趙 屹/國防大學(xué)政治學(xué)院

當(dāng)人類歷史上出現(xiàn)了文字，出現(xiàn)了國家，就產(chǎn)生了檔案。自從有了檔案，就有了檔案管理活動、保管檔案的人員、場所、機(jī)構(gòu)以及檔案利用者。有了檔案管理活動、人員、場所、機(jī)構(gòu)和利用者，就需要對其進(jìn)行規(guī)范。如何規(guī)范？古人云：“小智者治事，上智者治人，睿智者治法。”依據(jù)科學(xué)的體系建立起完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)并有效地貫徹執(zhí)行，是任何管理活動的最高境界，即達(dá)到“睿智”的層次，檔案工作也不例外。黨的十八大以來，依法治國被擺在黨和國家工作全局的關(guān)鍵位置，十八屆四中全會重點闡釋依法治國重大戰(zhàn)略。在這種國家治理的大背景下，依法治檔是大勢所趨。

事實上，依法治檔是我國檔案工作的悠久傳統(tǒng)。自西周時期創(chuàng)設(shè)的史官記注制度、金匱石室制度、副本制度等一系列檔案管理制度，為我國檔案法規(guī)的形成發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。以史官記注制度為例，古代的檔案工作者不僅是檔案保管者，還兼任歷史記錄者，即檔案形成者。以“秉筆直書”為代表的嚴(yán)格的檔案記錄管理制度，得到了社會的廣泛認(rèn)可。南宋文天祥寫出“人生自古誰無死，留取丹心照汗青”的偉大詩句，其中的“汗青”并不僅指竹簡、書籍史冊，更準(zhǔn)確地說是指檔案。正是由于古代檔案工作者依法治檔，嚴(yán)格執(zhí)行檔案的記錄與保管，讓檔案記錄歷史真實面貌的理念深入人心，才能讓無數(shù)仁人志士為了在檔案里留上正面的一筆而無懼生死。而今進(jìn)入新時代，依法治檔必須與時代同行向前推進(jìn)。從整體上看，依法治檔包括兩個層面的內(nèi)容：一是實現(xiàn)檔案工作法治化，二是實現(xiàn)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化。

1 檔案工作法治化

1.1 檔案工作法治化的含義

檔案工作法治化是指根據(jù)檔案法規(guī)及各領(lǐng)域法規(guī)進(jìn)行檔案事業(yè)的治理工作，是為了健全檔案法規(guī)體系、宣傳檔案法規(guī)知識和實現(xiàn)檔案工作依法治理而實施的由檔案立法、檔案普法、檔案執(zhí)法等構(gòu)成的工作體系。

檔案法規(guī)，也稱檔案法律規(guī)范，是為管理、保護(hù)和利用檔案，而由國家權(quán)力機(jī)關(guān)按照一定的立法程序制定并依靠國家強(qiáng)制力保證實施的，統(tǒng)一調(diào)整一定范圍檔案關(guān)系的行為規(guī)范。

在傳統(tǒng)檔案工作中提出的是檔案工作法制化。檔案工作法制化是指檔案立法、完善法規(guī)制度層面的工作。而檔案工作法治化，不僅包括制定檔案法律、法規(guī)、規(guī)章、制度，更進(jìn)一步包含后續(xù)檔案法規(guī)的實施層面，更強(qiáng)調(diào)依法治檔的過程以及成效。

檔案工作法治化的管理手段是法律規(guī)范，根本目的是治理檔案工作和檔案利用，體現(xiàn)形式是不同成效的檔案治理結(jié)果。檔案工作法制化是使檔案工作有法可依，而檔案工作法治化則是在管理檔案的過程中依法治檔。檔案工作法治化正逐漸取代檔案工作法制化[1]。

1.2 檔案工作法治化的內(nèi)容

檔案工作法治化主要包括兩個方面的內(nèi)容：一方面是通過制定檔案法規(guī)對檔案管理進(jìn)行規(guī)范，它可以概括為檔案立法；另一方面是在運(yùn)用檔案法規(guī)等各類法規(guī)的過程中，結(jié)合檔案管理實踐，包括檔案種類、檔案管理機(jī)構(gòu)和人員、檔案庫房和設(shè)備等，對檔案工作進(jìn)行優(yōu)化治理的過程。它可以概括為檔案法規(guī)的貫徹執(zhí)行，包括檔案普法和檔案執(zhí)法。

