王學(xué)連

摘要：隨著黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革工作的推進(jìn)，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍正式掛牌成立，新形勢(shì)下，國(guó)家優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面深化消防執(zhí)法“放管服”， 消防隊(duì)伍的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)并重。本文分析當(dāng)前消防執(zhí)法存在的不足之處，從完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式、加大規(guī)范化建設(shè)、注重人才培養(yǎng)、踐行群眾路線等方面提出建議，以期為完善消防執(zhí)法、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考建議。

關(guān)鍵詞：消防執(zhí)法;培訓(xùn);服務(wù);發(fā)展

一? 國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍成立背景

消防隊(duì)伍自新中國(guó)成立以來，歷經(jīng)6個(gè)階段，隨著中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革工作的推進(jìn)，現(xiàn)役制的消防隊(duì)伍就成為了一段載入史冊(cè)的歷史。2018年11月9日開始，消防隊(duì)伍迎來了新生，迎來了歷史性的時(shí)刻，標(biāo)志消防隊(duì)伍新的起點(diǎn)，開啟了新的征程，必將扛起人民幸福的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

二? 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面深化消防執(zhí)法“放管服”

2016年5月9日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)推進(jìn)放管服改革電視電話會(huì)議。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府效能。

2019年10月23日，李克強(qiáng)總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)于保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有重要意義。

2019年3月19日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》?！蛾P(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》提出了消防執(zhí)法改革取消和精簡(jiǎn)3項(xiàng)消防審批、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、規(guī)范消防執(zhí)法行為、嚴(yán)格執(zhí)法隊(duì)伍管理、優(yōu)化便民利企服務(wù)5個(gè)方面12項(xiàng)主要任務(wù)，還從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管、完善法律法規(guī)、抓好督促落實(shí)4個(gè)方面提出了深化消防執(zhí)法改革的保障措施。充分體現(xiàn)國(guó)家消防執(zhí)法改革力度之大，全面深化消防執(zhí)法“放管服”決心之強(qiáng)。

新形勢(shì)下消防監(jiān)督執(zhí)法人員必將緊跟黨中央步伐，強(qiáng)化自身建設(shè)，加大消防執(zhí)法“放管服”力度，幫助企業(yè)和個(gè)體消除火災(zāi)隱患，幫助其安全的發(fā)展，為人民群眾保駕護(hù)航，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。新形勢(shì)下消防監(jiān)督執(zhí)法人員如何提升執(zhí)法水平服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，個(gè)人認(rèn)為消防監(jiān)督執(zhí)法方面還存在以下不足有待進(jìn)一步改進(jìn)。

（一）“雙隨機(jī)、一公開” 監(jiān)管模式需進(jìn)一步完善

《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》中提出“實(shí)行'雙隨機(jī)、一公開'監(jiān)管，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面”。 “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式在全國(guó)范圍內(nèi)開始施行，但仍需經(jīng)過一段路程，仍需全面完善，全國(guó)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)體，個(gè)體占據(jù)絕大多數(shù)，就一個(gè)偏遠(yuǎn)縣城來講，絕大多數(shù)為小微企業(yè)。那么是全部納入抽查，還是定抽查范圍，抽查什么樣的單位，抽查的單位是否具有典型性，有待進(jìn)一步完善。

（二）擔(dān)負(fù)責(zé)任重大，需有效清除火災(zāi)隱患

就發(fā)達(dá)地區(qū)而言，消防執(zhí)法隊(duì)伍建隊(duì)較早，大多數(shù)違法行為一直處于監(jiān)管狀態(tài)，群眾消防法紀(jì)意識(shí)較強(qiáng)，先天性或者說隱患較少。然而對(duì)于偏遠(yuǎn)落后地區(qū)而言，現(xiàn)實(shí)狀況并不容樂觀，消防執(zhí)法隊(duì)伍建隊(duì)晚、群眾消防法紀(jì)意識(shí)淡薄已成為突出問題，隱患問題也是長(zhǎng)時(shí)間得不到根治，而這些問題也成為消防執(zhí)法人員身上的“痛”。國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來高速發(fā)展，中國(guó)目前仍處于發(fā)展中國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家火災(zāi)事故也是居高不下無法避免，有人的地方就有生產(chǎn)，有生產(chǎn)就有火災(zāi)隱患，就有可能發(fā)生火災(zāi)事故。消防監(jiān)督執(zhí)法人員如何練就過硬本領(lǐng)，解決根本性問題。

（三）執(zhí)法人員緊缺，制約消防隊(duì)伍發(fā)展

隨著消防隊(duì)的轉(zhuǎn)改，消防執(zhí)法隊(duì)伍人才大量缺失，人才緊缺成為制約推進(jìn)消防執(zhí)法的決定性因素。即使每年有一定比例擴(kuò)充消防監(jiān)督執(zhí)法干部隊(duì)伍，增加消防文員數(shù)量，但受執(zhí)法人員編制的限制，消防文員的體制機(jī)制限制，消防執(zhí)法始終是少量消防監(jiān)督執(zhí)法干部的事情，消防文員并未有效分擔(dān)重?fù)?dān)，無法徹底解決瓶頸性問題。

（四）教學(xué)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升

“教、學(xué)、用”在消防隊(duì)伍中體現(xiàn)不明顯，消防執(zhí)法人員存在一上崗就參與執(zhí)法、獨(dú)立處理案件的現(xiàn)象，出現(xiàn)差錯(cuò)在所難免。消防執(zhí)法干部集監(jiān)督執(zhí)法、宣傳培訓(xùn)、火災(zāi)調(diào)查于一身，當(dāng)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)人員人力不足時(shí)，還是一名戰(zhàn)斗員。因各項(xiàng)工作繁忙的現(xiàn)實(shí)情況，存在突擊培訓(xùn)，不成體系，難以做到脫產(chǎn)培訓(xùn)，僅靠幾天的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，致使學(xué)以致用困難。

