(zhì)量改善和排污許可要求的可行性。

（二）針對環(huán)境質(zhì)量不達標(biāo)的區(qū)域，應(yīng)重點審核采取環(huán)保措施的先進性，應(yīng)結(jié)合區(qū)域限期達標(biāo)規(guī)劃及實施情況，審核建設(shè)項目實施對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的貢獻和影響。

七、環(huán)境影響評價結(jié)論

重點審核環(huán)境影響評價結(jié)論是否全面、是否明確合理?！皩Υ嬖谥卮蟓h(huán)境制約因素、環(huán)境影響不可接受或環(huán)境風(fēng)險不可控、環(huán)境保護措施經(jīng)濟技術(shù)不滿足長期穩(wěn)定達標(biāo)及生態(tài)保護要求、區(qū)域環(huán)境問題突出且整治計劃不落實或不能滿足環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的建設(shè)項目，應(yīng)提出環(huán)境影響不可行的結(jié)論。

總結(jié)

環(huán)境影響評價制度已成為實現(xiàn)我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，保持平穩(wěn)健康發(fā)展的重要手段之一，也是落實科學(xué)發(fā)展觀，促進人與自然和諧發(fā)展和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。通過污染型建設(shè)項目環(huán)境影響評價的實施，使環(huán)境保護逐步深入人心，成為一種社會理念，成為國民經(jīng)濟健康運行的重要保障，成為一道預(yù)防環(huán)境污染，提高環(huán)境質(zhì)量的堅實力量，為當(dāng)代和子孫后代留下藍天碧水，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。