王雯雯，葉 菁，張利國，魏 超，張紅偉，劉寒寒

1中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院，武漢 430074

2湖北省地質(zhì)科學(xué)研究院，武漢 430034

3南寧師范大學(xué)自然資源與測繪學(xué)院，南寧 530001

4湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院，武漢 430062

主體功能區(qū)是基于區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度、未來發(fā)展?jié)摿σ约疤峁┲黧w產(chǎn)品的類型為基準(zhǔn)劃分的高效、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的省域國土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)。各類主體功能區(qū)，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有同等重要的地位，只是主體功能不同，開發(fā)方式不同，發(fā)展的首要任務(wù)不同，支持的重點(diǎn)不同，對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)主要支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)主要支持其集聚經(jīng)濟(jì)和人口。

主體功能區(qū)作為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的國家戰(zhàn)略，是加強(qiáng)國土空間治理的重要手段，但在一定程度上也會(huì)帶來某些區(qū)域外部性問題［1］，如為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障糧食安全，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)損失了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，加大了與重點(diǎn)開發(fā)區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，造成公平與效率的失衡。而生態(tài)補(bǔ)償借助市場、經(jīng)濟(jì)和政策等手段［2］，是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾的有效手段、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”的重要途徑［3］，對于助力精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，解決我國現(xiàn)階段發(fā)展不平衡不充分問題具有重要意義，近年來得到了國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。

國外學(xué)者對于生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑缙谘芯恐饕杏谘a(bǔ)償意愿［4］、補(bǔ)償時(shí)空配置［5］等方面，近年來則側(cè)重于生態(tài)補(bǔ)償制度及其公平性［6］、生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌鰴C(jī)制［7］與生物多樣性補(bǔ)償［8］等人文、經(jīng)濟(jì)方面。生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐方面，主要開展了針對海灣環(huán)境［9］、森林資源［10］、生物多樣性［8］、種群棲息地［5，11］的生態(tài)服務(wù)付費(fèi)試點(diǎn)工作。我國生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)過20多年的發(fā)展，在理論研究和實(shí)踐探索上都有了顯著的發(fā)展。理論方面，生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵已從生態(tài)學(xué)領(lǐng)域發(fā)展到社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、法學(xué)領(lǐng)域［12］。 研究對象涉及流域［13?14］、森林［15?16］、耕地［17］、草原［18］、濕地［19?21］等眾多主體。從研究尺度來看，涉及全國［2］、?。?2?23］、市［24］、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)［25?26］、集中連片重點(diǎn)貧困區(qū)［27］、西北生態(tài)脆弱區(qū)［28］及南水北調(diào)中線水源區(qū)［29］等較大空間尺度的典型區(qū)域。從研究內(nèi)容來看，涵蓋了生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍顑?nèi)涵［12］、政策立法［30］、方式途徑［31］、支付次序［25］、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)［22，32］。從研究方法來看，多采用生態(tài)足跡法、市場價(jià)格法、機(jī)會(huì)成本法、條件價(jià)值法、環(huán)境偏好顯示法和替代花費(fèi)法等核算生態(tài)補(bǔ)償額度［33］。實(shí)踐方面，我國已針對退耕還林還草工程、流域綜合治理、森林資源、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域開展了生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐［12］。

綜上所述，國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯砍晒m然較為豐富，但至今尚未形成完善的生態(tài)補(bǔ)償研究體系，實(shí)踐層面也處于探索階段。國內(nèi)針對主體功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯恳仓饕Ａ粼诶碚搶用妫缰黧w功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵與特征、理論基礎(chǔ)與基本原則、補(bǔ)償模式［34］等。例如，任世丹［35］論證了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼?dāng)性；郭培坤和王勤耕［36］從環(huán)境政策目標(biāo)、政策手段、政策保障三個(gè)層面構(gòu)建了主體功能區(qū)環(huán)境政策體系框架。在湖北省主體功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償研究方面，孫璇等［25］雖從生態(tài)損益視角提出了主體功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償支付次序優(yōu)先度模型，但其研究尚未考慮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償問題?；诖?，本研究在科學(xué)假設(shè)的前提下，根據(jù)“誰受益，誰補(bǔ)償”、“誰污染、誰付費(fèi)”的原則，從主體功能區(qū)視角出發(fā)，綜合考慮重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，在測算湖北省生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的基礎(chǔ)上，界定生態(tài)受償與補(bǔ)償支付主體，確定生態(tài)受償與補(bǔ)償支付等級(jí)與次序，以期為省域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善提供理論依據(jù)，助力精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興。