1.3 檔案立法

檔案立法是在現(xiàn)有檔案法規(guī)體系框架內(nèi)，由特定的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和程序，制定、認(rèn)可、變動乃至廢止各種檔案法規(guī)的活動。根據(jù)2011年6月國家檔案局發(fā)布的《國家檔案法規(guī)體系方案》，現(xiàn)有檔案法規(guī)體系由四個層次構(gòu)成：檔案法律，檔案行政法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和軍事法規(guī)，地方性檔案法規(guī)，國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。此外，在實際工作中，檔案行政規(guī)范性文件是檔案法規(guī)體系的重要補(bǔ)充。

檔案立法是達(dá)到有法可依、有章可循的唯一途徑，是檔案工作法治化的基礎(chǔ)和前提。自從1987年《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱“檔案法”）問世，檔案事業(yè)建設(shè)有了法律依據(jù)和保障。2000年《中華人民共和國立法法》頒布，檔案立法進(jìn)入一個調(diào)整規(guī)范的新時期。檔案立法必須是科學(xué)立法。

當(dāng)前，我國檔案立法工作主要圍繞檔案法的修訂展開。檔案法是國家79部行政法之一，調(diào)整對象是全國各級機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位甚至個人，但尚存在“法律條文嚴(yán)重不足、約束力不夠、調(diào)整各項活動形成檔案的能力缺失”的問題[2]。2006年，國家檔案局啟動新一輪檔案法修訂工作。2019年10月8日，檔案法（修訂草案）經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過。2019年12月5日，中央軍委主席習(xí)近平簽署命令，檔案軍事法規(guī)《軍隊檔案條例》發(fā)布，檔案立法工作不斷向前推進(jìn)。

2020 年，檔案立法工作的重點在于保證檔案法修訂草案順利通過最終審議、正式發(fā)布。啟動配套法規(guī)制度的立改廢工作，重點聚焦檔案法實施辦法修訂任務(wù)[3]。可以預(yù)見，新修訂的檔案法通過以后，檔案立法將迎來新一輪的立、改、廢、釋工作。它們是決定檔案工作法治化成敗的關(guān)鍵，也是檔案法治建設(shè)的重中之重。

1.4 檔案法規(guī)的貫徹執(zhí)行

檔案立法主要是建立完備的檔案法規(guī)。但是，再完備的法規(guī)如果不嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行，是達(dá)不到其權(quán)威、效力與作用的?！吧w天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！睓n案工作法治化還必須貫徹執(zhí)行各項檔案法規(guī)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。檔案法規(guī)的貫徹執(zhí)行是檔案工作法治化的核心。

檔案法規(guī)的貫徹執(zhí)行包括檔案普法和檔案執(zhí)法。通過發(fā)揮檔案行政執(zhí)法主體的作用，依法管理檔案事業(yè)，推動檔案法規(guī)在各項工作中的實施。這是依法治國基本方略在檔案領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是健全和完善新時代檔案工作的必由之路。

檔案法規(guī)貫徹執(zhí)行首先要建立和完善檔案普法機(jī)制。檔案普法是對檔案法規(guī)的宣傳普及，是檔案法治建設(shè)的重要組成部分，也是依法治檔的重要戰(zhàn)略任務(wù)。檔案法是覆蓋范圍非常廣泛的法律。檔案法第三條規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護(hù)檔案的義務(wù)。”在我國現(xiàn)有250部法中，條款中能夠規(guī)范“一切”的法律只有檔案法、保密法、國防法、國防教育法、國家安全法、反間諜法6部[4]?？梢?，檔案法規(guī)與各行各業(yè)、每一個人都有密切的關(guān)系，需要通過多層次多渠道多方式的廣泛而深入的普法讓社會各界知法。知法，而后才能具有檔案意識并守法。

檔案普法機(jī)制包括如下四個方面：一是建立組織機(jī)制，明確普法人員。通過成立檔案普法領(lǐng)導(dǎo)小組、組建普法隊伍等，提供普法的組織條件。二是建立工作機(jī)制，制定普法規(guī)劃。通過明確普法對象、確定普法方式、擬定普法方案等，將經(jīng)常性普法與臨時性普法相結(jié)合。三是建立服務(wù)機(jī)制，提供法律服務(wù)。通過提供法律解釋和法律咨詢，具體實施普法。四是建立檢查機(jī)制，檢驗普法效果。通過實施檢查考核、落實獎懲制度等，切實保障普法工作落到實處、見到實效。

