徐茂蓉

（云南師范大學歷史與行政學院 云南昆明 650000）

政府公信力是指政府獲得民眾信任和認可的能力，是衡量政府形象的重要指標，政府公信力反映人民群眾對政府的信任度和滿意度，體現(xiàn)著政府的號召力和影響力。古羅馬歷史學家普布里烏斯.克耐力烏斯.塔西佗提出的“塔西佗陷阱”政治學定律認為，當執(zhí)政的權(quán)力主體喪失社會公信力后，無論其后續(xù)的政策、行為是否有利于社會發(fā)展，都無法獲得公眾的正面評價，從而陷入執(zhí)政危機。我國政府公信力建設面臨多種挑戰(zhàn)，如何建設政府公信力將是目前必須關(guān)注與解決的焦點問題。

突破“塔西佗陷阱”：政府公信力建設面臨的挑戰(zhàn)

部分行政權(quán)力的腐化

政府的公權(quán)力源于民眾的授予與認可，政府必定要充當民眾的仆人，為人民服好務就是其本職。少數(shù)官員由于受利益優(yōu)先的市場經(jīng)濟中衍生出來的拜金主義、極端個人主義的影響，侵蝕了其為人民服務的意識和公仆本性，認為權(quán)利在自己手中，可以為所欲為，甚至利用自己手中的權(quán)利貪腐，侵害社會財富，認為民眾只不過是其手中的玩偶罷了。部分行政權(quán)力的腐化破壞了社會公平，部分政府官員已忘記為民服務的“初心”，只為自身謀利益，這樣的思想和做法嚴重影響了政府的形象，必然使得政府的公信力產(chǎn)生信任危機，民眾逐漸站在政府的“對立面”。

政民關(guān)系的錯位

民眾和政府應是一種典型的“主仆關(guān)系”，政府的公權(quán)力來源于民眾，政府應時刻扮演“仆人”角色，全心全意為民眾服務。然而現(xiàn)實與理想總是相偏離的，政府的“仆人”理念沒有深深烙印在其心中，反而受到“意識身份”的影響。一些官員的“仆人”角色轉(zhuǎn)身一變?yōu)椤爸魅恕薄Ｔ谝恍┙裹c事件中，政府不但沒有聽取民眾的訴求，甚至還污蔑民眾為“暴民”“刁民”，并用大規(guī)模警力進行鎮(zhèn)壓。從而導致原本緩和的政民關(guān)系變得更加緊張。民眾越來越不信任政府，從而又會引起大規(guī)模的群體性事件，往復如此，掉入惡性循環(huán)怪圈。政府和民眾因政民關(guān)系的緊張最終造成兩敗俱傷。

一些官員打著為人民服務的旗號，背地里進行齷齪的權(quán)錢交易。在這樣不和諧不信任的氛圍下，一旦“導火索”的出現(xiàn)，便使得民眾和政府的關(guān)系再次處于緊張狀態(tài)，進而導致武力沖突。在群體事件中，由于政府沒有擺正“仆人”的位置，站在民眾的對立面，致使事件越來越嚴重，往預期的方向偏離。如此緊張的政民關(guān)系，對政府公信力的建設都是致命的打擊。

信息不對稱下傳媒的放大與誤導

行政權(quán)力的腐化及政民關(guān)系的錯位致使政府陷入“塔西佗陷阱”的泥沼之中，在當前網(wǎng)絡社會中，傳媒對信息的放大與誤導也成為不容忽視的因素。在政府沒有公布真相之前，民眾又急于知道事件真相的情況下，傳媒可能借助信息發(fā)布權(quán)，放大或誤導事件的真實信息，從而導致民眾不再信任政府，致使政府公信力降低，政府的形象受損。社會大眾對焦點事件的第一印象受傳媒對焦點事件的解說的影響，民眾如何評受傳媒報道的影響。而在民眾和政府信息不對稱的情況下，傳媒為吸引眼球，以煽情化的方式對事件進行描述，引導民意，形成強大的舌戰(zhàn)優(yōu)勢，信息失真得以放大，政府在此壓力下，“欲抱琵琶半遮面”的消極態(tài)度，不及時跟進、發(fā)布事件真相，致使真相浮出水面之后，政府的權(quán)威和公信力極大受損。傳媒對“失真信息”的放大和誤導，會導致民眾對政府的公信力產(chǎn)生信任危機。