1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

1．1 研究區(qū)概況

湖北省地跨東經(jīng)108°21′42″—116°07′50″、北緯29°01′53″—33°06′47″，地處我國中部腹地，長江中游，洞庭湖以北，位于我國地勢第二級(jí)階梯和第三級(jí)階梯的過渡地帶，地勢大致為東、西、北三面環(huán)山，中間低平。東鄰安徽，西連重慶，南界江西、湖南，北與河南毗鄰，西北與陜西接壤。東西長約740 km，南北寬約470 km。全省國土總面積18．59×104km2，占全國總面積的1．94%，有12個(gè)省轄市、1個(gè)自治州、38個(gè)市轄區(qū)、24個(gè)縣級(jí)市（其中3個(gè)省直管市）、38個(gè)縣、2個(gè)自治縣、1個(gè)林區(qū)。截止2016年年末，湖北省常住人口總數(shù)為5885萬人，GDP值達(dá)32297．91億元。

根據(jù)湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃，湖北省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)主要包括秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、三峽庫區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)、大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)、鄂東南幕阜山區(qū)以及武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持生態(tài)功能區(qū)的30個(gè)縣（市、區(qū)）。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要包括黃（石）鄂（州）黃（岡）農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、孝（感）荊（門）農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、襄（陽）隨（州）農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、宜（昌）荊（州）農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和咸寧農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，涉及29個(gè)縣（市、區(qū)）。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)共包括44個(gè)縣（市、區(qū)），其中，省級(jí)層面重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域包括7個(gè)地市州共16個(gè)縣（市、區(qū)）；國家層面重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域包括9個(gè)地級(jí)市共28個(gè)縣（市、區(qū)），主要位于武漢城市圈的核心區(qū)域。考慮到研究的科學(xué)性和可操作性，本研究將武漢市、襄陽市、宜昌市、黃石市的主城區(qū)各區(qū)分別合并，44個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)合并為30個(gè)。其空間分布如圖1所示。?

圖1 湖北省主體功能區(qū)空間分布Fig．1 Spatial distribution ofmain functional areas in Hubei Province

1．2 數(shù)據(jù)來源

本研究所用數(shù)據(jù)主要包括土地利用數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、湖北省主體功能區(qū)劃數(shù)據(jù)、國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)等。其中，土地利用數(shù)據(jù)主要來源于中國科學(xué)院資源環(huán)境數(shù)據(jù)中心，分辨率為30 m；社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)主要來源于《中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)查年鑒》（2017年）、2017年湖北及各地州市統(tǒng)計(jì)年鑒、《湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃》；省、市、縣界取自國家基礎(chǔ)地理信息中心的1∶400萬GIS數(shù)據(jù)庫。由于我國土地資源分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值、市場價(jià)值與非市場價(jià)值核算時(shí)主要參考中國科學(xué)院土地資源分類系統(tǒng)［37］，兼顧其他分類標(biāo)準(zhǔn)，確定了耕地、林地、草地、水域、建設(shè)用地及未利用地6種土地利用類型。

2 研究方法

2．1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的市場部分是指某種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)在市場機(jī)制中的交換價(jià)格，如提供食物和原材料的供給服務(wù)；生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的非市場部分則是指對人類起著極其重要的作用，但在市場機(jī)制中又無法得到體現(xiàn)的價(jià)值，如調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值、支持服務(wù)價(jià)值、文化服務(wù)價(jià)值［22］。根據(jù)已有研究［23］，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的市場部分與非市場部分做如下劃分，見表1。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的市場部分已經(jīng)在市場機(jī)制運(yùn)行中直接轉(zhuǎn)化為貨幣，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，因此在確定生態(tài)受償與補(bǔ)償支付優(yōu)先級(jí)時(shí)，只取其中的非市場價(jià)值部分。

