查斌

（新疆維吾爾自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第二地質(zhì)大隊 喀什 844002）

1 序言

十八大以來，涉及到地勘行業(yè)的國家系列政策措施相繼推出，中央財政資金已經(jīng)明確退出礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域，公益性地質(zhì)工作將按照政府購買服務的方式確定承擔主體；國務院要求將事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，事業(yè)單位不得利用財政資金對外投資等等[1]。

現(xiàn)階段，一些地勘單位已重新步入了新的發(fā)展困境，地勘行業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩，同時受生態(tài)環(huán)境保護工作的影響，地質(zhì)勘查項目也出現(xiàn)了斷崖式銳減，使得當前地勘行業(yè)整體面臨巨大轉(zhuǎn)變[2]。

隨著全球經(jīng)濟整體增速放緩，有效需求不足，大宗商品價格持續(xù)下降等因素影響，我國非油氣地質(zhì)勘查投入持續(xù)走低，地質(zhì)勘查市場投入明顯減少，尤其是社會投資大幅下降，企業(yè)投入持續(xù)低迷。2018年我國地質(zhì)勘查投入延續(xù)了近年來的下行趨勢。全國地質(zhì)勘查投入資金173.72 億元，同比減少12.4%。其中：中央財政投入58.30億元，同比減少0.6%；地方財政投入53.77 億元，同比減少20.3%；社會資金61.65億元，同比減少14.7%。2019年上半年，全國非油氣地質(zhì)勘查投入同比減少4.5%，預期2019年全年將繼續(xù)保持降低趨勢。傳統(tǒng)的以找礦為主的地質(zhì)勘查投入持續(xù)下滑的同時，服務支撐生態(tài)文明建設的地質(zhì)勘查投入不斷上升。2018年上半年，水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)與地質(zhì)災害調(diào)查13.65 億元，同比增加3.3%。礦產(chǎn)勘查投入占比逐年下降，從2012 年的81.2%下降至2018年上半年的49.5%，自2006年以來這一比例首次低于50%。水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和地質(zhì)災害調(diào)查投入占比持續(xù)上升，從2006年的3.0%上升到2018年上半年的18.3%。今后地質(zhì)工作將從以服務礦產(chǎn)資源管理為主，向服務包括礦產(chǎn)資源在內(nèi)的自然資源管理轉(zhuǎn)變。服務自然資源管理、生態(tài)保護修復、新型城鎮(zhèn)化建設、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、生態(tài)地質(zhì)、旅游地質(zhì)等新興的地質(zhì)勘查工作將持續(xù)拓展與壯大。

2 地勘單位改革現(xiàn)狀

縱觀幾十年的地勘單位改革轉(zhuǎn)型，地質(zhì)工作實現(xiàn)了從高度的指令性計劃向計劃與市場并行的轉(zhuǎn)變，管理體制實現(xiàn)了從國有地勘單位全部由中央的垂直管理到中央與地方分別管理轉(zhuǎn)變，經(jīng)費來源實現(xiàn)了從完全財政供養(yǎng)向差額撥款、市場增收并行轉(zhuǎn)變。這一時期，由于地勘單位自身不適應、市場不發(fā)育等原因?qū)е铝松鲜兰o后期生存發(fā)展的困境。改革發(fā)展到現(xiàn)在，逐步走出了一條“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”的模式[3]。但隨著2011 年中央下發(fā)《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》，2016 年印發(fā)《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的指導意見》后，地勘單位改革步入深水區(qū)，事企分離已成大勢所趨，特別是黨的十九大對事業(yè)單位改革提出了新的明確要求，地勘單位的改革勢在必行。

從目前全國地勘單位的改革進展看，中央一級有部屬公益性隊伍中國地質(zhì)調(diào)查局、原武警黃金部隊，有隸屬國務院國資委直接管理的中國煤炭地質(zhì)總局、中國冶金地質(zhì)總局，以及隸屬于礦業(yè)、有色、核工業(yè)、建材等行業(yè)央企的地勘單位或地勘企業(yè)；地方管理的地勘單位也分屬不同系統(tǒng)、不同行業(yè)，改革進度不一、方式多樣、且沒有完全到位，具體有以下幾種模式：