突破“塔西佗陷阱“：政府公信力的建設

完善政府內(nèi)部建設

完善反腐倡廉制度建設，營造良好政治生態(tài)環(huán)境。 如何解決官員腐敗問題，實現(xiàn)對“腐敗零容忍”，營造良好的政治生態(tài)環(huán)境，對提升我國政府公信力具有重大作用。因此，我國反腐制度建設應從三方面入手：第一，完善公務員管理制度，防止權(quán)力濫用現(xiàn)象。明確廉政制度規(guī)范，細化腐敗犯罪情節(jié)，對貪污受賄行為給予強有力的懲罰，在反腐倡廉的道路上，形成“不能腐”“不敢腐”“不愿腐”制度體系。第二，政務信息公開，讓民眾及時了解和查閱政府財政狀況，防止腐敗行為發(fā)生。政府能在多大程度上建立公信力關(guān)鍵取決于政務信息的透明度。第三，建立廉政機構(gòu)，廉政機構(gòu)監(jiān)督審查政府部門的行為和腐敗現(xiàn)象，其審查權(quán)不受任何政府部門的約束。

加強政府形象塑造，增強民眾對政府的信任感。在新時代背景下，政府形象的塑造具有時代意義。政府形象的塑造不僅要求政府加強內(nèi)部建設，提高公職人員素質(zhì)及能力，也要求政府加強對外宣傳，從人員形象、績效形象和工作形象等多方面塑造一個立體的公開化、透明化的服務形象。要加強政府形象的塑造，政府須從以下幾方面進行：第一，完善績效考核機制，制定科學的績效評估指標，有效反映各層級的特點和需求，準確合理地反映政府各方面的績效狀況，將政府形象意識納入考核體系中；第二，以決策為突破口加強政府公信力的建設，明確決策在政府形象中的重要地位，決策過程中積極征求專業(yè)人士意見和征集民意，以提升政府形象；第三，充分利用多種載體對政府形象進行宣傳，使與媒體的關(guān)系得以改善，充分與民眾進行對話，使其從信息的被動接受者轉(zhuǎn)為主動傳播者，增加民眾參與熱情，贏得民眾認可和信任，從而提升政府公信力。

建構(gòu)友善互信的政民關(guān)系

錯位的政民關(guān)系不僅會導致政民矛盾頻繁發(fā)生也會導致政府公信力降低。要想提升政府公信力和消除政民矛盾就必須理清政民關(guān)系。政民關(guān)系的本質(zhì)就是公權(quán)力和私權(quán)力的關(guān)系。因此我們要建構(gòu)平權(quán)型政府。平權(quán)型政府就是政府愿意與民眾平等交流，實現(xiàn)民眾和政府在法律和政治地位上的平等。在這種民眾和政府平等的基礎(chǔ)上，消除部分官員的權(quán)力濫用，同時制約民眾的不良思想。政府及其工作人員要深入了解民眾訴求，跨越與民眾溝通的鴻溝，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，與民眾形成多渠道、多途徑、多元化的溝通橋梁，聽取民眾的意見和需求，讓更多的民眾參與和了解政府的決策，使政府的政策能更好的滿足民眾需求，政策落實得到民眾的支持和信任，建構(gòu)友善互信的政民關(guān)系。

運用新媒體平臺，發(fā)揮“政”能量

隨著新媒體的迅速發(fā)展，人們傳遞和共享信息的途徑更多了，民眾逐漸通過微博、微信、新聞媒體等渠道來獲取新聞熱點和重大事件。越來越多的民眾通過新媒體平臺參與政治生活，這就要求政府真正落實網(wǎng)絡問政，樹立政務新媒體平臺的公信力，正面回答民眾問題。政府各部門及其工作人員在其政務微博、微信等新媒體平臺上要不斷更新和完善政務信息，與民眾互動，及時回應民眾訴求，避免民眾訴求不能及時解決。

在風云變幻的網(wǎng)絡場域中，為避免政府話語權(quán)被替代的情況下，政府應設置自己的新聞發(fā)言人，做為自己的“意見領(lǐng)袖”。當發(fā)生突發(fā)性事件時，新聞發(fā)言人應及時跟進新媒體平臺，公布事件真相，讓民眾客觀、理性地看待突發(fā)事件，避免信息不對稱所造成的誤解局面，營造良好輿論氛圍，提升政府公信力。