馬文富

（峨山縣塔甸鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，云南 峨山 653207）

2018年對(duì)《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行了修訂，此次法規(guī)修訂是為了推行農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”，讓更多承包農(nóng)戶享受更多利益，意味著農(nóng)戶承包土地之后既能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓承包地，也能將承包地流轉(zhuǎn)給外部組織讓其獲取到相應(yīng)權(quán)利。這一構(gòu)想的出發(fā)點(diǎn)便是推動(dòng)農(nóng)村土地資源的規(guī)?；?jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增加。

1 附加表決權(quán)問題

按照最新頒布的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中的規(guī)定，合作社成員大會(huì)選舉與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的是一人一票制，每位成員都有一票基本表決權(quán)，所以以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社的成員最起碼有一票權(quán)是毫無疑義的。而按照《指導(dǎo)意見》中提出的將土地經(jīng)營權(quán)視作為“優(yōu)先股”入股合作社，要求農(nóng)民在讓渡決策權(quán)的同時(shí)享有優(yōu)先分紅權(quán)利的這種做法顯然不適用于農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品，因?yàn)楹献魃鐚?shí)行的是一人一票制，所有社員都有表決權(quán)[1]。那么，以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社的成員是否享有附加表決權(quán)呢？

按照《合作社法》中的新規(guī)定，所有出資額與交易額較大的成員能夠享有附加表決權(quán)，此處提出的“出資”究竟是僅限于貨幣，還是包含土地經(jīng)營權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等其他形式出資呢？這一點(diǎn)在新《合作社法》中有了明確規(guī)定，合作社成員可用土地經(jīng)營權(quán)“作價(jià)出資”，且要計(jì)入到合作社出資額當(dāng)中，所以說以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社的成員應(yīng)當(dāng)享有附加表決權(quán)。

當(dāng)然，各家各戶的承包地并不多，即便以土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股也不會(huì)帶來太突出的問題。但是有農(nóng)戶將承包的荒山、荒灘等土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股，或是將先前大面積承包的土地以流轉(zhuǎn)的方式將土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股到合作社中，那么出資額則較大，倘若這類社員不能享有附加表決權(quán)，則顯得不夠公平。因此，土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股農(nóng)民合作社的應(yīng)該與以貨幣等其他方式入股的平等視之，當(dāng)然還要看出資多少以及合作社規(guī)定去具體看待。

2 成員退社問題

按照新《合作社法》的規(guī)定，成員退社后需要按照章程中規(guī)定的方式與期限，對(duì)成員賬戶中的出資額及公積金份額如數(shù)退還。以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社的成員退社，同樣要與其他形式入股的社員一樣退還相應(yīng)份額，假如退社時(shí)尚有可分配盈余，需要返還；如果有虧損或債務(wù)，則要分?jǐn)偂５菃栴}就在于，以土地經(jīng)營權(quán)入股的成員退社時(shí)，要如何計(jì)算其賬戶內(nèi)的出資額呢[2]？需要返還土地經(jīng)營權(quán)，還是不返還土地經(jīng)營權(quán)而改以貨幣作價(jià)補(bǔ)償呢？

當(dāng)然，筆者相信絕大多數(shù)農(nóng)民的心里想法就是“我退社，把我的土地還給我就行”，但是現(xiàn)實(shí)情況較為復(fù)雜，因?yàn)橥恋厥呛献魃绲闹饕a(chǎn)載體，在以土地經(jīng)營權(quán)入股之后便基于這塊土地作出了統(tǒng)一的規(guī)劃，比如打井、修水利工程等等，前期投入了大量資金，不可能在規(guī)劃期間東一塊、西一畝的退還。因此，按照“三權(quán)分置”理論的做法，以土地經(jīng)營權(quán)入股的成員退社后，其土地經(jīng)營權(quán)并不退還，但這并不意味著其失去土地，承載著農(nóng)民身份屬性及社會(huì)保障功能的權(quán)利在于土地承包權(quán)，而這一權(quán)利始終在農(nóng)民手中，所以退社失去的只是前期和合作社約定好的幾年經(jīng)營權(quán)，期滿后經(jīng)營權(quán)自然而然會(huì)回來。

3 收益分配問題

土地經(jīng)營權(quán)入股合作社在利潤分配方面主要采取保底分紅的模式，同時(shí)還要具體參考合作社的經(jīng)營狀況。基于法律層面來看，合作社分紅需要建立在有利潤的基礎(chǔ)上，不可拿出注冊(cè)資本去分紅。而保底收益對(duì)股東、債權(quán)人的利益是否形成傷害，對(duì)法律法規(guī)有所違反，目前還有一定的爭論。筆者認(rèn)為，保底分紅屬于符合我國農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)狀的特殊設(shè)計(jì)，農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社既想要獲取更多收入，同時(shí)又害怕失敗且不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，追求的更多是穩(wěn)定。所以，農(nóng)民基于自身情況提出土地經(jīng)營權(quán)入股，合作社則應(yīng)當(dāng)保障他們的收益，這不僅僅是農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營權(quán)寄予的“厚望”，也是他們同意入股的前提。此外，保底分紅制度在試點(diǎn)當(dāng)中也得到了廣泛肯定，具體操作中將土地經(jīng)營權(quán)交給村委會(huì)統(tǒng)一入股用于發(fā)展農(nóng)業(yè)，如果保底收益無法達(dá)到，村委會(huì)也將承擔(dān)責(zé)任。

土地作為農(nóng)民生存的根本，倘若以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社，意味著將自己所有收入都寄托與合作社的運(yùn)營，倘若像出資入股一樣需要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，那么農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)入股積極性會(huì)被嚴(yán)重打擊。所以，針對(duì)收益分配問題應(yīng)當(dāng)采取“保底+分紅”的模式，在談好每畝土地產(chǎn)生收益作為保底的基礎(chǔ)上，再論股份分紅；或者是將固定的年租金以保底形式分發(fā)，再進(jìn)行分紅。

4 結(jié)語

綜上所述，土地經(jīng)營權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的農(nóng)村土地權(quán)利，隨著制度的創(chuàng)新也進(jìn)一步推動(dòng)了現(xiàn)代化農(nóng)村的發(fā)展，也增加了農(nóng)民的收入。隨著農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的推行，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)會(huì)更加靈活，入股農(nóng)民合作社會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的完善，助推規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而構(gòu)建起現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，助力我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的騰飛。