一是按一類事業(yè)單位管理，重新核定事業(yè)編制，所辦企業(yè)逐步脫鉤。主要承擔財政投資的基礎性、公益性地質(zhì)工作。廣東、湖北、寧夏和海南等省將原地勘局更名為地質(zhì)局，湖南省將四個局級地勘單位（地礦、核工業(yè)、有色、煤田）合并成立湖南省地質(zhì)院；湖北地質(zhì)局將該局處于相關(guān)市州的十個地質(zhì)隊加掛湖北省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測保護站，工作職責由主要從事地質(zhì)找礦轉(zhuǎn)向資源保障與環(huán)境保護并重；廣東省地質(zhì)局將所屬的10 個地勘單位加掛了“廣東省地質(zhì)災害應急搶險技術(shù)中心”。

二是基本保留原地勘隊伍建制，并在原地勘單位和所辦企業(yè)基礎上組建企業(yè)集團，“事企混合”運行，既承擔財政投資的公益性、基礎性地質(zhì)項目，又承擔社會投資的商業(yè)性地質(zhì)工作任務，企業(yè)集團也同時開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。如云南地礦局、內(nèi)蒙古地礦局、山東地礦局、廣西地礦局、華東有色地勘局等；云南省地礦局2003年進行管理體制改革，將專業(yè)技術(shù)及生產(chǎn)經(jīng)營劃歸新組建的集團公司，原局屬地勘單位主要職能僅是管理職工身份、服務離退休職工、基地管理。內(nèi)蒙古地礦集團與地礦局實行“一套人馬，兩塊牌子”。

三是有些省區(qū)把原有地勘單位以局為單元整體改制為企業(yè)集團，最具代表的是遼寧和陜西兩省，所不同的是陜西將地礦、有色、煤田、核工業(yè)四個局分別改制成四個企業(yè)集團，新組建陜西省地質(zhì)調(diào)查院；遼寧是將地礦有色、核工業(yè)、煤田、冶金、化工五局一院合并成一個企業(yè)集團。

另外，在省屬范圍內(nèi)將地方管理的不同行業(yè)、不同系統(tǒng)的地勘單位進行合并重組的主要有湖南和遼寧兩省。

3 當前地勘單位改革發(fā)展中的問題、矛盾、困境及障礙

3.1 隊伍龐大、專業(yè)雷同、產(chǎn)能過剩

多年來，全國國有地勘“百局千隊”的隊伍格局和近50萬在職職工規(guī)模沒有大的改觀，2015年全國具有地質(zhì)勘查資質(zhì)的事業(yè)性質(zhì)單位1117家，目前“一省數(shù)局”、“一城多隊”情況依然普遍存在[4]。國有地勘單位職能相近、發(fā)展方式相似、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、產(chǎn)能過剩。

3.2 地質(zhì)勘查投入持續(xù)下滑、生態(tài)保護力度加大

以2012年為拐點，地質(zhì)勘查進入調(diào)整下行階段，勘查投入逐年下滑，2018 年上半年地質(zhì)勘查投入與2012 上半年峰值相比下降了65.6%。隨著生態(tài)文明建設不斷推進，國家先后出臺一系列環(huán)境保護政策法規(guī)。2017 年，國家先后發(fā)布《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》、《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》等文件。政策總趨勢是加大國土空間生態(tài)保護力度，提高國土空間開發(fā)準入門檻。從已劃定的生態(tài)保護紅線看，其面積約占國土面積的1/4，截止2018 年5 月國家級自然保護區(qū)總數(shù)達到474個。新疆、甘肅、湖南等省份推動自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清退工作，目前已完成部分探礦權(quán)、采礦權(quán)的退出與注銷。許多設立在各類自然保護區(qū)的礦業(yè)權(quán)甚至基礎性地質(zhì)工作都要依法退出，有些重要的成礦區(qū)帶或有前景的找礦靶區(qū)與保護區(qū)重疊，導致老的礦業(yè)權(quán)要退出，新的礦業(yè)權(quán)無法設立，從而使地質(zhì)找礦工作的空間明顯縮小。與此同時，大地質(zhì)拓展工作由于市場容量小、技術(shù)新、專業(yè)性強，使絕大多數(shù)地勘單位短期內(nèi)無法在新的服務領(lǐng)域取得重大突破。

