黨支部是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。中國華能集團有限公司（以下簡稱“華能集團”）是集電力、金融、煤炭、交通運輸、新能源、環(huán)保等產業(yè)于一體的國有大型綜合能源企業(yè)，現(xiàn)有51家二級單位、460余家三級企業(yè)、2 795個基層黨組織，黨員5.9萬名，形成了為中國特色社會主義服務的“紅色公司”理念。面對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的歷史重任，集團公司踐行新時代黨的建設總要求，深入分析加強基層黨支部規(guī)范化建設的現(xiàn)實意義、存在的問題及原因，從頂層設計、體制機制、活動載體、保障措施等方面，對基層黨支部規(guī)范化建設進行深入研究。

推進基層黨支部規(guī)范化建設的現(xiàn)實意義

從歷史維度看，推進基層黨支部規(guī)范化建設是對黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的接續(xù)傳承

從黨的四大將支部明確為黨的“基本組織”，到1926年黨中央提出“一切工作歸支部”，從1927年毛澤東領導“三灣改編”時創(chuàng)造性提出“把支部建在連上”，到1945年黨的七大系統(tǒng)總結“黨支部戰(zhàn)斗堡壘”思想，尤其是中國共產黨支部工作條例（試行）的頒布，黨支部始終是我們黨生存和發(fā)展的重要組織基礎。國有企業(yè)加強基層黨支部規(guī)范化建設，就必須繼承和發(fā)揚我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，把黨的基層組織建設得更加堅強有力，為我們黨領導中國特色社會主義偉大事業(yè)、實現(xiàn)中國夢提供堅強的支撐。

從使命角度看，推進基層黨支部規(guī)范化建設是推動全面從嚴治黨向基層延伸的必然要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央針對基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問題，突出強調要把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢。黨支部是黨的最基層組織，只有打通全面從嚴治黨向基層延伸的“最后一公里”，才能確保全面從嚴治黨戰(zhàn)略決策落地見效，不斷夯實黨的執(zhí)政根基。

從形勢任務看，推進基層黨支部規(guī)范化建設是提升企業(yè)黨的建設質量的內在要求

習近平總書記指出，堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。國有企業(yè)黨的建設具體工作要靠每一個基層組織和廣大黨員、干部去落實。因此，要提升國有企業(yè)黨的建設工作質量，就必須全面加強基層黨支部規(guī)范化建設，筑牢黨支部這個基礎。

從發(fā)展要求看，推進基層黨支部規(guī)范化建設是國有企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要保障

進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。國有企業(yè)要推動改革并實現(xiàn)高質量發(fā)展，既需要企業(yè)高層的頂層設計，更需要廣大基層企業(yè)黨員干部職工發(fā)揮聰明才智，形成人才優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢，凝聚起推動企業(yè)高質量發(fā)展的強大動力。因此，加強基層黨支部規(guī)范化建設，是推動企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要保障。

華能集團基層黨支部建設現(xiàn)狀及存在問題

2016年，華能集團組成6個調研組，對60余家基層企業(yè)開展調研，形成調研報告60篇，全面準確地掌握了基層黨支部建設存在的普遍性問題及其原因。

存在的普遍性問題

組織建設需加強。一是黨支部覆蓋面不全，基建單位存在一定比例的無黨員班組。二是黨支部設置不合理，機關黨支部下設部門多，黨員人數(shù)多，不便管理。三是黨支部書記配備未完全實現(xiàn)專職化，部分基層黨支部書記由行政負責人兼任。

黨員隊伍素質需要進一步提升。一是少數(shù)黨員宗旨意識淡化、奉獻精神弱化、黨員先進性缺失。二是黨支部發(fā)展黨員把關不嚴，新發(fā)展黨員質量不高。三是黨員隊伍整體素質有待提升，部分黨員文化程度低、思想守舊。

落實基本制度不夠嚴格。一是有的黨支部未建立健全支部基本制度，導致支部工作無章可循。二是有的黨支部雖有制度，但執(zhí)行不嚴不細，“三會一課”以學習文件代替研究工作，組織生活會以工作匯報代替思想剖析，民主評議黨員以建議代替批評。

支部活動吸引力不強。一是活動形式單一，重形式輕內容，吸引力不強。二是活動方式陳舊老化，現(xiàn)代信息手段和互聯(lián)網技術探索運用不足。三是結合實際不夠，支部活動結合實際不緊密，針對性和實效性不強。

