石玉新

新疆喀什地區(qū)有11個(gè)深度貧困縣，1542個(gè)貧困村（其中深度貧困村1021個(gè)），29.87萬戶120.98萬貧困人口，是典型的邊疆少數(shù)民族地區(qū)、集中連片深度貧困地區(qū)。同時(shí)，喀什地區(qū)“治亂”與“治窮”相互交織的形勢，社會扶貧工作的不足，都給打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)帶來不少困難和問題。

習(xí)近平總書記在2016年7月20日東西部扶貧協(xié)作座談會上強(qiáng)調(diào)指出，“西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、連片特困地區(qū)貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅(jiān)的短板”，也是脫貧攻堅(jiān)最不托底的地方。打贏邊疆民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，事關(guān)維護(hù)邊疆穩(wěn)定和長治久安，意義重大。因此有必要認(rèn)真分析研究新疆喀什地區(qū)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)面臨的主要問題，有針對性地提出對策措施。

喀什地區(qū)推進(jìn)邊疆民族地區(qū) 脫貧攻堅(jiān)取得的主要成效

2014-2018年，喀什地區(qū)累計(jì)738個(gè)貧困村出列、20.94萬戶85.75萬人脫貧，其中23個(gè)邊境貧困村出列、2149戶8591人邊境一線貧困人口脫貧，澤普縣率先實(shí)現(xiàn)摘帽，貧困發(fā)生率降至9.8%以下，脫貧攻堅(jiān)取得突破性進(jìn)展，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

一是堅(jiān)持高位推動(dòng)，壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。成立了地委書記、行署專員任“雙組長”的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)25個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)小組，高位推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作。印發(fā)《喀什地區(qū)2018-2020年脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》和三年行動(dòng)方案，下發(fā)80份政策性文件，形成“1+N”政策體系。

二是落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”，著力提高脫貧質(zhì)量。深入“解剖麻雀”，找準(zhǔn)致貧原因，實(shí)施靶向療法，推進(jìn)“六個(gè)精準(zhǔn)”落地生根。堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“十大工程”，貧困家庭“兩不愁、三保障”能力持續(xù)增強(qiáng)。在20.92萬戶85.67萬脫貧人口中，人均可支配收入在3318元-4000元的貧困戶占已脫貧人口的9.84%，4000元-5000元的貧困戶占已脫貧總?cè)丝诘?8.36%，5000元以上貧困戶占已脫貧總?cè)丝诘?1.96%，總體上實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量脫貧。

面臨的主要困難和問題

喀什地區(qū)“治亂”與“治窮”相互交織的形勢，給打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)帶來不少困難和問題。

1、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨

一是脫貧任務(wù)重。2018年末，全地區(qū)尚有11個(gè)深度貧困縣未摘帽、占全疆總數(shù)的50%，803個(gè)貧困村未退出、占全疆未退出1537個(gè)貧困村的52.24%，8.89萬戶34.98萬人未脫貧、占全疆未脫貧人口20.43萬戶81.7萬人的48.7%。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)異常艱巨。

二是脫貧難度大。喀什地區(qū)803個(gè)未退出貧困村中尚有7.08萬戶28.6萬人、占全地區(qū)未脫貧總?cè)丝?1.76%，765個(gè)未退出深度貧困村中尚有6.86萬戶27.7萬人、占全地區(qū)未脫貧總?cè)丝诘?9.19%。這些貧困村，生態(tài)脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，脫貧成本高，脫貧難度大，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)中之堅(jiān)、難中之難。

三是“兩不愁”還有薄弱環(huán)節(jié)。從就業(yè)扶貧看，二三產(chǎn)發(fā)展滯后，提供就業(yè)崗位少，政府購買服務(wù)就業(yè)比重偏大，市場化就業(yè)比重偏低，不同程度存在就業(yè)不充分不穩(wěn)定、工資收入低等問題。從產(chǎn)業(yè)扶貧看，以工業(yè)化理念謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維不夠，特色種養(yǎng)業(yè)尚未形成規(guī)模，“一縣一業(yè)”“一村一品”尚未全面實(shí)現(xiàn)，特色農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略推進(jìn)緩慢，市場占有率低，貧困戶持續(xù)增收能力不強(qiáng)。

四是“三保障”還有短板。從教育扶貧看，遏制貧困代際傳遞難度不小。從健康扶貧看，因病返貧保障機(jī)制尚不完善，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系尚未健全。從住房安全看，距離“北方安全住房注重保暖”的要求還有不小差距。從飲水安全看，距離“讓農(nóng)村人口喝上放心水”的要求還有不小差距。

五是“五通七有”還有缺項(xiàng)。全地區(qū)還有5個(gè)深度貧困村未通硬化路、19個(gè)村供電保證率低，10個(gè)村未通網(wǎng)絡(luò)和通訊。個(gè)別貧困村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治進(jìn)展不平衡，庭院整治與庭院經(jīng)濟(jì)結(jié)合不夠緊密，衛(wèi)生廁所改造和綠化美化亮化工程推進(jìn)力度不夠，距離貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)尚有不小差距。

2、社會扶貧工作有差距

一是基層扶貧協(xié)作思路轉(zhuǎn)變不夠。自新一輪東西部扶貧協(xié)作以來，東部四省市黨委、政府高度重視，每年組織黨政代表團(tuán)深入喀什調(diào)研，推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作。但東部四省市部分市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未完全按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2018〕16號）要求，聚焦深度貧困，突出產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)開展扶貧協(xié)作，仍然停留在派人、給錢、給物、給項(xiàng)目等慣性思維上，幫助扶貧協(xié)作縣市抓規(guī)劃、出思路辦法不多，組團(tuán)式人才援疆力度不大，“造血扶貧”辦法有待進(jìn)一步拓展，東部省市扶貧協(xié)作“上熱中溫下涼”現(xiàn)象不同程度存在。

二是產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作不夠。東部四省市均是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，改革開放起步早，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，具有明顯的理念、技術(shù)、裝備、資金和旅游優(yōu)勢?？κ步?jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，工業(yè)起步晚、規(guī)模小、技術(shù)裝備落后;旅游業(yè)規(guī)劃尚不成熟，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，旅游資源開發(fā)不足，協(xié)作雙方具有很強(qiáng)的互補(bǔ)優(yōu)勢。與此同時(shí)，東部省市正在深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一批產(chǎn)業(yè)正向外部梯度轉(zhuǎn)移。但東部省市尚未制定有效、管用的政策，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、紡織服裝業(yè)、電子組裝企業(yè)有序向扶貧協(xié)作縣市轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)扶貧力度有待加大。

三是就業(yè)扶貧協(xié)作不夠。東部省市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，需要大量產(chǎn)業(yè)工人;喀什勞動(dòng)力資源豐富、用工成本低，具有向東部省市轉(zhuǎn)移就業(yè)的比較優(yōu)勢。但受穩(wěn)定等因素影響，東部省市的一些地方針對新疆籍勞動(dòng)力經(jīng)商務(wù)工有些特殊要求，致使喀什貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)更加困難，甚至一些多年在東部省市就業(yè)的新疆籍勞動(dòng)力返回新疆而失業(yè)。

四是農(nóng)業(yè)扶貧協(xié)作不夠。東部協(xié)作4省市市場容量大，消費(fèi)能力強(qiáng)，對喀什特色農(nóng)產(chǎn)品需求量大。喀什伽師瓜、葡萄、紅棗、核桃、新梅等特色農(nóng)產(chǎn)品深受東部省市消費(fèi)者的歡迎，具有很大的市場潛力。但東部扶貧協(xié)作省市優(yōu)惠政策不明顯，支持喀什特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介、設(shè)立喀什特色農(nóng)產(chǎn)品直銷店，鼓勵(lì)東部省市經(jīng)銷商、批發(fā)商、采購商經(jīng)銷喀什特色農(nóng)產(chǎn)品力度仍需加大;尚未完全發(fā)揮東部省市儲運(yùn)、保鮮、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面的技術(shù)優(yōu)勢，幫助解決伽師瓜和牛羊肉等鮮活農(nóng)產(chǎn)品“出疆難”等技術(shù)問題，喀什地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品在東部協(xié)作省市市場占有率不高，難以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、促農(nóng)增收。