3.3 公益性職能弱化

就地勘行業(yè)現(xiàn)狀來看，公益性地勘單位欠缺公益屬性，經(jīng)營性地勘單位核心競爭力不足。屬地化改革以后，許多地勘單位主動承擔的抗旱打井、地災治理、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)等工作，多限于以承擔項目形式，并不是履行地方政府的公益職能，無法獲得各級地方政府認可的服務地方社會公益性工作職能。

3.4 地勘行業(yè)的產(chǎn)業(yè)困境

地質(zhì)勘查業(yè)屬于專業(yè)技術(shù)服務業(yè)，歸屬第三產(chǎn)業(yè)。計劃經(jīng)濟時期，由于國家對礦產(chǎn)品的巨大需求，對地質(zhì)找礦投入很大，經(jīng)費保障程度高，地勘單位主要任務是找礦，找到礦后上報國家，再由有色等行業(yè)去開采，當時的地勘行業(yè)可以獨立發(fā)展。長期以來，整個行業(yè)高度依賴政府投入，直到上世紀后期，地勘行業(yè)的事業(yè)經(jīng)費實行差額撥付，加上國家對地質(zhì)行業(yè)投入大幅減少，地勘單位為了生存發(fā)展多數(shù)要依賴于劃分為第二產(chǎn)業(yè)的礦業(yè)開發(fā)或其它經(jīng)營業(yè)務。特別是對探礦權(quán)一律實行招拍掛制度以來，地勘單位更是因“探者無其權(quán)”而淪為“打工者”。屬地化后“廳局分家”，地勘單位沒有任何行政事業(yè)類行業(yè)收費項目，更沒有類似于石油、交通、供水供電等行業(yè)的“壟斷”收入。因此，地勘行業(yè)難以實現(xiàn)自我發(fā)展。

3.5 體制機制及管理模式方面

自2001年起國家要求事業(yè)單位實行收支兩條線管理，任何經(jīng)費收支都要納入財政預算和計劃，層層審批，這種按部就班的程式性管理難免造成效率低下，同時，2019 年地勘單位也已實施新的《政府會計制度》。地質(zhì)勘查是一項帶有生產(chǎn)性質(zhì)的調(diào)查研究工作，需要在實踐過程中，通過不斷地綜合研究、分析測試獲得新的認識來指導下一階段工作。地質(zhì)勘查工作具有很強的探索性和不確定性，且野外作業(yè)多、流動性大，如果嚴格按照事業(yè)單位程式性的管理，限制了在實際地質(zhì)工作中對設計的變更和方案的調(diào)整，必將影響地質(zhì)找礦工作效果。

3.6 地勘單位自身改革發(fā)展動力不足

地勘單位改革30多年來，特別是屬地化管理后，地勘單位仍然存在著基礎薄弱、歷史包袱重、離退休人員多、社會地位不高、人才青黃不接等諸多問題和困難，地勘單位已逐漸邊緣化。地勘單位面臨的問題和困難，單靠其自身是不能解決的，如果沒有政府的主導和政策的強力支持，地勘單位的改革與發(fā)展必將舉步維艱。

3.7 事企混行的管理模式存在政策風險

黨的十八大以來，中央提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，并制定出臺了一系列政策法規(guī)與舉措，特別是在全面依法治國、全面從嚴治黨方面提出了更為嚴格的要求，而地勘單位長期以來形成的一些傳統(tǒng)認識、習慣做法已經(jīng)涉及違反現(xiàn)行規(guī)定并觸及政策紅線。近年來的國家審計、巡視或督查中，地勘單位在財政預算、國有資產(chǎn)管理、財務管理、投融資、編制管理、組織人事、收入分配等方面暴露出的諸多問題，已經(jīng)觸及政治風險、經(jīng)濟風險和法律風險[5]。

歸結(jié)起來，這些問題和困難，既事關(guān)地勘體制改革，也關(guān)乎地質(zhì)事業(yè)發(fā)展，實際上就是要解決好體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展轉(zhuǎn)型的問題。體制轉(zhuǎn)型是基礎和保障，發(fā)展轉(zhuǎn)型是目標和路徑。要以體制轉(zhuǎn)型帶動發(fā)展轉(zhuǎn)型，因為體制不順帶來的束縛和制約是全面而根本性的。體制轉(zhuǎn)型做不好，發(fā)展轉(zhuǎn)型就難以實現(xiàn)。發(fā)展轉(zhuǎn)型做不好，地勘單位和地質(zhì)事業(yè)就難以健康協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