支部作用發(fā)揮不充分。一是支部的凝聚力不夠強，班子成員團結協(xié)作不夠緊密，民主集中氛圍不濃。二是對黨員的教育管理不夠有力，獎懲激勵措施不夠得力。三是聯(lián)系服務職工群眾不夠緊密，對職工隊伍思想狀況掌握不清，解決職工群眾生產生活困難不力。

推動企業(yè)發(fā)展的能力還不強。一是對上級會議精神和工作部署學習理解不夠深入透徹，落實措施不切合實際。二是支部工作與中心工作結合不緊，存在“兩張皮”現(xiàn)象。三是支部主體責任落實不到位，發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的能力不足。

問題的原因分析

思想認識層面。一是思想認識不到位，存在“重業(yè)務、輕黨建”思想。二是存在“上熱下冷”現(xiàn)象，企業(yè)領導層對從嚴治黨基本形成了思想共識，態(tài)度堅決，行動積極，但企業(yè)基層支部對從嚴治黨還沒有引起足夠的重視。

能力素質層面。主要是黨支部書記的能力素質不能適應形勢任務的需要。一部分支部書記年齡大、身體弱，工作激情不足，能干而不想干；另一部分支部書記從生產經營崗位轉崗而來，黨建業(yè)務能力不強，想干而不會干。

工作機制層面。一是企業(yè)黨委對黨支部工作的檢查考核機制不完善，獎罰措施不嚴格，追責問責力度不夠大，未形成閉環(huán)管理機制。二是支部班子成員履行“一崗雙責”不到位，大量工作由支部書記一個人完成，工作量大，精力有限，導致工作質量不高。

華能集團推進基層黨支部規(guī)范化建設的探索實踐

2017年以來，華能集團突出“守正”和“創(chuàng)新”兩大主題，把握華能“紅色公司”的政治定位，打造“紅色堡壘”，形成以“五個基本規(guī)范化、四個融入、三項機制”為主要內容的具有華能特色的基層黨支部規(guī)范化建設體系。

突出政治功能，強化組織建設，著力提升支部領導力

加強政治建設，提升支部的凝聚力。華能集團貫徹落實全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神，把黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等都寫入公司章程，保證了黨支部的政治屬性。基層黨支部發(fā)揮政治功能，引導廣大黨員增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保黨的領導落實到黨的基層組織。

健全組織體系，提升支部的組織力。華能集團按照國有企業(yè)黨的建設“四同步”“四對接”要求，推進基層黨支部設置“全覆蓋”?；鶎悠髽I(yè)把黨支部設置向工程項目、臨時性任務、短期學習培訓、市場化企業(yè)、海外企業(yè)等領域延伸，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

創(chuàng)新工作方式，提升支部工作的融合力。鼓勵基層黨支部創(chuàng)新支部工作方式，將組織資源轉化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉化為發(fā)展活力。湖南分公司岳陽電廠生產黨支部與外包單位開展以“組織共建、黨員共管、技術共抓、安全共擔、文明共創(chuàng)”為主要內容的支部共建，形成強有力的黨支部聯(lián)合體，順利完成了項目任務。

突出能力素質，強化隊伍建設，著力提升支部戰(zhàn)斗力

實施“三精培育工程”，打造過硬支部書記隊伍。一是精準選配。按照“兩優(yōu)三強”標準選拔黨支部書記。二是精心培養(yǎng)。實施支部書記“千人培訓計劃”，依托華能黨校這個主陣地，舉辦靈活多樣的培訓班，培養(yǎng)支部書記隊伍。三是精細管理?？茖W制定考核標準，嚴細考核，并把考核結果作為表彰獎勵、職務晉升、組織調整的重要依據。

實施“黨員領航工程”，打造過硬黨員隊伍。一是嚴抓基礎性黨員教育管理。強化日常教育與集中教育、組織教育與自我教育、黨性教育與崗位實際“三結合”，實現(xiàn)了黨員教育管理的規(guī)范化。二是探索多元化黨員教育管理方法。四川公司康定發(fā)電公司第三黨支部開展“以講促學、以考促學、以賽促學”的“三促三學”活動，豐富學習內容，提升學習成效，補足黨員精神之“鈣”。

突出標準規(guī)范，強化制度建設，著力提升支部鍛造力

建立黨支部基本制度體系，夯實支部工作基礎。華能集團嚴格規(guī)范黨支部基本制度，設計了流程圖，做到各項工作有章可循，一目了然。基層黨支部完善支部換屆選舉、黨務公開、困難黨員幫扶等制度，建立起黨支部工作制度體系，以“三個納入”方式強化制度的剛性執(zhí)行，推動制度落地見效。

