楊毅

摘要：古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾經(jīng)說過，法律就是秩序，有好的法律才有好的秩序。通過每年的火災(zāi)數(shù)據(jù)分析，因?yàn)榉梢庾R(shí)淡薄的火災(zāi)案例不在少數(shù)，尤其是農(nóng)村地區(qū)，尤為明顯，農(nóng)村人民群眾對(duì)于法律有敬畏之心，但是對(duì)于消防法律內(nèi)容卻非常模糊，這給消防工作的全面開展帶來比較嚴(yán)峻的提高，要想提高全民消防安全防范意識(shí)，就必須要充分發(fā)揮國家法律武器，秉持依法治國理念，通過對(duì)消防法制意識(shí)的培養(yǎng)，使消防安全觀念深入人心，從而能夠加強(qiáng)消防工作的實(shí)效性，保障依法保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞：消防;法律;措施;意識(shí)

根據(jù)2019年4月23日第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國建筑法〉等八部法律的決定》修正，新的消防法正式頒布實(shí)施，推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合，為保障人民群眾消防安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，我國雖然有較為完善的消防法律體系，但在實(shí)際執(zhí)行中，往往僅停留在淺層次的法律概述上，通過硬性條款被動(dòng)的落實(shí)法律內(nèi)容，對(duì)于如何提高人民群眾的消防法制意識(shí)，缺乏主觀主動(dòng)性。社會(huì)化消防工作離不開人民群眾消防法制意識(shí)的提高，只有形成良好的消防法制意識(shí)，才能培育出“依法治火”的良好氛圍，消防安全工作才能得到有效落實(shí)。

一? 消防法制意識(shí)中存在的主要問題

（一）有敬畏法律的意識(shí)，但缺少踐行消防法律的行動(dòng)

古人云：“人有禍則心畏恐，心畏恐則行端直?！彪S著依法治國的全面鋪開，雖然人民群眾對(duì)于法律的敬畏已根植人心，但在消防法律的實(shí)踐落實(shí)中，往往表現(xiàn)出的卻是缺少踐行力度，無論是在執(zhí)法領(lǐng)域，還是在人民群眾對(duì)自身的要求上，都不能很好地得到落實(shí)。一方面人民群眾渴望用法律來保護(hù)自己的利益，另一方面卻不滿法律程序上的種種限制;一方面認(rèn)為他人違法侵害自身利益，另一方面自己卻坦然違法、鉆法律漏洞;一方面以法律為武器，另一方面卻容易忽視法律的限制性。對(duì)于一些消防違法行為缺少正確的認(rèn)識(shí)，要么不知所措，要么視而不見，未能將消防法制意識(shí)上升到更高的層面。這給消防法律的貫徹落實(shí)帶來了一些負(fù)面影響，為今后的消防違法行為滋生了腐蝕的土壤。

（二）在現(xiàn)實(shí)利益面前，消防法制意識(shí)存在權(quán)衡對(duì)比

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，人民群眾的認(rèn)知水平發(fā)展相對(duì)滯后，在利益的驅(qū)使下，消防安全違法行為及火災(zāi)隱患問題一直困擾著社會(huì)的長治久安，致使在國家消防法律的威懾之下，時(shí)常存在頂風(fēng)作案問題。眾所周知，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，消防安全工作占有舉足輕重的重要環(huán)節(jié)，消防一次性投入較多，且不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，致使明知法律所不允許，卻要為了盡快產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益而鋌而走險(xiǎn)，抱有強(qiáng)烈的僥幸心理，在一些新開發(fā)、新興項(xiàng)目或者政府扶植建設(shè)項(xiàng)目上表現(xiàn)較為突出。同時(shí)，在消防執(zhí)法領(lǐng)域，也同樣存在權(quán)衡對(duì)比，一方面頂著壓力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面礙于相關(guān)部門干涉，處于進(jìn)退兩難的尷尬境界。在消防執(zhí)法過程中，地方政府過于考慮區(qū)域財(cái)政稅收、就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定、招商引資環(huán)境等因素，而忽視了消防執(zhí)法工作把控源頭性安全的重要性。

（三）法律意識(shí)發(fā)展不均衡，對(duì)權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)識(shí)模糊

雖然消防安全宣傳教育早已納入到了學(xué)校教學(xué)范圍，但是這種教育方式僅僅停留在宣傳的表面上，很少有人對(duì)于消防法律的內(nèi)容掌握，對(duì)于消防法律規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)認(rèn)識(shí)非常模糊，沒有形成實(shí)效顯著的教育培訓(xùn)模式，致使在現(xiàn)實(shí)生活中消防違法行為依然較為普遍。小到個(gè)人，大到企事業(yè)單位，均不同程度的存在消防違法行為。在農(nóng)村地區(qū)尤為明顯，當(dāng)前接受較好教育的年輕人多在外地務(wù)工，農(nóng)村留守的多為老人和兒童，對(duì)于消防法制意識(shí)更是一片空白。雖然近年來，國家在農(nóng)村消防安全建設(shè)方面做了大量宣傳工作，但是仍然浮在表面，很多負(fù)責(zé)消防宣傳的人員，對(duì)于消防法律的內(nèi)容也不能系統(tǒng)地進(jìn)行講解，多是為了敷衍上級(jí)文件而被動(dòng)開展工作，消防知識(shí)宣傳不深不細(xì)，消防法制意識(shí)未能深入人心。