湖北省作為中國的“魚米之鄉(xiāng)”，是全國重要的商品糧棉油生產(chǎn)基地，因此以糧食產(chǎn)量為基準(zhǔn)進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量的修訂，能夠較好地綜合分析湖北省生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)。本研究選取2000—2016年湖北省糧食作物的相關(guān)數(shù)據(jù)，計(jì)算得到湖北省2000—2016年平均糧食產(chǎn)量為5629．88 kg／hm2，為同期全國平均糧食產(chǎn)量4893．66 kg／hm2的1．15倍，生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域修訂系數(shù)為研究區(qū)單位面積糧食作物的產(chǎn)量與全國單位面積糧食作物產(chǎn)量的比值，即湖北省生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的修訂系數(shù)為1．15。修正得出湖北省單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量（表2）。

表1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值市場部分與非市場部分劃分Table 1 Division ofmarket part and non?market part of ecosystem service value

表2 湖北省單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量Table 2 Ecosystem service equivalent value per unit area in Hubei Province

根據(jù)謝高地等［38］提出的“中國生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量”，依據(jù)湖北省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對單位面積農(nóng)田每年自然糧食產(chǎn)量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行修正［39］，修正公式如下：

式中，Ea為單位農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)提供生產(chǎn)服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值（元／hm2）；i為作物種類（本研究選取湖北省主要糧食作物稻谷、小麥、玉米）；mi為第i種糧食作物面積（hm2）；Pi為第i種糧食作物全國平均價(jià)格（元／kg）；qi為第i種糧食作物單產(chǎn)（t）；M為糧食作物總面積；n為糧食作物種類。

糧食單價(jià)按照2016年國家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站（http：／／www．ndrc．gov．cn／）發(fā)布的稻谷最低收購價(jià)2．83元／kg計(jì)算。由公式（1）得出湖北省單位面積農(nóng)田自然糧食產(chǎn)量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為2589．39元／hm2，進(jìn)而根據(jù)表2得出湖北省不同生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值系數(shù)表（表3）。

依據(jù)表2，根據(jù)以下公式［40］計(jì)算各縣域生態(tài)服務(wù)總價(jià)值、市場價(jià)值與非市場價(jià)值。式中，ESV為各縣域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值；Ak為第k類型土地的面積；Vkf為第k類型第f項(xiàng)服務(wù)單位面積的服務(wù)價(jià)值。

表3 湖北省不同生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值系數(shù)表／（元／hm2）Table 3 Table of value coefficient of different ecosystem services in Hubei Province

2．2 生態(tài)受償與補(bǔ)償支付主體界定

根據(jù)湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)域。其中，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的主體功能是生態(tài)環(huán)境價(jià)值，其為保障向外提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量，很大程度上犧牲了自身發(fā)展權(quán)；同時(shí)，也不同程度地受到重點(diǎn)開發(fā)區(qū)排放的f各類污染物的負(fù)面影響，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受損［25］。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能是糧食安全保障價(jià)值，在提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障的同時(shí)，兼有生態(tài)安全維持和社會(huì)生活保障等多種功能［41］，是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障［42］。為保障國家糧食供給安全，我國限制在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行大規(guī)模、高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)因此損失了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，故在生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中也應(yīng)受到足夠重視，得到合理補(bǔ)償。然而，現(xiàn)有針對主體功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯看蠖嚓P(guān)注重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的受償問題以及重點(diǎn)開發(fā)區(qū)支付補(bǔ)償?shù)膯栴}，未考慮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償問題［25］。因此，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)都應(yīng)是被補(bǔ)償?shù)膶ο?。而重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的主體功能則是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和集聚人口、城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)，是主要的生態(tài)服務(wù)輸入地，作為經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展和經(jīng)濟(jì)快速增長區(qū)域，有責(zé)任、有義務(wù)，更有能力幫助重點(diǎn)開發(fā)區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)是生態(tài)補(bǔ)償資金的提供者［34］。