豐富內容和形式，激發(fā)支部工作活力。一是把“三會一課”打造成錘煉黨性的重要平臺。瀾滄江公司檢修分公司第二黨支部堅持“嚴”字當頭立規(guī)矩、“實”字管控見成效、“活”字凝心聚人氣，增強了黨員教育管理的吸引力和感召力。二是把組織生活會打造成團結批評的重要陣地。嚴格程序流程，聚焦突出問題，壓實書記責任，提高組織生活會質量。三是把民主評議黨員打造成解決突出問題的重要手段。制定評議黨員的具體標準，列出“基本合格”“不合格”等次的負面清單，對評為“不合格”等次的黨員督促其做好整改。

突出黨性鍛煉，強化主題活動，著力提升支部吸引力

“主題黨日”活動把黨員聚起來。華能集團制定了《關于在基層黨支部全面推行“主題黨日”活動的實施意見》，指導基層黨支部開展“支部主題黨日+”活動。華能研究院第二黨支部通過“研學一本經典、提高思想認識；開展一場討論、交流心得體會；講好一堂黨課、錘煉黨性修養(yǎng)；做好一份提案、促進雙向融合”四個環(huán)節(jié)，創(chuàng)新“錘煉活動”模式。

“黨員示范行動”把標桿立起來。華能集團制定了《中國華能集團有限公司黨員示范行動實施辦法》，引導黨員做示范、當表率。南方分公司海門電廠運行黨支部搭建工作室、攻關組、突擊隊、示范崗“四個平臺”，發(fā)揮“設立一個崗組、帶動一個團隊、樹起一面旗幟”的示范引領效應，培養(yǎng)出3名“中央企業(yè)技術能手”、12名“華能集團技術能手”。

“亮身份活動”把形象樹起來。華能集團在黨員中開展“戴黨徽、亮身份、作表率”活動，教育引導廣大黨員在工作中亮明黨員身份，樹立黨員形象，要求黨員在黨的重要會議、重大活動中佩戴黨徽，亮明黨員身份，自覺維護黨的光輝形象，接受干部群眾監(jiān)督。

突出強基固本，強化基礎建設，著力提升支部保障力

強化人才保障。華能集團制定了貫徹落實全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神22項重點任務，要求黨支部書記、副書記與同一層級生產經營管理人員同職級、同待遇。針對基層黨務人員“青黃不接”的現(xiàn)狀，強化基層黨務后備干部隊伍建設，舉辦黨務人才技能競賽，建立黨務后備人才庫，為做好基層黨建工作提供了人才保障。

強化陣地保障。一是建好傳統(tǒng)支部陣地。按照“有場所、有標識、有展板、有制度、有設施、有資料、有記錄”的“七有”標準，規(guī)范建設標準化黨員活動陣地。二是探索建設信息化支部陣地。探索“互聯(lián)網+黨建”新模式，燃料公司太原分公司黨支部創(chuàng)新“微信+課堂”“微信+管理”等形式，以小平臺聚人氣聚活力，實現(xiàn)了黨支部管理全覆蓋。

強化經費保障。華能集團加大黨建工作經費支持力度，按照不低于職工工資總額1%的比例提取黨建工作經費，納入企業(yè)管理費用稅前列支，并將一定比例的黨建工作經費下?lián)芑鶎狱h支部，用于黨支部開展活動，有力保障了黨支部各項工作的正常開展。

踐行紅色使命，建設“紅色堡壘”，推動基層黨支部建設創(chuàng)新發(fā)展

融入安全生產，打造“安全型”紅旗黨支部。華能集團全面貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，牢固樹立安全“紅線意識”?；鶎狱h支部搭建黨員示范崗、黨員責任區(qū)、黨員先鋒隊等形式多樣的載體和平臺，助推安全生產。

融入經營管理，打造“效益型”紅旗黨支部。華能集團全面貫徹落實新發(fā)展理念，狠抓提質增效，實現(xiàn)集團整體效益最大化?；鶎狱h支部引導黨員在提質增效工作中走在前、干在先。江蘇分公司太倉電廠運行黨支部成立“金牌團隊工作室”，構建“以技能培訓常態(tài)化、技術攻關精準化、經濟指標創(chuàng)優(yōu)化”的“三化”工作模式，助力企業(yè)營業(yè)收入、利潤逐年增長。

融入服務群眾，打造“服務型”紅旗黨支部。華能集團注重發(fā)揮基層黨支部的凝心聚力功能，通過多種活動載體，在黨員與職工之間搭起“連心橋”，進一步彰顯黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

