謝詩(shī)藝/蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院、鄭州大學(xué)檔案職業(yè)與學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)中心

趙子瑜/蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院

2019年12月中旬，湖北省武漢市出現(xiàn)新型冠狀病毒感染肺炎病例并迅速在全國(guó)蔓延，各地啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)。2020年2月7日，國(guó)家檔案局就“關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間檔案工作”發(fā)布重要通知，強(qiáng)調(diào)各級(jí)檔案部門(mén)要提高站位、認(rèn)真履職、服務(wù)大局，充分發(fā)揮檔案資政作用[1]。學(xué)界也提出寶貴意見(jiàn)，張斌提出應(yīng)出臺(tái)疫情防控工作檔案資料管理意見(jiàn)，盡快謀劃相關(guān)資料的管理工作并主持力量參與此次抗擊疫情工作全程，籌集和建設(shè)專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)，切實(shí)保護(hù)好此次疫情防控工作的珍貴記憶[2]。徐擁軍則從檔案的屬性和檔案工作者的責(zé)任出發(fā)，強(qiáng)調(diào)“在戰(zhàn)‘疫’中做一名有溫度的檔案工作者”，利用好相關(guān)檔案，做好疫情防控中的檔案工作[3]。此外，郭若涵、馬仁杰、馮湘君等學(xué)者從后現(xiàn)代檔案學(xué)理論、流動(dòng)人員檔案管理、專(zhuān)門(mén)檔案館建設(shè)等角度切入進(jìn)行了進(jìn)一步探索[4]。但是，仍有以下問(wèn)題需要面對(duì)：其一，現(xiàn)有研究仍以宏觀規(guī)劃為主，若需落地，將顆粒度細(xì)化到基層甚至個(gè)人單位上，尚有許多細(xì)節(jié)還待補(bǔ)充；其二，突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅是對(duì)現(xiàn)在的考驗(yàn)，更是對(duì)全人類(lèi)全社會(huì)過(guò)往行為的“突擊檢查”，面對(duì)這類(lèi)事件，檔案從業(yè)人員不僅應(yīng)對(duì)未來(lái)進(jìn)行規(guī)劃，還應(yīng)對(duì)過(guò)去進(jìn)行反思——通過(guò)暴露的短板，反省在哪些方面加強(qiáng)建設(shè)，以謀求長(zhǎng)期發(fā)展。

1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件中社區(qū)檔案的社會(huì)需求分析

社區(qū)檔案指城市社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)社會(huì)組織和居民在社區(qū)建設(shè)中形成的具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等不同形式和載體的歷史記錄[5]。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，社區(qū)檔案具有極大的現(xiàn)實(shí)效用。2003年抗擊“非典”期間，北京市密云縣社區(qū)居委會(huì)針對(duì)社區(qū)人口情況建立起一系列檔案[6]，此舉使得該地區(qū)在“非典”暴發(fā)后井然有序地開(kāi)展了防控工作，顯著降低了突發(fā)事件帶來(lái)的不良影響。除去對(duì)人口檔案的需求，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，社會(huì)各方對(duì)于社區(qū)檔案的其他內(nèi)容及開(kāi)放方式都有較高需求。

