高緒珍

（青島昆泉建設(shè)工程有限公司，山東 青島 266555）

一、建設(shè)工程概預算制度概述

黨的十一屆三中全會是我國社會發(fā)展歷程中具有歷史意義的一次會議，是從戰(zhàn)略決策上把全黨工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來的一次會議。我國國民經(jīng)濟進入了改革大發(fā)展的時期，與此同時在工程建設(shè)中，我國工程造價管理工作也必須適應(yīng)新形勢的需求，進入到了改革和發(fā)展的新階段。中共中央、國務(wù)院為了實行改革的需要，在充分調(diào)研和探索的基礎(chǔ)上，于1978 年4 月22 日批轉(zhuǎn)了國家計委、國家建委、財政部《關(guān)于加強基本建設(shè)管理的幾項規(guī)定》和《關(guān)于加強基本建設(shè)程序的若干規(guī)定》，同年10 月，國家建筑工程總局修訂頒發(fā)了《建筑安裝工程統(tǒng)一勞動定額》，修訂的新勞動定額共有27 冊，16092 個項目，66281 個子目。國家計委于1983 年成立了基本建設(shè)標準定額研究所和基本建設(shè)標準定額局專門研究和管理工程造價管理工作，各有關(guān)部門、各地區(qū)也陸續(xù)成立了相應(yīng)的管理機構(gòu)。1985 年以后，國家計委相繼發(fā)布了計標（1985）352 號《關(guān)于改進工程建設(shè)概預算定額管理工作的若干規(guī)定》《關(guān)于建筑安裝工程費用項目劃分暫行規(guī)定》和《關(guān)于工程建設(shè)其他費用項目劃分暫行規(guī)定》，計標（1986）288 號《關(guān)于加強工程建設(shè)標準定額工作的意見》，計標（1986）619號《關(guān)于編制建設(shè)工期定額的幾點意見》，計標（1986）744 號《關(guān)于貫徹執(zhí)行全國統(tǒng)一安裝工程預算定額的若干規(guī)定》，計標（1986）1313 號《關(guān)于建筑安裝工程間接費定額制訂修訂工作的幾點意見》，計標（1991）786 號《建立工程造價資料積累制度的幾點意見》等文件。

總之，自黨的十一屆三中全會全國進入改革開放新篇章起，我國恢復和修訂了一系列建設(shè)工程的預算制度和法規(guī)，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，還修訂完善了土建工程預算定額和間接費定額，完全改變了按照社會平均水平的計價辦法，使工程建設(shè)費用更加符合社會改革開放的需要，符合社會主義商品經(jīng)濟建設(shè)的總體要求，有利于工程建設(shè)的順利進行和建筑安裝企業(yè)的不斷發(fā)展，從而大大地加速了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進程。

二、建設(shè)工程造價全面改革的起步

1991 年前，從我國工程項目造價管理的實質(zhì)性進展來看，與世界發(fā)達國家及我國香港地區(qū)相比，我國在工程造價管理理念、制度、體制方面和管理理論、方法與手段的研究以及推廣與應(yīng)用等方面還存在較大的差距。特別是在工程造價管理方面，傳統(tǒng)意識和體制束縛著我國工程造價管理體制。但隨著我國改革開放政策的不斷推進，經(jīng)濟體制和投資主體發(fā)生了巨大的變化，特別是加入WTO 以后，我國工程造價體制發(fā)生了根本性的變革，從質(zhì)的方面消除了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制舊習的影響，從根基上突破了工程概預算不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)管理體制和方法。

1992 年以后，隨著我國改革開放事業(yè)的不斷發(fā)展，改革開放的力度不斷加大，經(jīng)濟體制改革加速向有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。工程建設(shè)領(lǐng)域的工程造價改革逐步過渡到了工程概預算機制，工程造價管理機制改革也推進到了一個新的階段。1999年1月國家建設(shè)部頒布了《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定》，就是以工程發(fā)包承包價格為重點管控對象的規(guī)范性文件，對規(guī)范建筑工程發(fā)包承包過程中的定價活動、工程造價計價依據(jù)和計價方法的價格形成機制改革起到了推波助瀾的作用。2001 年10 月25 日，建設(shè)部又頒布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，更加明確地提出了“在政府宏觀調(diào)控下建筑工程施工發(fā)包與承包價格由市場競爭形成，工程發(fā)承包計價應(yīng)當遵循公平、合法和誠實信用”的基本原則，確定在工程的招標投標過程中必須采用工程量清單方法編制招標標底和投標報價。按照這一改革方向，各地在工程量清單計價、計價模式與方法、管理方式及其工程合同管理等方面，進行了許多有益的探索，獲得了寶貴經(jīng)驗，在工程發(fā)包承包計價改革中取得了實效。

三、建設(shè)工程概預算制度的創(chuàng)新發(fā)展思路

（一）加快建立施工企業(yè)內(nèi)部定額體系

現(xiàn)階段，企業(yè)內(nèi)部的定額體系不僅是企業(yè)成本控制及自主報價的憑據(jù)，也是當前企業(yè)的一個重要考核標準。因此，加快建立施工企業(yè)的內(nèi)部定額體系能夠充分發(fā)揮出企業(yè)的信息傳遞實力，也是評定企業(yè)能夠進入建設(shè)市場的先決條件。通過對施工企業(yè)內(nèi)部定額體系的建立能夠有效排除不合格的競爭企業(yè)，使建設(shè)市場能夠得到有效凈化，杜絕那些不良企業(yè)參與惡性競爭事件的發(fā)生。

（二）嚴格執(zhí)行工程造價改革方案、加強合同管理

住建部的發(fā)布的《工程造價改革工作方案》已經(jīng)給出了明確的答案。說明國家提倡的脫離定額自主報價與國際接軌，要求在今后招標控制價的編制，不再依靠預算定額。用合同來確定建設(shè)單位的投資管控的責任，來強化投資管控。因此，在今后的工作中，要完善的合同管理制度，加強合同管理。

（三）加強對造價咨詢機構(gòu)和專業(yè)人員的管理

造價咨詢機構(gòu)在工程造價管理制度改革創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用，但對其管理也必不可少。因此，在需要對業(yè)主的行為進行有效的約束，確保建設(shè)工程造價管理的有效性，同時，增加工程造價透明度，利用法制手段對造價咨詢機構(gòu)進行約束。同時，工程概預算的編撰人員素質(zhì)能力這也是影響工程造價的直接因素，因此，要求相關(guān)人員要加強學習，提升個人的業(yè)務(wù)能力與素質(zhì)，確保概預算編制的科學合理性。

結(jié)束語

綜上所述，我國工程造價管理體系改革經(jīng)歷了60 余年的艱難歷程，在不斷的改革發(fā)展中逐步走向健全和完善，經(jīng)歷了從政府定價到市場定價、從量價合一到量價分離、從政府保護到公平競爭、從行政管理到依法監(jiān)督等系列的轉(zhuǎn)變，經(jīng)過了不斷的改革、實踐、總結(jié)、探索和創(chuàng)新，逐步形成了“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格、社會全面監(jiān)督”的工程造價管理模式，從而建立了政府、社會和企業(yè)都能有效全過程參與磨合的工程建設(shè)市場的價格形成機制。