3.8 改革初期存在的制度沖突及其它深層次矛盾

有些地方為了支持地勘單位改革，都設定了一定年限的過渡期，保證原來事業(yè)經(jīng)費的正常撥付，但在制定政策時需要明確原有對于事業(yè)編制單位的地勘事業(yè)經(jīng)費是否可以撥付到地勘企業(yè)；依附于原事業(yè)單位的各種資質(zhì)、礦權(quán)、貸款、擔保如何平穩(wěn)劃轉(zhuǎn)到地勘企業(yè)；擁有事業(yè)身份的核心技術(shù)與管理人員是否可以保留事業(yè)身份在企業(yè)工作以及這類人員流動、醫(yī)保社保、職稱晉升、檔案工資調(diào)整等問題。

4 地勘單位改革的思考和建議

4.1 理順管理體制

4.1.1 堅持事企分離

按照中央要求，持續(xù)深入推進事企分離，主動進行隊伍的整合重組，優(yōu)化布局。要實現(xiàn)真正意義上的事企分開，做到人員分開、資產(chǎn)分開、業(yè)務分開、收入分開、費用分開、賬務分開、制度分開、機構(gòu)分開等[6]。充分考慮從地勘事業(yè)單位剝離出的地勘企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，穩(wěn)妥地處理好涉及干部職工身份轉(zhuǎn)換，養(yǎng)老、醫(yī)保、退休保障、以及國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等“人、財、物”眾多實際問題。合理劃分改革后的地勘事業(yè)單位和地勘企業(yè)承擔的職能和定位，避免二者出現(xiàn)新的競爭。

4.1.2 建立中央和地方地質(zhì)調(diào)查工作分工協(xié)作機制

應盡快建立中央和地方地質(zhì)調(diào)查工作分工協(xié)作機制。原財政部下?lián)艿牡刭|(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查專項取消之后，轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀毁Y源部中國地質(zhì)調(diào)查局部門預算項目，從項目運行機制上，直接斷絕了地方管理的地勘單位參與國家地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查專項的資格。從國家資源戰(zhàn)略角度考慮，應設立國家層面的基礎性、公益性地質(zhì)勘查專項資金，結(jié)合各省、各地區(qū)礦產(chǎn)資源分布差異，建立中央和地方分工協(xié)作的地質(zhì)勘查機制。

4.1.3 統(tǒng)籌考慮各行業(yè)、各系統(tǒng)地勘單位的改革

各省（區(qū)、市）要統(tǒng)籌考慮將所屬各系統(tǒng)、各行業(yè)地勘隊伍進行系統(tǒng)化全面改革，根據(jù)實際情況組建起一支公益一類事業(yè)性質(zhì)、規(guī)模適度、技術(shù)先進、裝備精良、由省級自然資源部門歸口管理的公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍。組建方式可以根據(jù)各地實際作出不同選擇；有多個地勘局的省區(qū)，可以在現(xiàn)有地勘單位體制框架的基礎上整合重組，把幾個地勘局合并重組為一個局，組建公益性隊伍時所辦企業(yè)要與地勘單位脫鉤，人員編制可以根據(jù)地質(zhì)工作需要適度壓縮、重新核定。

4.2 轉(zhuǎn)變思想觀念

地勘單位也需要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，以全新的視角去看待轉(zhuǎn)型、以全新的思維去謀劃轉(zhuǎn)型，全面融入所在區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展整體戰(zhàn)略，全方位服務政府運行目標。

一是要牢固樹立需求導向的觀念。政策導向、國家需要、市場需求是地質(zhì)工作的風向標，要克服墨守成規(guī)、固步自封的思想，從“我能干什么就去干什么”向“國家需要什么、市場需要什么我就干什么”轉(zhuǎn)變。