檔案法規(guī)貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是建立和完善檔案執(zhí)法機(jī)制。“法律必須被遵守，法治必須被信仰，否則就形同虛設(shè)?！睓n案執(zhí)法是指檔案行政執(zhí)法行為，即檔案行政管理部門依據(jù)檔案法律、法規(guī)和規(guī)章，通過具體行政行為，保障行政管理相對人在檔案事務(wù)中享受法定權(quán)利、履行法定義務(wù)。

檔案執(zhí)法機(jī)制包括如下七個方面：一是明確檔案執(zhí)法的主體?！胺ú荒芤宰孕小?，檔案行政執(zhí)法的主體是縣級以上檔案行政管理部門。二是明確檔案執(zhí)法的內(nèi)容。它廣義上包括執(zhí)法檢查、行政許可、行政指導(dǎo)、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制、行政征購、行政處罰、行政復(fù)議等行政執(zhí)法行為，狹義上指查處檔案違法案件[5]。三是完善檔案執(zhí)法程序。檔案執(zhí)法從開始到結(jié)束一般由四個要素組成：步驟，即構(gòu)成檔案執(zhí)法行為的各個階段，檔案執(zhí)法必須完整地實施各個階段的活動；順序，即檔案執(zhí)法行為各個階段之間的先后排序構(gòu)成執(zhí)法行為不同階段間的有機(jī)聯(lián)系和邏輯關(guān)系；方式，即檔案執(zhí)法行為的表現(xiàn)形式；時間，即檔案執(zhí)法行為從起始到終結(jié)的持續(xù)時間。四是建立檔案執(zhí)法檢查機(jī)制。通過督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)和整治檔案工作中的問題隱患。五是建立檔案執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范執(zhí)法行為，監(jiān)督執(zhí)法活動。國家檔案局明確2020年要“著力強(qiáng)化和改進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，有步驟地對各省（自治區(qū)、直轄市）檔案行政管理部門依法行政能力進(jìn)行專項督查”[6]。六是強(qiáng)化檔案執(zhí)法隊伍。做到政治堅定、公正清廉、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良，勝任新時代檔案執(zhí)法需求。七是完善執(zhí)法環(huán)境。內(nèi)部形成完善的檔案法規(guī)體系環(huán)境，產(chǎn)生自覺的守法意識，具有權(quán)威的執(zhí)法主體和專業(yè)的執(zhí)法隊伍，外部環(huán)境達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)重視，經(jīng)費(fèi)充足，各界支持[7]。

2 檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化

2.1 檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化的含義

檔案工作標(biāo)準(zhǔn)是以檔案工作領(lǐng)域中重復(fù)性的事物和概念為對象，經(jīng)過有關(guān)方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，按照規(guī)定的工作程序制定，由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的在一定范圍內(nèi)共同使用和重復(fù)使用的有關(guān)規(guī)則、方法、技術(shù)要求等方面的一種業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范。

檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)是一種“統(tǒng)一規(guī)定”，是各有關(guān)方面需要“共同遵守”的準(zhǔn)則和依據(jù)。我國檔案工作標(biāo)準(zhǔn)既有國家標(biāo)準(zhǔn)，也有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，未來還將發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化是對檔案工作各項活動領(lǐng)域中具有多樣性、相關(guān)性特征的重復(fù)事物制訂和實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以獲得檔案工作最佳效果的工作過程。

2.2 檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容

檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化包括四個方面的內(nèi)容：一是它是一項特定的工作活動過程，以制訂標(biāo)準(zhǔn)、組織標(biāo)準(zhǔn)實施、根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實施的反饋信息對標(biāo)準(zhǔn)在特定范圍內(nèi)的應(yīng)用情況進(jìn)行監(jiān)督管理為主要工作內(nèi)容；二是它具有廣泛的工作范圍，涉及檔案工作的業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理等各個工作領(lǐng)域；三是它具有明確的目的性，即獲取檔案工作的最佳效果，取得最佳工作秩序，從而推動檔案工作現(xiàn)代化進(jìn)程；四是它是一個宏觀概念，既包括通過制訂和實施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有序化管理控制的工作內(nèi)容，還包括標(biāo)準(zhǔn)的前期調(diào)研、補(bǔ)充與完善、修訂、廢除、反饋信息處理以及標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)等多項工作內(nèi)容，是一項智力性的系統(tǒng)工程。