1.1 社會(huì)應(yīng)急管理需要社區(qū)檔案內(nèi)容予以輔助

首先，各級(jí)政府需要社區(qū)檔案予以決策輔助。政府部門(mén)開(kāi)展疫情防控工作以準(zhǔn)確的基層信息為支撐。以此次新型冠狀病毒肺炎疫情為例，武漢市政府于2020年2月16日晚緊急召開(kāi)疫情防控專(zhuān)題會(huì)，強(qiáng)調(diào)要聯(lián)動(dòng)基層實(shí)行“廣、深、細(xì)”的調(diào)查，利用基層數(shù)據(jù)找到傳染源、阻斷傳播途徑[7]。其次，醫(yī)療機(jī)構(gòu)需要社區(qū)檔案予以救治輔助。社區(qū)居民健康檔案是社區(qū)檔案的重要組成部分，它系統(tǒng)反映了社區(qū)居民的健康情況。真實(shí)完善的健康信息，既能為救治患者提供真實(shí)參考，也可為進(jìn)一步控制疫情提供線索。再次，科研機(jī)構(gòu)需要社區(qū)檔案予以研究輔助。社區(qū)檔案匯集了特定區(qū)域的人員檔案，范圍涉及就業(yè)、養(yǎng)老、健康、戶籍等多方面。對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科學(xué)研究來(lái)說(shuō)，社區(qū)檔案極大豐富了研究樣本庫(kù)，有利于對(duì)疫情進(jìn)行全流程回顧總結(jié)，對(duì)于病毒傳播渠道與周期的分析以及社會(huì)應(yīng)急管理等研究具有重要的參考價(jià)值。最后，其他機(jī)構(gòu)需要社區(qū)檔案予以管理輔助。為解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件，執(zhí)法部門(mén)、出入境檢驗(yàn)檢疫等機(jī)構(gòu)及非事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急措施的執(zhí)行需要深入基層，社區(qū)作為重要的人員安置區(qū)域，向有關(guān)部門(mén)提供了相關(guān)檔案，對(duì)疫情的控制具有重要意義。

1.2 衛(wèi)生安全監(jiān)控需要社區(qū)檔案開(kāi)放予以保證

此處所指的開(kāi)放，不是傳統(tǒng)意義上的檔案“開(kāi)放服務(wù)”，而是指融合“數(shù)據(jù)開(kāi)放”理念所提出的大數(shù)據(jù)時(shí)代的檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放。數(shù)據(jù)開(kāi)放，屬于開(kāi)放科學(xué)的研究范疇，數(shù)據(jù)開(kāi)放可以看作是將數(shù)據(jù)自由免費(fèi)地提供給任何人并可由任何人對(duì)其進(jìn)行加工利用的一種開(kāi)放科學(xué)的表現(xiàn)形式。

檔案開(kāi)放使用戶可以足不出戶、免費(fèi)、自由地使用經(jīng)過(guò)授權(quán)的可用檔案信息，這種方式結(jié)合了“開(kāi)放獲取”和“檔案數(shù)字化”的優(yōu)勢(shì)，可以快捷、方便地獲取信息，節(jié)約了人力、財(cái)力、物力，同時(shí)大大提升了用戶友好度。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，滿足多元主體聯(lián)動(dòng)治理、數(shù)據(jù)高度共享的開(kāi)放利用需求已經(jīng)凸顯，采用“數(shù)據(jù)開(kāi)放、線上查檔”這一信息化開(kāi)放手段，能夠確保公眾與社區(qū)檔案之間無(wú)碰觸、查檔人員與社區(qū)檔案管理人員非面對(duì)面交流，符合重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)的衛(wèi)生要求。

2 社區(qū)檔案管理及為新冠疫情防控服務(wù)的實(shí)況

2000年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，社區(qū)建設(shè)自此走上了歷史舞臺(tái)，并于2001年被正式寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》。2002年，各地開(kāi)始社區(qū)檔案建設(shè)探索，相關(guān)學(xué)術(shù)論述開(kāi)始涌現(xiàn)[8]。2003年，國(guó)家檔案局于上海召開(kāi)“全國(guó)社區(qū)檔案工作座談會(huì)”，來(lái)自全國(guó)不同省市的11個(gè)檔案局、館先后分享經(jīng)驗(yàn)。2015年，《城市社區(qū)檔案管理辦法》出爐，“標(biāo)準(zhǔn)化”“制度化”發(fā)展方向已然清晰。然而，在2017年國(guó)家檔案局與民政部對(duì)浙江省的調(diào)研中仍發(fā)現(xiàn)：不少社區(qū)檔案管理存在檔案管理意識(shí)薄弱、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、檔案資源結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題[9]。