綜上所述，根據(jù)“誰受益、誰補(bǔ)償”、“誰污染、誰付費(fèi)”的原則，本研究設(shè)定湖北省30個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和29個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為生態(tài)補(bǔ)償受償區(qū)域，30個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)為提供補(bǔ)償區(qū)域。

2．3 主體功能區(qū)生態(tài)受償或提供補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)劃分

根據(jù)前述原則，立足于湖北省主體功能區(qū)劃，本文采用王女杰等［23］提出的“生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)（ECPS）””分別衡量重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）的生態(tài)受償情況，以及重點(diǎn)開發(fā)區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）的補(bǔ)償支付情況。為便于區(qū)分和理解，本文進(jìn)一步將其定義為“生態(tài)補(bǔ)償指數(shù)（ECI）”計(jì)算公式為：

ECI＝VALN／GDPN（3）

式中，ECI為生態(tài)補(bǔ)償指數(shù)；VALN為單位面積生態(tài)系統(tǒng)非市場價(jià)值；GDPN為單位面積地區(qū)生產(chǎn)總值。如果研究區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償指數(shù)較大，說明該區(qū)域支付生態(tài)補(bǔ)償后對其經(jīng)濟(jì)狀況影響較大，支付生態(tài)補(bǔ)償資金將花費(fèi)較多代價(jià)；反之，則說明該區(qū)域支付生態(tài)補(bǔ)償后對其經(jīng)濟(jì)狀況影響較小，應(yīng)當(dāng)率先支付生態(tài)補(bǔ)償資金。對于生態(tài)受償區(qū)域（重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)）而言，ECI表示獲得補(bǔ)償?shù)钠惹谐潭龋珽CI越大，越需要優(yōu)先得到補(bǔ)償，受償?shù)牡燃?jí)也就越高（受償?shù)燃?jí)最高為一級(jí)）；ECI越小，接受生態(tài)補(bǔ)償?shù)钠惹行栽降?，那么接受補(bǔ)償?shù)拇涡蛟娇亢?，受償?shù)牡燃?jí)也就越低（受償?shù)燃?jí)最低為五級(jí)）。反之，對于生態(tài)支付區(qū)域（重點(diǎn)開發(fā)區(qū)）而言，ECI表示支付補(bǔ)償或提供補(bǔ)償?shù)膬?yōu)先次序，ECI越小，則越需要優(yōu)先履行生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)，支付補(bǔ)償?shù)拇涡蚓驮娇壳?，支付補(bǔ)償?shù)牡燃?jí)也就越高（支付等級(jí)最高為一級(jí)）；ECI越大，則支付補(bǔ)償?shù)拇涡蛟娇亢螅Ц堆a(bǔ)償?shù)牡燃?jí)也就越低（支付等級(jí)最低為五級(jí)）。

在此基礎(chǔ)上，通過自然斷點(diǎn)法分級(jí)方法，對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)受償優(yōu)先級(jí)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的補(bǔ)償支付優(yōu)先級(jí)進(jìn)行劃分。

3 結(jié)果與分析

3．1 湖北省縣域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值

由公式（2）得到湖北省各縣域2016年的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值、市場價(jià)值和非市場價(jià)值，利用ArcGIS軟件的自然斷點(diǎn)法分級(jí)方法，對89個(gè)縣（市、區(qū)）的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行聚類分析，得到湖北省各縣的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值、市場價(jià)值及非市場價(jià)值分布圖（圖2）。

圖2 湖北省各縣域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值分布圖Fig．2 Distribution of ecosystem service value of countries in Hubei Province