融入社會責任，打造“責任型”紅旗黨支部。華能集團積極履行社會責任，全力展示回報社會、關注民生、助力脫貧攻堅的大型央企形象。新疆公司第五批“訪惠聚”駐別迭里村扶貧工作隊6名黨員成立的臨時黨支部，深入開展“民族團結一家親”和“兩個全覆蓋”入住走訪工作，以真情實干贏得了所駐村干部群眾的尊重和信任。

建立三項機制，構建基層黨支部規(guī)范化建設管理運行體系

建立責任目標機制，確保支部工作責任落實。每年對基層黨支部規(guī)范化建設列出總體目標和工作重點，簽訂“目標管理責任書”，使支部黨建工作與安全生產經營工作目標融為一體。基層黨支部把支部整體目標任務細化分解為每個黨小組和黨員的具體目標，制定“一崗雙責”三個“責任清單”，變“軟任務”為“硬指標”，變無形管理為有形管理，增強支部黨建工作的整體合力。

建立標準規(guī)范機制，實現(xiàn)支部工作規(guī)范化管理。華能集團突出中國特色社會主義“紅色公司”理念，以創(chuàng)建“紅旗”黨支部活動為載體，著力打造推動建設世界一流企業(yè)的“紅色堡壘”，明確提出三年打造“紅旗”黨支部的總體目標。制定了4個大項、17個小項的創(chuàng)建內容，36項具體評分標準和對創(chuàng)建活動民主評議的10項評議內容、4個評議等次評分標準，建立起黨支部規(guī)范化的標準體系。

建立考核激勵機制，強化支部建設過程管理。一是注重嚴細管理。突出“嚴”的標準，設定一票否決項，確保規(guī)范化支部建設達標和“紅旗”黨支部創(chuàng)建經得起檢驗。二是注重閉環(huán)管理。抓好“標準制定、組織實施、檢查考核、改進提高”四個環(huán)節(jié)，形成P（策劃）、D（實施）、C（檢查）、A（改進）閉環(huán)管理模式。三是注重動態(tài)管理。對命名表彰的“紅旗”黨支部實行動態(tài)管理，促進黨支部規(guī)范化建設水平整體提高。

推進基層黨支部規(guī)范化建設的啟示和體會

推進基層黨支部規(guī)范化建設，必須把政治建設擺在首位。只有始終突出政治功能，堅持正確的政治方向，才能守住黨支部建設的“根”和“魂”，才能起到綱舉目張的作用。

推進基層黨支部規(guī)范化建設，必須堅持全面從嚴、全面過硬。只有嚴格標準、嚴格規(guī)范、嚴格執(zhí)行、嚴肅考核、嚴肅問責，才能確保全面從嚴治黨深入推進，才能確保企業(yè)黨組織對一切工作的領導。

推進基層黨支部規(guī)范化建設，必須體現(xiàn)時代特色、與時俱進。只有堅持在守正的基礎上，推進黨支部建設理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，才能為黨支部建設注入強大動力。

推進基層黨支部規(guī)范化建設，必須堅持分類施策、整體推進。既注重頂層設計的統(tǒng)一性、指導性，又注重不同黨支部的差異化，堅持分類施策、整體推進，才能確保黨支部均衡發(fā)展。

推進基層黨支部規(guī)范化建設，必須堅持融入中心、服務大局。只有把支部黨建工作深度融入企業(yè)安全生產、經營管理、改革發(fā)展的全過程，才能凸顯黨支部的價值。

推進基層黨支部規(guī)范化建設，必須加強黨的領導、強化責任。只有把抓好黨建作為第一責任，確保責任到位、嚴肅問責，黨支部才能充滿生機活力、更加堅強有力。

（本文系2019年度中央企業(yè)黨建政研課題優(yōu)秀成果一等獎，主要執(zhí)筆人：馬德甲、唐作勝）

（責任編輯：余國源）

編者心語

華能集團打造的中央企業(yè)黨建政研課題優(yōu)秀成果有三大創(chuàng)意特色：一是主題鮮明，突出“守正”和“創(chuàng)新”兩大主題，把握華能“紅色公司”的政治定位，從歷史維度、使命角度、形勢任務、發(fā)展要求全方位揭示黨支部建設重大意義，形成打造“紅色堡壘”的主題特色；二是靶向精準，立足專題調研，聚焦組織建設、黨員素質、制度落實、支部活動、支部作用、企業(yè)發(fā)展六大問題，剖析思想認識、能力素質、工作機制三層面原因，形成問題導向的方法特色；三是創(chuàng)意建模，建構基層黨支部建設“五個基本規(guī)范化、四個融入、三項機制”內容體系，形成具有華能特色的實踐范型。