2.3 檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂

檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化的前提是在檔案工作標(biāo)準(zhǔn)體系框架內(nèi)，根據(jù)需要適時制定各項標(biāo)準(zhǔn)并對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行維護(hù)、管理，根據(jù)發(fā)展適時予以修訂。根據(jù)1991年國家檔案局發(fā)布的《檔案工作標(biāo)準(zhǔn)體系表》，檔案工作標(biāo)準(zhǔn)分為兩個部分：一是基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，包括檔案專業(yè)基本詞匯、檔案館代碼編制細(xì)則、檔案種類劃分標(biāo)準(zhǔn)、檔案計量單位標(biāo)準(zhǔn)、檔案統(tǒng)計工作標(biāo)準(zhǔn)；二是業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括檔案收集標(biāo)準(zhǔn)、檔案整理標(biāo)準(zhǔn)、檔案編目與檢索標(biāo)準(zhǔn)、檔案統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)、檔案保管與保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還包括與檔案工作密切相關(guān)的非檔案工作領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，包括文件制成材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、底圖、藍(lán)圖制作規(guī)范等。該標(biāo)準(zhǔn)體系在檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化過程中起到非常重要的指導(dǎo)作用，但也發(fā)展到了一個需要適時修訂的階段。2018年和2019年，全國檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會研討了《檔案工作標(biāo)準(zhǔn)體系》《檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（征求意見稿）》，前者將檔案工作標(biāo)準(zhǔn)體系分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綜合管理標(biāo)準(zhǔn)，后者將檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)體系分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。檔案工作標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要根據(jù)檔案事業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)景擬訂一個總體規(guī)劃作為目標(biāo)和指南。

在檔案工作標(biāo)準(zhǔn)體系框架下，檔案工作標(biāo)準(zhǔn)制定需要遵循一定的原則，包括統(tǒng)一性原則、優(yōu)化原則、現(xiàn)實性原則、穩(wěn)定性原則。統(tǒng)一性原則是指要有效維護(hù)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)在整體上的系統(tǒng)性及與其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)間的一致性。優(yōu)化原則是指檔案工作的每一項具體標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)該反映優(yōu)化了的技術(shù)、工作程序與組織程序，具有一定的技術(shù)與管理的先進(jìn)性[8]?，F(xiàn)實性原則是指檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的制訂，必須依據(jù)檔案工作實際發(fā)展的需要和客觀的可能性，從現(xiàn)實情況出發(fā)適時制訂，使標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定事項同實際工作的技術(shù)水平和管理水平不存在太大的差距，保證標(biāo)準(zhǔn)能夠付諸實踐，起到提高檔案工作水平和管理效益的作用。穩(wěn)定性原則是指制訂標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)注意使標(biāo)準(zhǔn)能在一定時空范圍內(nèi)保持相對的穩(wěn)定性，不能孤立地考慮標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與先進(jìn)性。

除遵循一定的原則外，檔案工作標(biāo)準(zhǔn)制定還需要達(dá)到一定的要求，履行一定的程序。尤其重要的一點是，雖然標(biāo)準(zhǔn)制定遵循穩(wěn)定性原則，但是，由于標(biāo)準(zhǔn)是業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范，其需要跟蹤技術(shù)的發(fā)展適時修訂。所以，一般情況下，檔案工作標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行三年后就應(yīng)該結(jié)合實際考慮修訂更新的問題，通常不超過五年。自2015年開始，國家檔案局對檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展了清理和逐次修訂的工作。檔案工作標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)機(jī)制，在標(biāo)準(zhǔn)實施過程中結(jié)合檔案工作發(fā)展變化進(jìn)行滾動更新，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期修訂或適時修訂，確保標(biāo)準(zhǔn)的及時性、適用性。