由圖2可以看出，湖北省生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值、市場價(jià)值和非市場價(jià)值在空間分布上具有相似性，總體上呈現(xiàn)出“西部高，東中低”的格局。高值區(qū)多集中于湖北省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，如秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的房縣、神農(nóng)架林區(qū)等，武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持生態(tài)功能區(qū)的利川市，三峽庫區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)的夷陵區(qū)、長陽土家族自治縣，襄隨國家層面農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的隨縣以及孝荊國家層面農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的鐘祥市等，這些縣（市、區(qū)）是典型的高“生態(tài)輸出”地區(qū)；低值區(qū)多集中于湖北省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，如武漢市主城區(qū)、黃石市主城區(qū)、漢南區(qū)、黃州區(qū)、沙市區(qū)、掇刀區(qū)、華容區(qū)等。一方面，這些地區(qū)固有生態(tài)價(jià)值較?。涣硪环矫孢@些地區(qū)多處于武漢城市圈核心區(qū)域，人口經(jīng)濟(jì)密集，是落實(shí)國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和全省“兩圈一帶”戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，是承擔(dān)湖北省資源開發(fā)和重工業(yè)生產(chǎn)的重要區(qū)域，屬于典型的高“生態(tài)消費(fèi)”地區(qū)。

3．2 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)受償優(yōu)先級(jí)

根據(jù)公式（3），得到湖北省30個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)受償優(yōu)先級(jí)，其空間分布情況見圖3。根據(jù)圖3可以看出，30個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)受償?shù)燃?jí)分為五級(jí)，總體呈現(xiàn)出“西高東低”的空間分布格局。其中，房縣的生態(tài)補(bǔ)償指數(shù)高達(dá)14．458，為第一生態(tài)受償區(qū)；長陽土家族自治縣、南漳縣等6個(gè)縣（市、區(qū)）屬二級(jí)受償區(qū)域；竹山縣、鶴峰縣等11個(gè)縣（市、區(qū)）屬三級(jí)受償區(qū)域。這18個(gè)縣（市、區(qū)）均為革命老區(qū)，鶴峰縣、神龍架林區(qū)等13個(gè)縣（市、區(qū)）為國家級(jí)或省級(jí)貧困縣，長陽土家族自治縣、巴東縣、鶴峰縣、五峰土家族自治縣、宣恩縣5個(gè)縣還是少數(shù)民族聚居區(qū)。一方面，這些地區(qū)森林面積廣闊，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值巨大；另一方面，這些地區(qū)大多位于我國集中連片貧困區(qū)（秦巴地區(qū)、武陵山片區(qū)），經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，貧困程度較深。建始縣、咸豐縣等5個(gè)縣（市、區(qū)）屬四級(jí)受償區(qū)域；通城縣、孝昌縣等7個(gè)縣（市、區(qū)）屬五級(jí)受償區(qū)域。雖然這些地區(qū)大多數(shù)為國家級(jí)貧困縣，但較前三個(gè)級(jí)別的18個(gè)生態(tài)受償區(qū)域而言，這些地區(qū)森林面積較小，生態(tài)系統(tǒng)非市場價(jià)值相對較小，加之其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相對較好，因此其生態(tài)受償優(yōu)先級(jí)總體靠后。

圖3 湖北省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)受償優(yōu)先級(jí)示意圖Fig．3 Schematic diagram of the priority of ecological com pensation in key ecological functional areas in Hubei Province

3．3 農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)生態(tài)受償優(yōu)先級(jí)

根據(jù)公式（3），得到湖北省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)生態(tài)受償?shù)燃?jí)與次序，其空間分布情況見圖4。根據(jù)圖4可以看出，29個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)生態(tài)受償優(yōu)先級(jí)總體分為五級(jí)，其中，隨縣為生態(tài)受償一級(jí)區(qū)域；鐘祥市、陽新縣等4個(gè)地區(qū)屬于生態(tài)受償二級(jí)區(qū)域；公安縣、谷城縣等7個(gè)地區(qū)屬于生態(tài)受償三級(jí)區(qū)域；崇陽縣、當(dāng)陽市等6個(gè)地區(qū)屬于生態(tài)受償四級(jí)區(qū)域；赤壁市、沙洋縣等11個(gè)地區(qū)則為生態(tài)受償最末一級(jí)地區(qū)。隨縣既是29個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)中單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)非市場價(jià)值較高的地區(qū)，又是29個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)中地均GDP最低的地區(qū)，故生態(tài)受償優(yōu)先級(jí)最高。29個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)絕大多數(shù)地區(qū)為革命老區(qū)，陽新縣和蘄春縣還是國家級(jí)貧困縣，為保障國家糧食供給安全，限制進(jìn)行大規(guī)模、高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，損失了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，在生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中，理應(yīng)受到足夠的重視，得到合理的補(bǔ)償，以使其著力保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和供給，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，助力精準(zhǔn)扶貧，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