為進(jìn)一步了解我國(guó)社區(qū)檔案管理現(xiàn)狀，尤其是在此次疫情中體現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)與不足，筆者于2020年4月1日至12日，對(duì)全國(guó)不同區(qū)域的25個(gè)社區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。此次調(diào)研由筆者委托具有檔案學(xué)背景的調(diào)研人員通過(guò)結(jié)構(gòu)化訪談的形式展開(kāi)。所涉區(qū)域包含華南（廣東省）、華東（江蘇?。⑷A中（河南?。?、華北（山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)）、西南（貴州省、四川?。?、西北（甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)）、東北（黑龍江省）七個(gè)片區(qū)。

此次調(diào)研顯示，在社區(qū)檔案管理方面，各地已切實(shí)推進(jìn)并有良好積累，在疫情中發(fā)揮了一定的實(shí)際作用，但是現(xiàn)有建設(shè)程度與用戶信息需求之間仍存在差距。筆者擬從機(jī)構(gòu)建制、資源結(jié)構(gòu)、服務(wù)水平三個(gè)角度予以呈現(xiàn)和解析。

2.1 檔案意識(shí)尚需提升，基層建制有待完善

滿足用戶信息需求，首先要解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題，即有沒(méi)有信息資源、管理人員、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管社區(qū)檔案建設(shè)已經(jīng)推行近20年，但仍有部分地區(qū)未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的社區(qū)檔案室，該比例高達(dá)36%，未設(shè)置專(zhuān)門(mén)社區(qū)檔案室的9家社區(qū)中有5家在此次疫情中提供了檔案信息服務(wù)，這意味著該社區(qū)具有檔案信息需求，但在建制上還有待改善。

2003年，天津、南京、上海等地社區(qū)建檔率已達(dá)到90%以上[10]，而此次調(diào)查中，仍有36%的社區(qū)未進(jìn)行基層建制，且其中包含了江蘇、廣東兩個(gè)檔案工作基礎(chǔ)較好的省份。胡虹指出，不少社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“開(kāi)展檔案管理是為了應(yīng)付上級(jí)部門(mén)的工作檢查，檢查之前臨陣突擊就好”[11]。調(diào)研結(jié)果也說(shuō)明，各地的檔案工作并未切實(shí)下沉到基層，社區(qū)檔案工作的重要性并未引起檔案部門(mén)與社區(qū)管理部門(mén)足夠的重視，甚至可能存在形式化傾向。

2.2 資源結(jié)構(gòu)不夠合理，民生檔案占比偏低

滿足用戶信息需求，其次要考慮“有什么”的問(wèn)題。在此次疫情中，各方對(duì)社區(qū)檔案有明顯的信息需求，調(diào)研中68%的社區(qū)存在查檔需求并提供了信息服務(wù)，所需檔案類(lèi)型包括黨群管理、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)等類(lèi)，其中社區(qū)服務(wù)類(lèi)檔案居多，占比約82.35%，主要是社區(qū)健康檔案與社區(qū)人口檔案。在提供服務(wù)的17家社區(qū)中有15家表示能夠滿足查檔需求，未能滿足需求的2家社區(qū)則是因?yàn)椤熬用褓Y料不全面”“不全面、不及時(shí)”。

上述調(diào)研發(fā)現(xiàn)：其一，有關(guān)民生的社區(qū)檔案在疫情中極具利用價(jià)值；其二，民生檔案的整合和管理還需加強(qiáng)，以保證全面性和時(shí)效性。社區(qū)檔案室是最基層的檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)民生檔案建設(shè)不僅是檔案走向大眾、贏得認(rèn)同的便捷渠道，更是檔案參與治理、服務(wù)大局的有效舉措。陳桂生等學(xué)者曾表示，“社區(qū)檔案應(yīng)更趨向于民生檔案載體”[12]，“社區(qū)要注重收集各類(lèi)民生檔案，提升檔案服務(wù)民生的能力”[13]。然而，在調(diào)研中詢問(wèn)到檔案類(lèi)型占比情況時(shí)，社區(qū)服務(wù)類(lèi)檔案占比在“幾乎無(wú)”到80%間浮動(dòng)，平均占比約為45.83%。