2.4 檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施

檔案工作標(biāo)準(zhǔn)按照實際的法定效力，可以分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是指保障國家檔案財富安全的標(biāo)準(zhǔn)和國家通過法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。這類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不多，例如JGJ 25-2010《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》。其他標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。雖然檔案標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，但它們是經(jīng)過多方調(diào)研、認(rèn)真討論、反復(fù)修改形成的，具有相當(dāng)?shù)目茖W(xué)性和權(quán)威性，本質(zhì)上屬于技術(shù)法規(guī)。在各項工作中可以根據(jù)實際需要貫徹實施檔案工作標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)檔案工作的科學(xué)化、規(guī)范化。

檔案工作標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施的途徑包括以下三個方面：一是以標(biāo)準(zhǔn)制定的高質(zhì)量為基礎(chǔ)。檔案工作標(biāo)準(zhǔn)制定要具有較高水平，反映實用而先進(jìn)的技術(shù)，體現(xiàn)檔案工作的基本規(guī)律。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容既要有指導(dǎo)性又要有可操作性，從而促進(jìn)檔案部門及人員、各相關(guān)業(yè)務(wù)部門及人員自愿、自覺地遵循和應(yīng)用。二是法規(guī)制度的配合是保證。檔案工作標(biāo)準(zhǔn)為檔案工作人員和各類相關(guān)業(yè)務(wù)人員提供了應(yīng)當(dāng)遵守的較為先進(jìn)合理的準(zhǔn)則和規(guī)范。但是，要使這些標(biāo)準(zhǔn)能被有關(guān)部門和人員自覺遵守，還必須有相關(guān)的法規(guī)制度作為保證。對于經(jīng)過檔案工作實踐證明具有科學(xué)性、合理性的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該在特定范圍內(nèi)以法規(guī)、制度等形式積極加以推廣運(yùn)用，以便在整體上提高檔案工作的現(xiàn)代化水平。三是標(biāo)準(zhǔn)化意識水平的提高是關(guān)鍵。檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施，一方面要靠檔案行政管理部門運(yùn)用有效的法規(guī)制度作為保證，更關(guān)鍵的還在于依靠有關(guān)部門做好標(biāo)準(zhǔn)實施的宣傳、教育和解釋工作，提高有關(guān)單位和人員對檔案工作標(biāo)準(zhǔn)實施的現(xiàn)實意義和歷史意義的認(rèn)識，促使各界逐漸形成有利于檔案工作標(biāo)準(zhǔn)實施的心理傾向和群體意識。只有這樣，才能保證檔案工作標(biāo)準(zhǔn)深入人心，轉(zhuǎn)化為自覺的思想與行動。

3 檔案工作法治化與標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系

檔案工作法治化是依據(jù)檔案法規(guī)體系制定法律規(guī)范并貫徹執(zhí)行的工作體系。法規(guī)即法律規(guī)范，是行為規(guī)范，是基礎(chǔ)的準(zhǔn)繩。它規(guī)定了能做什么、不能做什么。檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化是依據(jù)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)體系制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并貫徹實施的工作過程。標(biāo)準(zhǔn)即標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，是業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范，是對業(yè)務(wù)工作、技術(shù)工作的一種“統(tǒng)一規(guī)定”，是發(fā)展的標(biāo)尺。它告知如何做好一件事、如何做得更好[9]。

只有同時實現(xiàn)檔案工作法治化與檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化才能真正實現(xiàn)依法治檔，即依法治檔是檔案工作法治化與檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化兩個層面的有機(jī)結(jié)合，可以概括為“行為有法規(guī)，技術(shù)有標(biāo)準(zhǔn)”。相對于檔案法規(guī)來說，檔案標(biāo)準(zhǔn)工作起步相對較晚。1983年2月，國家檔案局成立全國檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組。1991年3月，全國檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會正式成立。1992年，第一個檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《檔案工作基本術(shù)語》發(fā)布。新時代的依法治檔是檔案工作法治化與檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化的有機(jī)結(jié)合，它不僅要繼承秉筆直書、傳承汗青的檔案工作傳統(tǒng)，更要在依法治國的大環(huán)境中發(fā)揚(yáng)新理念、新思想，不僅要重視檔案法規(guī)的制定與貫徹執(zhí)行，也要注重發(fā)揮檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的作用。通過檔案工作法治化與檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化將檔案工作的行為規(guī)范與技術(shù)規(guī)范進(jìn)一步落實，在信息時代煥發(fā)檔案事業(yè)的新生機(jī)，促進(jìn)檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。