圖4 湖北省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)生態(tài)受償優(yōu)先級(jí)示意圖Fig．4 Schematic diagram of the priority of ecological com pensation in major production regions in Hubei Province

3．4 重點(diǎn)開發(fā)區(qū)補(bǔ)償支付優(yōu)先級(jí)

根據(jù)公式（3），得到湖北省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的補(bǔ)償支付等級(jí)與次序，其空間分布情況見圖5。根據(jù)圖5可以看出，30個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的補(bǔ)償支付優(yōu)先級(jí)總體分為五級(jí)，呈現(xiàn)出“東先西后”的空間分布格局。其中，黃石市主城區(qū)、華容區(qū)、黃州區(qū)、武漢市主城區(qū)等11個(gè)縣（市、區(qū)）屬于支付補(bǔ)償一級(jí)區(qū)域，需優(yōu)先支付補(bǔ)償資金；宜昌市主城區(qū)、孝南區(qū)等6個(gè)縣（市、區(qū)）屬于支付補(bǔ)償二級(jí)區(qū)域；咸安區(qū)、天門市等11個(gè)地區(qū)屬于支付補(bǔ)償三級(jí)區(qū)域；東寶區(qū)屬于支付補(bǔ)償四級(jí)區(qū)域；恩施市則可最后支付補(bǔ)償。由此可見，在生態(tài)補(bǔ)償支付實(shí)踐中，國家層面重點(diǎn)開發(fā)區(qū)（如武漢市中心城區(qū)）應(yīng)先于省級(jí)層面重點(diǎn)開發(fā)區(qū)（如恩施市）。這與各重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，鄂東地區(qū)武漢城市圈屬于國家層面重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，是全國重要的綜合交通樞紐、科技教育以及鋼鐵、汽車基地，中部地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新基地和總部經(jīng)濟(jì)中心、對外交流中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，也是長江中游地區(qū)最大的先進(jìn)制造業(yè)基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，最先支付補(bǔ)償；鄂中江漢平原西部及其以北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值居中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于高速發(fā)展的鄂東地區(qū)，補(bǔ)償支付其次；鄂西地區(qū)的恩施市是全省重要的綠色產(chǎn)業(yè)基地、民俗文化生態(tài)旅游基地，它既是30個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)中單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)非市場價(jià)值極高的地區(qū)，同時(shí)也是其中地均GDP最低的地區(qū)，故補(bǔ)償支付最后。

圖5 湖北省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)補(bǔ)償支付優(yōu)先級(jí)示意圖Fig．5 Schematic diagram of the priority of compensation payment in key development zones in Hubei Province

4 結(jié)論與討論

4．1 結(jié)論

本文在測算湖北省生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的基礎(chǔ)上，界定生態(tài)受償與補(bǔ)償支付主體，在省域范圍內(nèi)初步確定了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)受償優(yōu)先級(jí)，以及重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的補(bǔ)償支付優(yōu)先級(jí)。主要得出以下結(jié)論：

（1）湖北省生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值、市場價(jià)值和非市場價(jià)值在空間分布上具有相似性，總體上呈現(xiàn)出“西部高，東中低”的格局，高值區(qū)多集中于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，低值區(qū)多集中于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。

（2）湖北省30個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)受償?shù)燃?jí)總體分為五級(jí)，呈現(xiàn)出“西高東低”的空間分布格局。其中，房縣為第一生態(tài)受償區(qū)；長陽土家族自治縣、南漳縣等6個(gè)縣（市、區(qū)）屬二級(jí)受償區(qū)域；竹山縣、鶴峰縣等11個(gè)縣（市、區(qū)）屬三級(jí)受償區(qū)域；建始縣、咸豐縣等5個(gè)縣（市、區(qū)）屬四級(jí)受償區(qū)域；通城縣、孝昌縣等7個(gè)縣（市、區(qū)）屬五級(jí)受償區(qū)域。