2.3 信息化程度尚顯不足，數(shù)據(jù)開(kāi)放仍待探索

滿足用戶信息需求，還要考慮“怎么辦”的問(wèn)題。有效開(kāi)發(fā)、合理利用才能發(fā)揮檔案資源的價(jià)值，從而滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代多元主體聯(lián)動(dòng)治理、數(shù)據(jù)高度共享的用戶信息需求特點(diǎn)。

此次調(diào)研顯示，設(shè)有檔案室的16家社區(qū)中，62.5%的社區(qū)共存電子文件與紙質(zhì)文件，37.5%的社區(qū)是純紙質(zhì)保存，采用電子單套制保存者為0。在存有電子文件的社區(qū)檔案室中，電子文件的比例從20%到80%不等，僅有華東區(qū)域的3家社區(qū)能夠提供線上檔案服務(wù)，占此次調(diào)研總樣本數(shù)的12%。在開(kāi)放范圍上，有10家社區(qū)表示可全部開(kāi)放。

檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放是在檔案信息化基礎(chǔ)上旨在充分發(fā)揮檔案信息資源價(jià)值的新嘗試。信息化是基礎(chǔ)，開(kāi)放共享是靈魂。目前，學(xué)界對(duì)這一問(wèn)題已有相關(guān)研究，主要著眼于開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、管理技術(shù)、相關(guān)政策和協(xié)議設(shè)定幾個(gè)方面[14][15][16][17]。通過(guò)調(diào)研可以看出，當(dāng)前社區(qū)檔案室的信息化程度尚顯不足，但在開(kāi)放共享上呈現(xiàn)出積極態(tài)勢(shì)，目前制約社區(qū)檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放的問(wèn)題集中在基礎(chǔ)建設(shè)、信息安全保護(hù)與開(kāi)放協(xié)議上，這與當(dāng)前學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)具有一致性。

此外，筆者團(tuán)隊(duì)對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州伊寧市的芳草湖社區(qū)檔案管理人員追加了深入訪談，該工作人員表示，目前新疆基層的檔案工作數(shù)字化程度仍然較低，線上服務(wù)基礎(chǔ)薄弱、模式陳舊，檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)更是難以實(shí)現(xiàn)。張林華、李賽也曾針對(duì)我國(guó)東西部民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，該調(diào)研顯示，在基于網(wǎng)絡(luò)共享的民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)方面，西部地區(qū)確實(shí)存在起步較晚、基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)象[18]。

3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下的社區(qū)檔案管理省思

突發(fā)事件既是考驗(yàn)，更是契機(jī)。對(duì)于“服務(wù)角色”的檔案工作而言，更需抓住契機(jī)檢驗(yàn)、完善、展示自身。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段的社區(qū)檔案管理與國(guó)家和民眾的信息需求還存在一定差距，社區(qū)檔案管理的目標(biāo)還需理清，路徑還需梳理。

3.1 提升認(rèn)識(shí)、下沉管理，激活社區(qū)檔案管理的“末梢”功能

社區(qū)是城市組織系統(tǒng)的基本細(xì)胞，也是城市社會(huì)治理的基礎(chǔ)單位[19]。這意味著社區(qū)檔案管理是檔案管理和社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”，是連接政府與居民，檔案與社會(huì)的“傳感器”，具有重要的基礎(chǔ)地位和交互功能。

社區(qū)檔案管理的優(yōu)劣，不僅影響著基層服務(wù)和自治，更與社會(huì)記憶的構(gòu)建、檔案文化的認(rèn)同密切相關(guān)。理想的社區(qū)檔案管理應(yīng)是國(guó)家檔案管理規(guī)劃的切實(shí)下沉與特色延伸，居民可以利用檔案資源和享受檔案服務(wù)解決實(shí)際問(wèn)題、形成文化認(rèn)同、參與社會(huì)治理。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，當(dāng)前的檔案部門(mén)和基層社區(qū)對(duì)社區(qū)檔案管理的認(rèn)識(shí)還不夠，這使得社區(qū)檔案建制不完善、社區(qū)檔案資源不合理、社區(qū)檔案利用不便捷等問(wèn)題仍然存在。事實(shí)上，社區(qū)的“末梢”地位彌合了檔案與利用者的距離感，正是檔案獲取社會(huì)認(rèn)同的突破口，加強(qiáng)社區(qū)檔案管理，將有力助推檔案事業(yè)的總體發(fā)展。

3.2 整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)揮社區(qū)檔案服務(wù)民生的優(yōu)勢(shì)

社區(qū)檔案管理“末梢”功能的實(shí)現(xiàn)首先依賴于社區(qū)檔案資源的整合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。資源整合首先應(yīng)做到全面和標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)檔案室或檔案管理人員對(duì)社區(qū)組織和居民實(shí)踐活動(dòng)有保存價(jià)值的各種載體的記錄都要做到及時(shí)收集，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)檔案工作的法律標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展有效管理，避免出現(xiàn)“資料不齊全”“信息過(guò)時(shí)”的情況。社區(qū)在信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，還可嘗試與大數(shù)據(jù)共享開(kāi)放平臺(tái)、檔案共享服務(wù)平臺(tái)等掛接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)資源整合，發(fā)揮基層檔案信息參與治理的優(yōu)勢(shì)。

其次，社區(qū)檔案資源整合應(yīng)做到重點(diǎn)突出，對(duì)事關(guān)民生的檔案資源應(yīng)格外注意并實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，避免類(lèi)如調(diào)研結(jié)果中展現(xiàn)的“檔案資源不夠貼近民生”的現(xiàn)象。社區(qū)是距離人民群眾最近的組織機(jī)構(gòu)，檔案則憑借其原始記錄性被人民群眾視作最堅(jiān)實(shí)的“憑證”，社區(qū)檔案管理機(jī)構(gòu)理應(yīng)發(fā)揮社區(qū)的基層性和檔案的憑證性為人民群眾服務(wù)，在社區(qū)檔案資源建設(shè)中強(qiáng)調(diào)民生檔案，是基于社區(qū)與檔案屬性的應(yīng)然之選。這次調(diào)研顯示出，民生檔案的現(xiàn)實(shí)信息需求很高，將其作為社區(qū)檔案資源的重點(diǎn)加以建設(shè)，將更大程度地滿足人民群眾的信息需求，從而使人民群眾更直觀地感受到檔案與檔案工作的價(jià)值與作用。

3.3 搭建平臺(tái)、探索模式，推進(jìn)社區(qū)檔案數(shù)據(jù)的開(kāi)放

大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為重要資源?！爸贫n案數(shù)據(jù)開(kāi)放計(jì)劃”于2016年被國(guó)家檔案局列入《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》[20]，其中明確規(guī)定要“優(yōu)先推動(dòng)與民生保障服務(wù)相關(guān)的檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放”。社區(qū)檔案數(shù)據(jù)的開(kāi)放是大數(shù)據(jù)時(shí)代檔案事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，對(duì)于此，筆者有以下建議。

第一，建立檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在2014年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見(jiàn)》中明確提出，國(guó)家檔案行政管理部門(mén)要搭建全國(guó)開(kāi)放檔案平臺(tái)[21]。為使檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放惠及社會(huì)，檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的建設(shè)首先要實(shí)現(xiàn)東西部聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以平臺(tái)建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一促進(jìn)數(shù)據(jù)之間的流動(dòng)。其次，要重視數(shù)據(jù)的交互與共享，充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)流動(dòng)，為達(dá)到這一目標(biāo)需要全國(guó)開(kāi)放檔案平臺(tái)的建設(shè)遵從統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并在多元主體間取得信任和協(xié)同工作的許可。再者，需要堅(jiān)持以用戶為導(dǎo)向，兼顧用戶使用平臺(tái)時(shí)的感官、情感體驗(yàn)，完善平臺(tái)建設(shè)的內(nèi)容和功能。以為用戶提供個(gè)性化服務(wù)為目標(biāo)，加大平臺(tái)的數(shù)據(jù)開(kāi)放力度、加快數(shù)據(jù)更新速度、健全數(shù)據(jù)分類(lèi)體系、完善數(shù)據(jù)檢索功能、簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)下載程序、暢通數(shù)據(jù)溝通渠道[22]。

第二，探索多元主體協(xié)同的檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放模式。王晴指出，“一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享一般采取由政府主導(dǎo)下的公益化模式與市場(chǎng)主導(dǎo)下的商業(yè)化模式并行，我國(guó)由于受到相應(yīng)的政策法規(guī)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境等因素的影響，目前的運(yùn)行模式是以公益性為主”[23]。為解決公益性的運(yùn)行模式和社會(huì)協(xié)同動(dòng)力不足等問(wèn)題，需要針對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放存在的共性問(wèn)題和社區(qū)檔案自身的個(gè)性問(wèn)題構(gòu)建科學(xué)的模式。該模式的構(gòu)建需要打破理念、體制和技術(shù)上的障礙，并且堅(jiān)持可持續(xù)性原則、協(xié)調(diào)性原則和互利性原則[24]。

首先，需完善檔案組織機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，明確各級(jí)各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)，充分發(fā)揮檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的媒介作用，制定開(kāi)放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檔案工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。其次，開(kāi)展多元主體合作。為解決社會(huì)各方面協(xié)同工作的障礙問(wèn)題，有學(xué)者設(shè)計(jì)了基于“合作創(chuàng)新”模式的協(xié)同機(jī)制框架，指出檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)注重系統(tǒng)性。加強(qiáng)社區(qū)檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放協(xié)同和多元主體合作，能夠豐富檔案知識(shí)共享方式、提高檔案信息門(mén)戶網(wǎng)站共享能力、加快檔案部門(mén)聯(lián)盟建設(shè)進(jìn)程，用民主化、合作化手段確保數(shù)據(jù)開(kāi)放取得成效[25]。再者，協(xié)調(diào)開(kāi)放科學(xué)理念和利益之間的沖突，實(shí)行政策保護(hù)。在開(kāi)放方式運(yùn)用到社區(qū)檔案中時(shí)，要注意平衡上下級(jí)之間、同級(jí)價(jià)值主體和多元價(jià)值主體之間的利益關(guān)系，例如數(shù)據(jù)開(kāi)放的主體間需要對(duì)隱私問(wèn)題制定相關(guān)的協(xié)議和政策，改變目前權(quán)力部門(mén)化和信息孤島的困局。

第三，完善社區(qū)檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放的法律政策保障。當(dāng)前我國(guó)在檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放的政策上重在宏觀把控，對(duì)具體問(wèn)題并未進(jìn)行明確指示，關(guān)于檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放的相關(guān)法律法規(guī)也并不完善。結(jié)合學(xué)者對(duì)檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放的相關(guān)法律研究，對(duì)社區(qū)檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)行保護(hù)可從《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)檔案法》《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展性行動(dòng)綱要》《城市社區(qū)檔案管理辦法》等有關(guān)法規(guī)和行動(dòng)指導(dǎo)綱要進(jìn)行借鑒，在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)社區(qū)檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)法律政策的出爐。

基金項(xiàng)目：2019 年江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“數(shù)字人文研究中檔案文化的價(jià)值認(rèn)知與實(shí)現(xiàn)機(jī)制”（2019SJA1229）階段性研究成果。