二是要主動實現(xiàn)從傳統(tǒng)地質(zhì)工作思想向以服務自然資源管理的全領(lǐng)域、全過程的理念轉(zhuǎn)變。地質(zhì)學不僅僅是服務找礦、找水的科學，更應該全面聚焦“保障礦產(chǎn)資源安全、支撐生態(tài)文明建設、服務自然資源管理”。從這個意義上講，地質(zhì)工作的服務領(lǐng)域是非常寬泛的。因此，地質(zhì)工作要從狹義、單純地服務于資源利用向服務資源、國土、環(huán)境、生態(tài)等自然資源和生態(tài)空間的開發(fā)保護轉(zhuǎn)變。許多領(lǐng)域可能是我們過去從未涉足或不熟悉的，這就需要主動作為、開拓進取。

三是要堅定發(fā)展轉(zhuǎn)型的信心，地勘單位發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨許多困難和挑戰(zhàn)，必須要有戰(zhàn)勝困難的信心。

4.3 加快結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是要根據(jù)國家政策導向和市場需求找準目標定位。服務生態(tài)文明建設，地質(zhì)工作要積極參與生態(tài)環(huán)境調(diào)查與生態(tài)修復，積極探索和全面實施綠色勘查；要向頁巖氣、煤層氣、淺層地溫能、地熱等清潔能源勘查領(lǐng)域拓展[7]，加快調(diào)整勘查工作布局。服務產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，地質(zhì)工作要加強國家緊缺和急需礦種勘查，全面推進鋰、鈮、鉭、石墨等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)所需礦產(chǎn)資源勘查[8]。服務防震減災，地質(zhì)工作要發(fā)揮地質(zhì)災害調(diào)查評價和綜合防治方面的專業(yè)優(yōu)勢，繼續(xù)加強地質(zhì)環(huán)境保護的技術(shù)支撐。服務新型城鎮(zhèn)化，需要加強城市地質(zhì)工作，精準對接在城市規(guī)劃建設管理方面對地質(zhì)工作的需求，不斷拓展工作空間，為城市可持續(xù)發(fā)展提供地質(zhì)技術(shù)信息支撐。服務國土綜合整治，需要發(fā)揮規(guī)劃編制、工程測繪、地籍調(diào)查等方面的技術(shù)優(yōu)勢，積極參與耕地質(zhì)量調(diào)查評價、土壤污染防治、土地確權(quán)調(diào)查、易地扶貧搬遷、基本農(nóng)田建設、土壤剝離、土地整治、土地復墾等工作。服務環(huán)境污染防治，需要我們在土壤質(zhì)量調(diào)查、地下水監(jiān)測、環(huán)境影響評價和資源環(huán)境承載力評估等方面有所作為。服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[9]，需要地質(zhì)工作在打井找水、發(fā)展鄉(xiāng)村地質(zhì)旅游、環(huán)境治理等方面發(fā)揮作用。

二是要根據(jù)自身特點和優(yōu)勢找準目標定位。結(jié)構(gòu)調(diào)整不是要完全放棄老本行和弱化地質(zhì)工作，而是要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎上使地質(zhì)工作得到新的加強。地勘單位是地質(zhì)工作的主體，地質(zhì)工作是地勘單位的立局（院、隊）之本、優(yōu)勢所在、發(fā)展之基，離開了地質(zhì)工作，地勘單位就失去了優(yōu)勢。發(fā)展轉(zhuǎn)型不應成為徹底轉(zhuǎn)行，而是在已有技術(shù)、專業(yè)門類、人才優(yōu)勢基礎上的新拓展。因此，必須緊密結(jié)合地勘單位實際，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，切不可舍本逐末、以短擊長。

三是要順應自然資源管理體制改革新形勢找準目標定位。地勘單位要面向自然資源的各個領(lǐng)域。譬如，過去的土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水資源利用規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃等，似乎與地質(zhì)工作沒有直接關(guān)系，今后自然資源實行統(tǒng)一管理，需要編制國土空間利用規(guī)劃，就離不開地質(zhì)工作的基礎性支撐作用。總而言之，地質(zhì)工作的結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行，地勘單位必須順應大勢、找準定位、做出選擇。

4.4 積極爭取政策支持

地勘單位改革涉及面廣、情況復雜，需要強有力的組織領(lǐng)導和政策支持，這是改革能否穩(wěn)步推進、取得成功的關(guān)鍵[3]。省級政府及行業(yè)管理部門要充分考慮地方經(jīng)濟社會發(fā)展對地質(zhì)工作的需求，研究提出新形勢下省（區(qū)、市）地勘單位改革發(fā)展指導意見，明確區(qū)域內(nèi)地質(zhì)工作需求、地勘行業(yè)規(guī)模、地勘隊伍布局、財政資金投入等。