（3）湖北省29個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)生態(tài)受償優(yōu)先級(jí)總體分為五級(jí)，其中，隨縣為生態(tài)受償一級(jí)區(qū)域；鐘祥市、陽新縣等4個(gè)地區(qū)屬于生態(tài)受償二級(jí)區(qū)域；公安縣、谷城縣等7個(gè)地區(qū)屬于生態(tài)受償三級(jí)區(qū)域；崇陽縣、當(dāng)陽市等6個(gè)地區(qū)屬于生態(tài)受償四級(jí)區(qū)域；赤壁市、沙洋縣等11個(gè)地區(qū)則為生態(tài)受償最末一級(jí)地區(qū)。

（4）湖北省30個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)補(bǔ)償支付優(yōu)先級(jí)總體分為五級(jí)，呈現(xiàn)出“東先西后”的空間分布格局。其中，黃石市主城區(qū)、華容區(qū)、黃州區(qū)、武漢市主城區(qū)等11個(gè)縣（市、區(qū)）屬于支付補(bǔ)償一級(jí)區(qū)域，需優(yōu)先支付補(bǔ)償資金；宜昌市主城區(qū)、孝南區(qū)等6個(gè)縣（市、區(qū)）屬于支付補(bǔ)償二級(jí)區(qū)域；咸安區(qū)、天門市等11個(gè)地區(qū)屬于支付補(bǔ)償三級(jí)區(qū)域；東寶區(qū)屬于支付補(bǔ)償四級(jí)區(qū)域；恩施市則可最后支付補(bǔ)償。在生態(tài)補(bǔ)償支付實(shí)踐中，國家層面重點(diǎn)開發(fā)區(qū)應(yīng)先于省級(jí)層面重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。

4．2 討論

在國家推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略的背景下，本研究從湖北省主體功能區(qū)劃視角出發(fā)，將縣級(jí)行政單元作為生態(tài)受償與補(bǔ)償支付對象的空間尺度，綜合考慮不同主體功能區(qū)各縣級(jí)行政單元生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的大小及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以此確定生態(tài)受償與補(bǔ)償支付的優(yōu)先級(jí)別與次序，為省域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐提供了新思路，為生態(tài)補(bǔ)償政策的制定完善提供了參考依據(jù)。

雖然對謝高地等［38］提出的“中國生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量”進(jìn)行了修正，但是由于數(shù)據(jù)資料的限制，未能完全解決不同價(jià)值評(píng)估對象生態(tài)服務(wù)價(jià)值的空間異質(zhì)性問題，在今后的研究中將進(jìn)一步探討。同時(shí)，不同主體功能區(qū)之間的補(bǔ)償與受償問題非常復(fù)雜，本研究僅對不同主體功能區(qū)的受償或補(bǔ)償?shù)燃?jí)與次序進(jìn)行了探索，補(bǔ)償方式、補(bǔ)償額度及如何根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的供求關(guān)系開展針對性補(bǔ)償?shù)葐栴}都有待下一步深入研究。

在省域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中，生態(tài)受償級(jí)別較高的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)有能力提供更加高質(zhì)量、高附加值的生態(tài)產(chǎn)品，因此需加大投資力度，重點(diǎn)用于加強(qiáng)這些區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的建設(shè)，增強(qiáng)環(huán)境競爭力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的依賴；生態(tài)受償級(jí)別較低的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)受損或退化的風(fēng)險(xiǎn)較大，應(yīng)加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)施保護(hù)修復(fù)工程，重點(diǎn)用于生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定；同時(shí)，應(yīng)在重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，構(gòu)建以“四屏兩帶一區(qū)”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。同時(shí)，可設(shè)立專門的生態(tài)補(bǔ)償基金管理機(jī)構(gòu)，每年由重點(diǎn)開發(fā)區(qū)繳納占其GDP一定比例的生態(tài)補(bǔ)償基金，用于解決重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的民生改善、區(qū)域發(fā)展和生態(tài)保護(hù)問題，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和板塊基地建設(shè)。