（江蘇海洋大學 商學院，江蘇 連云港 222005）

中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)連云港片區(qū)（以下簡稱連云港片區(qū)）由主體港區(qū)、連云區(qū)、市開發(fā)區(qū)三大區(qū)域組成，面積為20.27 平方公里。自連云港片區(qū)獲批以來，連云港市委、市政府多次召開片區(qū)建設動員大會，明確片區(qū)的目標定位、發(fā)展重點、目標舉措等，有力地推動了連云港片區(qū)的發(fā)展。但與其他自貿區(qū)相比，與賦予該片區(qū)的功能和定位相比，連云港片區(qū)的發(fā)展總體仍處于相對落后的位置，只有對其所處的情景進行全面、系統(tǒng)、準確的SWOT 分析，并根據(jù)分析結果出臺相應的對策，才能加快推進連云港片區(qū)的高質發(fā)展。

一、中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)連云港片區(qū)建設的SWOT 分析

（一）優(yōu)勢分析

區(qū)位方面，連云港東臨黃海，與朝鮮、韓國、日本隔海相望，其港口航運發(fā)展?jié)摿薮螅沟貜V闊，隴海、蘭新沿線東起連云港東站，新亞歐大陸橋東起連云港，為中亞國家進行商品運輸提供了便捷的出?？冢徽叻矫?，連云港是第一批沿海開放城市，是“東方橋頭堡”，“一帶一路”建設戰(zhàn)略、“沿海開發(fā)”戰(zhàn)略、“1+3”功能區(qū)建設戰(zhàn)略、沿東隴海經(jīng)濟帶建設戰(zhàn)略等多重國家和省級重大戰(zhàn)略在此交匯，享有國家和省內多重政策優(yōu)惠，具有政策支持方面的良好優(yōu)勢；產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，作為全國性綜合交通樞紐城市，連云港兼具海陸運輸?shù)膬?yōu)勢，貨物運輸距離短，運輸效率高，運輸成本低，具有發(fā)展物流和電商的先天優(yōu)勢，且農業(yè)發(fā)展基礎條件好，形成了具有特色的農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)；加之境內旅游資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，為自貿區(qū)建設提供了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。

（二）劣勢分析

從省內地理位置來看，連云港位于江蘇最北面，其北部和東部都沒有省內的其它城市，可以說是偏居一隅，不可能成為省內交通樞紐；經(jīng)濟發(fā)展方面來看，相對于其他沿海地區(qū)，連云港經(jīng)濟發(fā)展落后，中國三大經(jīng)濟引擎的長三角重要區(qū)域是蘇南，連云港經(jīng)濟發(fā)展長期處于省內末流水平；人才支撐方面，因經(jīng)濟發(fā)展相對落后，近年來，連云港人才流失嚴重，且缺乏有效的人才吸引政策，自貿區(qū)建設所需的高端人才極度短缺；出口加工能力方面，連云港現(xiàn)有的出口加工區(qū)發(fā)展動力不足。與蘇南相比，連云港出口加工區(qū)內上規(guī)模上水平的大中型企業(yè)總量還不多，產(chǎn)業(yè)集聚水平還不高，完整的產(chǎn)業(yè)鏈還沒有形成，加工及貿易服務體系也亟待健全。

（三）機遇分析

在“一帶一路”倡議大背景下，連云港市緊抓“一帶一路”機遇，利用自身便捷的海陸聯(lián)運優(yōu)點，加大與周邊及西部地區(qū)的商業(yè)往來，努力推動高質量貿易發(fā)展，為自貿區(qū)建設奠定了良好的基礎；絲綢之路建設為連云港的鐵運、海運發(fā)展提供了良好的機遇，極大促進了連云港貿易運輸發(fā)展，為自貿區(qū)建設提供了強勁的外部動力；國際物流合作項目建設方面，作為全國第一個落地的“一帶一路”實體項目，中哈物流合作項目的建設極大促進了江蘇、中國及哈薩克斯坦的合作，為連云港與其他中亞國家之間的商貿聯(lián)系與發(fā)展提供了良好的機遇。

（四）威脅分析

從國際貿易航線方面來看，國內外宏觀環(huán)境日益復雜，貿易保護主義盛行，國際油價波動頻繁，國際一些大航運公司都紛紛撤并航線，導致國際貿易航運形式嚴峻；從經(jīng)濟發(fā)展的不確定上來看，國內物價上漲較快，面臨需求不足問題，經(jīng)濟發(fā)展不確定性也在增加。連云港部分項目建設面臨著投資回收周期長等困難，對自貿區(qū)建設造成了一定壓力；從產(chǎn)業(yè)支撐上來看，連云港還沒有形成特色的臨港產(chǎn)業(yè)體系，難以支撐起自貿區(qū)未來的發(fā)展；從周邊同類港口的競爭上來看，日照港、青島港經(jīng)濟腹地包括山東、河北南部、山西南部、河南、陜西，與本港腹地部分重合，在同類散雜貨中轉方面對連云港港構成了較大的競爭壓力。

二、中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)連云港片區(qū)建設對策

（一）細化并落實好各項支持政策

建議進一步細化自貿試驗區(qū)連云港片區(qū)管委會和連云港市自貿辦聯(lián)合出臺的“1+8”政策，對支持內容和支持的具體舉措予以進一步明確，以增強政策的可操作性。同時，建議緊抓各項政策的落實，明確落實主體責任和時間清單，以加快連云港片區(qū)開放型平臺建設和市場主體培育，優(yōu)化連云港片區(qū)的營商環(huán)境，提高市場活躍度，加快優(yōu)質發(fā)展要素在連云港片區(qū)的集聚。

（二）建立高效的組織機構

連云港政府要出面與蘇州、南京政府合作，制定清晰的自貿區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，建立高效的金融監(jiān)管機構、審批服務機構、區(qū)域協(xié)調機構等，自上而下，全盤統(tǒng)籌自貿區(qū)談判與后續(xù)建設工作，助力高水平對外開放。同時，連云港政府需要創(chuàng)新其管理方式，提高管理水平，結合連云港的實際情況，為自貿區(qū)建設提供新方案、新的管理制度，并設立完善的法律制度和公平、公正、公開、合規(guī)的政策體系，以加快自貿區(qū)建設的步伐。

（三）推動產(chǎn)業(yè)高質量一體化發(fā)展

連云港要提高資源整合率，對港區(qū)落后產(chǎn)業(yè)進行淘汰或者調整，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與港口結合起來，將自貿區(qū)建設融入國家“一帶一路”發(fā)展格局，借助中哈基地，培育龍頭企業(yè)，帶動周邊城鎮(zhèn)繁榮，大力發(fā)展連云港經(jīng)濟。同時，應大力培育新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，推進高質量產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。此外，還要以產(chǎn)業(yè)深度融合為抓手，通過制度創(chuàng)新，建立完善的利益分配機制，并加強統(tǒng)籌協(xié)調，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質量一體化發(fā)展。

（四）加強國內外合作

連云港片區(qū)應充分利用好異地商會、老鄉(xiāng)會、海外聯(lián)誼會各種經(jīng)貿合作平臺，加強與周邊國家和地區(qū)之間的經(jīng)貿合作。并不斷深化合作機制，制定符合國際規(guī)范的貿易秩序，為自由港的建設探索新的路徑。同時，應建立起矛盾解決機制，以解決合作貿易時產(chǎn)生的各種可能矛盾和糾紛，實現(xiàn)合作各方的互利共贏。