（四）消防監(jiān)管力量薄弱，消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位。

目前，我國消防安全工作仍以消防救援隊(duì)伍為主體，雖然消防體制發(fā)生了重大變化，但由于發(fā)展較為緩慢，甚至當(dāng)前部分地區(qū)消防救援力量有所減少，根本無法滿足社會(huì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。尤為突出的是消防監(jiān)督執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量少，負(fù)責(zé)消防安全宣傳人員多為兼職，自身消防宣傳教育能力有限，對(duì)于全面提升人民群眾消防法制意識(shí)能力欠缺。同時(shí)，在貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則下，實(shí)行消防安全責(zé)任制社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面不健全，仍停留在初級(jí)階段，不少地方政府更多是考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，關(guān)注的是GDP的增長，而忽略了對(duì)包括消防安全在內(nèi)的公共安全方面的重視。

二? 對(duì)消防法律意識(shí)提升措施的討論

探索和提升消防法制意識(shí)是我國消防安全持續(xù)追求的，人民群眾的消防法制意識(shí)的提升也是為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)化消防工作的重要保障。為此，特提出以下幾點(diǎn)措施：

（一）加強(qiáng)與政府溝通協(xié)調(diào)，樹立消防法律至高權(quán)威。

消防安全工作的開展及消防法律的實(shí)施，始終離不開地方政府的重視與支持。因此，無論是在消防執(zhí)法領(lǐng)域建設(shè)，還是人民群眾消防法制意識(shí)的提升，加強(qiáng)與地方政府的溝通、協(xié)調(diào)都是當(dāng)前消防救援部門的首要任務(wù)，是整個(gè)消防安全工作順利開展的的重點(diǎn)和關(guān)鍵部分。只有與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門建立起完善的消防安全管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不打折扣的落實(shí)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法，才能夠使得消防救援部門的監(jiān)督權(quán)威逐漸樹立和牢固起來，才能維護(hù)消防法律的權(quán)威性，將消防法制意識(shí)以正確的方式深入人心。

（二）打破傳統(tǒng)的教育理念，培養(yǎng)全新的消防法律意識(shí)。

一方面要在消防宣傳教育培訓(xùn)上狠下功夫，消防安全工作重在預(yù)防，只有從源頭上做好了，才能在后期工作中以逸待勞，必須要重視提升消防法制意識(shí)的培養(yǎng)，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)消防法律的敬畏之心，全面做到全民“懂法、知法、守法、用法”。另一方面，消防執(zhí)法領(lǐng)域必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)消防執(zhí)法的觀念，拒絕為罰而罰、以罰代改等錯(cuò)誤思想，做到真正執(zhí)法為民。作為消防執(zhí)法人員不僅要培訓(xùn)技術(shù)規(guī)范上的內(nèi)容，一定要將執(zhí)法實(shí)踐帶入其中，使消防監(jiān)督人員熟練掌握消防法律法規(guī)和知識(shí)技能，在執(zhí)法過程中做到檢查細(xì)致入微、執(zhí)法客觀公正，以良好的業(yè)務(wù)和法律素質(zhì)獲得廣大人民群眾的支持配合。

（三）拓展消防普法途徑，引導(dǎo)人民群眾自覺維護(hù)權(quán)益。

消防普法教育，是培養(yǎng)與加強(qiáng)我國人民群眾消防法制意識(shí)的一條重要途徑，同時(shí)也是維護(hù)消防法律權(quán)威的重要基石。一方面，要利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向人民群眾進(jìn)行消防法律知識(shí)的宣傳與教育，不斷擴(kuò)寬消防宣傳途徑，將消防法律知識(shí)納入到全民消防安全培訓(xùn);另一方面，要加大有關(guān)部門在消防法律知識(shí)宣傳上的投資力度，尤其是中小學(xué)教育中關(guān)于消防法律的普及力度，將消防法律知識(shí)從娃娃開始抓起，將消防法制意識(shí)傳遞到千家萬戶，只有在意識(shí)層面樹立正確的消防法制觀念，才能為今后的消防安全工作奠定堅(jiān)實(shí)的培育基石。

三? 結(jié)語

在國家依法治國戰(zhàn)略實(shí)施的大背景下，全民消防法制意識(shí)的提升任重而道遠(yuǎn)，它是廣大人民群眾的新期待和新需求，是消防救援部門積極順應(yīng)時(shí)代潮流變革的新要求，不僅能夠規(guī)范人民群眾自覺履行消防法律要求，保障消防法律的權(quán)威認(rèn)證，還有利于全社會(huì)的長治久安。所以，提升人民群眾的消防法制意識(shí)對(duì)“全民消防”這一偉大表述有著重要的意義，隨著全民法制意識(shí)的不斷提升，消防安全工作將會(huì)得到長遠(yuǎn)發(fā)展。

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