一是要堅持以人為本的理念。改革過程中要切實維護好地質(zhì)職工的切身利益，解決好地質(zhì)職工的合理訴求和后顧之憂。要借鑒成功經(jīng)驗，讓地質(zhì)職工在改革中當前利益不受損、長遠利益有期待。一要給予職工進入事業(yè)單位或企業(yè)一定的自主選擇權(quán)，不能搞強行分配和一刀切。二要爭取提前退休政策，讓年齡偏大的職工可以選擇退休，這樣既能滿足職工訴求，也能解決壓縮事業(yè)編制的難題。三要對進入企業(yè)的職工，要解決好養(yǎng)老保險等繳費年限延續(xù)認定問題，解除職工后顧之憂。

二是要確保公益性地勘單位事業(yè)經(jīng)費足額到位[10]。長期來看，地方政府對改革后的公益類地勘隊伍規(guī)模需求是很有限的，劃分為公益一類的地勘單位只能是少數(shù)，公益二類地勘單位是一種過渡體制，大部分單位仍然要改制為企業(yè)；因此，對改革后的公益一類地勘單位，還應賦予在礦產(chǎn)資源安全、支撐生態(tài)文明建設、服務自然資源管理、服務防災減災、服務國土綜合整治、服務環(huán)境污染防治等方面新的事業(yè)職能，不再參與和承擔財政投資以外的地質(zhì)工作和其它生產(chǎn)經(jīng)營活動，持有的各類礦業(yè)權(quán)也應劃轉(zhuǎn)到地勘企業(yè)，同時，各級財政要保證地勘事業(yè)單位運行的基本經(jīng)費和工作經(jīng)費，使其能專心致志地從事公益性地質(zhì)工作。

三是給予地勘企業(yè)政策支持。由于歷史原因和地質(zhì)工作的特殊性，地勘企業(yè)在脫離地勘單位后仍然會存在許多自身難以克服的困難，需要“扶上馬送一程”[11]，要制定支持政策，使其發(fā)展得更快更穩(wěn)，如增加資本金注入、配置優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)及優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權(quán)等。另外，地勘企業(yè)自身也要增強市場競爭能力、積極獲取優(yōu)質(zhì)的礦產(chǎn)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、培育自己的支柱產(chǎn)業(yè)、提升核心競爭力和品牌優(yōu)勢，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

四是合理劃分改革后地勘事業(yè)單位和地勘企業(yè)承擔的其它職能。如地勘單位基地管理、退休職工管理服務。

五是設定改革過渡期。為了使改革平穩(wěn)有序推進，可以設定一定期限的改革過渡期，幫助地勘企業(yè)解決一些特殊困難和發(fā)展中的突出問題。

4.5 做大做強地勘企業(yè)

現(xiàn)有條件下，從原地勘單位分離出來的地勘企業(yè)絕大部分仍然以礦業(yè)開發(fā)作為核心產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的地質(zhì)工作服務于礦業(yè)開發(fā)這一主業(yè)，因此，增強地勘企業(yè)獲取優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源的能力尤其重要，也是地勘企業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵，地勘企業(yè)應積極尋找優(yōu)質(zhì)資源，放眼國內(nèi)、國際進行全球布局，尤其要重點尋找和布局信息技術(shù)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)的新興礦產(chǎn)。同時，地勘企業(yè)應積極尋求和加強與國內(nèi)外大型礦業(yè)集團的合作，提升地勘企業(yè)在技術(shù)、管理、運營等方面的能力，建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度；密切關(guān)注新興技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，采用最先進的技術(shù)和裝備，追求環(huán)保、高效、高質(zhì)量的發(fā)展；積極延伸地勘企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成從資源獲取、勘查、開采、冶煉、深加工、流通、運營、貿(mào)易、金融等全產(chǎn)業(yè)鏈布局。尤其是要加強自身的技術(shù)革新能力，在設計、勘探、施工、礦冶科技、加工等領(lǐng)域要具有品牌優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢。