丁夏淑
(湖南省交通運(yùn)輸廳 交通建設(shè)造價(jià)管理站, 湖南 長沙 410117)
公路建設(shè)中越來越普遍應(yīng)用設(shè)計(jì)施工總承包模式。交通運(yùn)輸部在2015年發(fā)布《公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法》,鼓勵(lì)具備條件的公路工程項(xiàng)目實(shí)行總承包??偝邪蓪?shí)行項(xiàng)目整體總承包,也可分路段實(shí)行總承包,或者對(duì)交通機(jī)電、房建及綠化工程等實(shí)行專業(yè)總承包。設(shè)計(jì)施工總承包一般采用總價(jià)合同,除應(yīng)由建設(shè)業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)外,合同總價(jià)一般不予調(diào)整。相比一般項(xiàng)目,總承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)明顯加大,不僅承擔(dān)了大部分政治風(fēng)險(xiǎn),還承擔(dān)了幾乎所有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)。目前針對(duì)設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的研究大部分聚焦于總承包商如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理,如楊寶臣等應(yīng)用集成化管理思想構(gòu)建了EPC項(xiàng)目綜合集成風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了EPC項(xiàng)目時(shí)間階段與風(fēng)險(xiǎn)管理過程的集成,確??偝邪淘陧?xiàng)目全過程中持續(xù)性、多角度、動(dòng)態(tài)化地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理;趙政等基于模糊ISM方法構(gòu)建EPC總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)模型,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素之間的相互影響關(guān)系強(qiáng)度進(jìn)行刻畫和分類,構(gòu)建了EPC總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò),特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理;向鵬成等通過對(duì)波蘭A2高速公路項(xiàng)目失敗的原因分析,指出要確保項(xiàng)目成功,承包商必須建立良好的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,并隨著市場的變化及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素,調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策;紀(jì)新偉等通過對(duì)老撾賽德2水電站項(xiàng)目建設(shè)全過程風(fēng)險(xiǎn)管理的分析,強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理的前提、風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)對(duì)是風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控是風(fēng)險(xiǎn)管理的保障。
總承包商為保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施,除要科學(xué)高效地管理自身承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)外,還要與建設(shè)業(yè)主談判風(fēng)險(xiǎn)的合理分配,如果總承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與合同價(jià)格不匹配或超出自身管理能力,總承包商的風(fēng)險(xiǎn)必然外溢,進(jìn)而影響整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。張水波等探討了工程風(fēng)險(xiǎn)在合同雙方之間分擔(dān)的基本原則,認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)劃分必須依賴合同的具體特點(diǎn)及合同雙方對(duì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度。尹貽林等梳理了影響風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的因素,構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)影響因素的遞階結(jié)構(gòu)模型,揭示了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)影響因素之間的作用機(jī)理。杜亞林等通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)對(duì)工程項(xiàng)目績效有顯著影響,且風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是一項(xiàng)具有繼承性的動(dòng)態(tài)過程??潞榈葟某邪桃暯茄芯苛孙L(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)分擔(dān),由于合同雙方中業(yè)主具有天然優(yōu)勢,往往會(huì)通過合同談判以專用條款的形式將大量風(fēng)險(xiǎn)分配給承包人,一旦分配給承包人的風(fēng)險(xiǎn)超出其承擔(dān)能力,就會(huì)造成大量合同爭端,影響項(xiàng)目的順利實(shí)施。
綜上,總承包商承擔(dān)了設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目中的大部分風(fēng)險(xiǎn),如果業(yè)主再通過優(yōu)勢地位向其轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn),必然會(huì)影響項(xiàng)目的順利實(shí)施。該文通過建立基于序貫談判的討價(jià)還價(jià)模型,研究公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主與總承包商合同談判對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的影響,對(duì)影響風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的主要因素進(jìn)行分析,提出合同雙方公平分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的建議。
根據(jù)目前的法律法規(guī),公路建設(shè)項(xiàng)目采用設(shè)計(jì)施工總承包模式的前提是初步設(shè)計(jì)文件獲得批準(zhǔn)和建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。由此可知,公路設(shè)計(jì)施工總承包最多只包括施工圖設(shè)計(jì),總承包人只應(yīng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)。由于總承包商在設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目中處于弱勢地位,各級(jí)政府通過列舉業(yè)主應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)限制業(yè)主分擔(dān)給總承包商的風(fēng)險(xiǎn)總量。交通運(yùn)輸部、湖南省交通運(yùn)輸廳、廣東省中山市交通運(yùn)輸局的相關(guān)文件對(duì)設(shè)計(jì)施工總承包建設(shè)業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了歸納分析(見表1)。
表1 建設(shè)業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)
由表1可知:建設(shè)業(yè)主承擔(dān)了部分政策風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和全部的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、自身提出的設(shè)計(jì)變更風(fēng)險(xiǎn);未列入建設(shè)業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),由總承包商承擔(dān)。與傳統(tǒng)模式相比,建設(shè)業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)明顯減少,而承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。在此基礎(chǔ)上,建設(shè)業(yè)主出于對(duì)損失的厭惡態(tài)度和習(xí)慣性的防御行為,傾向于通過合同將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商,如建設(shè)單位的招標(biāo)文件僅達(dá)到初步設(shè)計(jì)的程度,承包商難以明確工作范圍和核實(shí)所有影響報(bào)價(jià)的因素,只能根據(jù)自己的理解對(duì)招標(biāo)文件作出判斷,并對(duì)錯(cuò)誤理解的后果承擔(dān)責(zé)任。波蘭A2高速公路項(xiàng)目中,中海外聯(lián)合體就遭遇了這樣的問題,在急于獲得項(xiàng)目的緊迫心理下,沒有準(zhǔn)確理解招標(biāo)文件,在之后的合同談判中也沒有嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待,簽訂總承包合同后不僅承擔(dān)了建設(shè)過程中的絕大部分風(fēng)險(xiǎn),還承擔(dān)了業(yè)主過失風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主不承擔(dān)合同文件中存在錯(cuò)誤、遺漏或不一致的風(fēng)險(xiǎn),合同價(jià)格并不因?yàn)椴豢深A(yù)見的困難和費(fèi)用而調(diào)整。在這種情況下,承包人除加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理外,全面理解招標(biāo)文件,準(zhǔn)確判斷風(fēng)險(xiǎn),并在合同談判時(shí)爭取合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施非常重要。
建設(shè)業(yè)主與總承包商簽訂合同后,雙方就建設(shè)項(xiàng)目的根本利益是一致的,都是爭取建設(shè)項(xiàng)目在合同框架內(nèi)順利完工,項(xiàng)目失敗對(duì)建設(shè)業(yè)主和總承包商都會(huì)造成損失。合同雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不合理,利益受損的一方總會(huì)通過變更、索賠等爭取補(bǔ)償,甚至?xí)ㄟ^仲裁、訴訟等方式維護(hù)利益,極端情況下,承擔(dān)不合理風(fēng)險(xiǎn)的一方終止項(xiàng)目比繼續(xù)項(xiàng)目的損失更小。目前針對(duì)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),普遍認(rèn)為應(yīng)遵循如下原則:1) 公平原則。最重要的就是風(fēng)險(xiǎn)與收益必須對(duì)等,合同主體應(yīng)享受均衡的權(quán)利和義務(wù),合同主體承擔(dān)的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)合理定價(jià)。2) 有效控制原則。合同風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)分配給最有能力控制風(fēng)險(xiǎn)的一方,其能最有效降低風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。3) 風(fēng)險(xiǎn)上限原則。合同方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)都不能超出其控制能力,否則將影響風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者履約的積極性。4) 動(dòng)態(tài)管理原則。由于工程建設(shè)合同的不完備性和建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性,部分風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)計(jì),應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)進(jìn)行調(diào)整。
公路總承包項(xiàng)目一般采用總價(jià)合同,除應(yīng)由項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用外,總承包合同價(jià)一般不予調(diào)整,如果合同風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不合理,將會(huì)嚴(yán)重影響合同履行。建設(shè)單位基于動(dòng)機(jī)公平的合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案可提高對(duì)承包人的激勵(lì)效用,有利于承發(fā)包雙方合作效率提升,激勵(lì)承包人采取角色內(nèi)行為,履行其應(yīng)盡的合同義務(wù)。如何制訂合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案,僅通過建設(shè)單位處于公平的動(dòng)機(jī)仍然不夠,必須通過合同雙方深入談判后達(dá)成均衡的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案,在合同履行過程中才能被有效執(zhí)行,并且合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案應(yīng)建立在遵循規(guī)范的合同條款設(shè)計(jì)原則,執(zhí)行承、發(fā)包雙方普遍認(rèn)同的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案的基礎(chǔ)上。
合同談判是典型的討價(jià)還價(jià)過程。討價(jià)還價(jià)理論是博弈論中最具現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的理論,最初由著名博弈論專家魯賓斯坦在1982年提出,經(jīng)過幾十年的發(fā)展,該理論被廣泛用于描述和解釋社會(huì)中行為主體之間的合作與沖突。
構(gòu)造一個(gè)兩回合不完全信息序貫談判討價(jià)還價(jià)博弈模型。在第一回合,建設(shè)業(yè)主向總承包商提出一項(xiàng)合同風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案,即雙方分別承擔(dān)合同項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和比例??偝邪炭梢越邮芑蚓芙^,若總承包商接受這個(gè)出價(jià),則談判結(jié)束,建設(shè)業(yè)主獲得收益πt1,總承包商獲得收益πs1;若總承包商拒絕,則進(jìn)入第二回合。建設(shè)業(yè)主對(duì)第一回合的情況進(jìn)行分析,在第二回合提出另一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案。如果總承包商接受,則建設(shè)業(yè)主獲得收益δπt2,總承包商獲得收益δπs2;如果總承包商拒絕,則雙方的收益都為零。雙方在談判中達(dá)成的協(xié)議就是討價(jià)還價(jià)博弈的一個(gè)納什均衡,根據(jù)博弈論理論,建設(shè)業(yè)主與總承包商都不愿單獨(dú)背棄協(xié)議。因此,通過公平的談判達(dá)成的協(xié)議可有效提高合同的履行效率。
設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目合同談判中,建設(shè)業(yè)主一般總是出價(jià)者,享有先發(fā)優(yōu)勢。此外,談判雙方的折現(xiàn)因子、風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度、談判實(shí)力及所掌握的信息都會(huì)對(duì)均衡解有重要影響。實(shí)際上,通過公平的合同談判這種互動(dòng)過程也有助于雙方信任關(guān)系的建立,雙方之間的信任互動(dòng)很可能是連接雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與承包人行為之間的關(guān)鍵。
(1) 假設(shè)博弈的2個(gè)參與人分別為建設(shè)業(yè)主T和總承包商S,雙方就設(shè)計(jì)施工總承包合同的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)內(nèi)容和比例進(jìn)行談判,其中可以一般性地假設(shè)建設(shè)業(yè)主合計(jì)分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和比例占項(xiàng)目總風(fēng)險(xiǎn)的比例為k(0 (2) 假設(shè)雙方都是理性的博弈參與者,在掌握相關(guān)信息的前提下,可以合理推斷行為,且總承包商對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)更敏感,雙方的類型都為風(fēng)險(xiǎn)中性。建設(shè)業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)管理能力為a,總承包商的風(fēng)險(xiǎn)管理能力為b,其中建設(shè)業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)管理能力a為雙方的共同知識(shí),總承包商的風(fēng)險(xiǎn)管理能力b服從[0,1]的均勻分布。建設(shè)業(yè)主的策略空間為St,總承包商的策略空間為Ss,可以不失一般地假設(shè)建設(shè)業(yè)主的收益函數(shù)為πt(S)=3(a-k),總承包商的收益函數(shù)為πs(S)=5(b-1+k),雙方的收益函數(shù)都只與自身風(fēng)險(xiǎn)管理能力和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例相關(guān)。 (3) 因雙方談判地位并不對(duì)等,建設(shè)業(yè)主具有優(yōu)勢地位,采用建設(shè)業(yè)主出價(jià)的方式進(jìn)行談判。建設(shè)業(yè)主第一回合出價(jià)后,總承包商可接受也可拒絕,若該階段的出價(jià)被拒絕即進(jìn)入第二回合,建設(shè)業(yè)主再次出價(jià),若最后未能達(dá)成協(xié)議,則雙方收益為零。 (4) 假設(shè)建設(shè)業(yè)主的貼現(xiàn)系數(shù)為δt,總承包商的貼現(xiàn)系數(shù)為δs,0<δs≤δt<1。貼現(xiàn)系數(shù)δt=1/(1+rt),δs=1/(1+rs),0