（五）服務(wù)意識(shí)有所淡化，群眾滿意度降低

消防執(zhí)法干部直面企業(yè)責(zé)任人、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，樹立正確的價(jià)值觀和人生觀、不為世俗所動(dòng)搖尤為重要，還要具備較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)。但有時(shí)也會(huì)因繁重的工作壓力，未能將熱情、微笑服務(wù)運(yùn)用到工作的角角落落，導(dǎo)致奉獻(xiàn)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)有所淡化。有時(shí)不經(jīng)意的一個(gè)表情、一個(gè)動(dòng)作都會(huì)使群眾無法理解，致使群眾心中對(duì)消防執(zhí)法工作的滿意度降低。

三? 五大方向提升消防監(jiān)督人員執(zhí)法水平

（一）消防監(jiān)督執(zhí)法全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”

“雙隨機(jī)、一公開”是新時(shí)期的一種創(chuàng)新性監(jiān)督執(zhí)法模式，全面實(shí)現(xiàn)隨機(jī)確定監(jiān)督員、隨機(jī)抽取社會(huì)單位、監(jiān)督檢查結(jié)果面向社會(huì)公開，對(duì)比之前的地毯式、全覆蓋等工作模式，避免開展監(jiān)督工作時(shí)無法突出重點(diǎn)、什么都抓、什么都抓不好的惡性循環(huán)，有效解決了工作量大、走馬觀花或者反復(fù)檢查、真正的火災(zāi)隱患得不到根治的突出問題。

以上要求消防機(jī)構(gòu)提前摸排轄區(qū)人員密集、勞動(dòng)密集、石油化工等具有一定風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際定期匯總、及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、實(shí)時(shí)更新，全面完善整體數(shù)據(jù)庫，保證“雙隨機(jī)、一公開”后臺(tái)系統(tǒng)底數(shù)清、情況明。

（二）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，避免執(zhí)法隨意性

近年來，事故多發(fā)，被追責(zé)的消防執(zhí)法干部不在少數(shù)，消防執(zhí)法干部負(fù)責(zé)的工作點(diǎn)多面廣，加大執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)尤為重要，切勿因工作繁忙忽視執(zhí)法程序以及證據(jù)資料，導(dǎo)致“失職追責(zé)”。消防機(jī)構(gòu)應(yīng)以大隊(duì)為最小單元，逐步加大執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建力度，注重線上、線下雙對(duì)齊，模擬法官開庭審理，確保執(zhí)法案卷經(jīng)得起反復(fù)推敲。區(qū)別于原用公安辦案規(guī)定，修改適用于消防執(zhí)法辦案的規(guī)定，簡(jiǎn)化辦案流程，精簡(jiǎn)辦案用語，一個(gè)違法行為對(duì)應(yīng)一個(gè)較為確定的執(zhí)法數(shù)額，避免執(zhí)法的隨意性。

（三）全面充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，建設(shè)專業(yè)性人才

加大干部、消防文員、消防員消防執(zhí)法培訓(xùn)，全部取得執(zhí)法資格，逐步實(shí)現(xiàn)消防文員、消防員參與或協(xié)助執(zhí)法，從而擴(kuò)充人員數(shù)量。摒棄消防執(zhí)法體制機(jī)制的限制，只要是取得消防執(zhí)法資格，無論是參與或是協(xié)助消防執(zhí)法，“失職追責(zé)” 同樣適用于消防文員、消防員，讓消防文員、消防員切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感和責(zé)任感，改變“非我辦案、與我無關(guān)”的現(xiàn)象。

（四）增編消防業(yè)務(wù)教員，建立培訓(xùn)制度

消防執(zhí)法人員應(yīng)采用“培訓(xùn)+”模式，參考消防員正式參與滅火救援模式，監(jiān)督執(zhí)法水平的提升應(yīng)采用“培訓(xùn)+實(shí)踐+時(shí)間”的模式，全面注重教員的培養(yǎng)，增加消防業(yè)務(wù)教員人員，確定其編制，專心鉆研教學(xué)，提升教學(xué)質(zhì)量，打造“消防執(zhí)法教育基地”。建立消防執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，明確上崗后參與執(zhí)法時(shí)限，自學(xué)、培訓(xùn)、實(shí)踐、考核、取證、結(jié)業(yè)、回爐相結(jié)合，全面提升消防監(jiān)督執(zhí)法水平，避免“短期產(chǎn)品”問題重重的現(xiàn)象。

（五）提升黨性修養(yǎng)，踐行群眾路線

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)追求利益最大化是目前存在的一種普遍現(xiàn)象，但因火災(zāi)隱患造成企業(yè)事故并非是企業(yè)愿意看到的，這無疑增大了消防執(zhí)法人員的工作量，執(zhí)法、培訓(xùn)、教育缺一不可。

四? 結(jié)語

總之，新形勢(shì)下消防執(zhí)法必將面臨新的問題，消防執(zhí)法人員也必將面臨新的困難，但時(shí)刻牢記“權(quán)利是把雙刃劍”，只要履職盡責(zé)，時(shí)刻心系人民群眾，服務(wù)于人民群眾，人民群眾財(cái)產(chǎn)安全不受到損失，便是服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，便是為國(guó)家做出貢獻(xiàn)。

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