文｜陳志 湖北社會科學院農業(yè)經濟學博士后、管理學博士、特約研究員

黨的十九大報告提出我國要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并強調鄉(xiāng)村的振興是中華民族偉大復興的基石。2018年9月印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。在2020年前，農村工作的重心還是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。因此，在鄉(xiāng)村振興的“第一個規(guī)劃期”（2018—2022），做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接工作尤為重要。在此，筆者試著以湖北省農村工作的具體實際為例，同時結合鄉(xiāng)村振興的“20字方針”，做出相關解讀與分析。

2020年前高質量完成脫貧攻堅遺留任務，邁向“生活富 ?！?/h2>

“生活富?！笔青l(xiāng)村振興在民生領域的目標，其內容不僅涵蓋農村扶貧，還包括完善農村公務服務體系、積極推動農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加快農業(yè)轉移人口市民化等。但要邁向全面的“生活富?！?，就必須先完成好脫貧攻堅的遺留任務。因此，在2018—2020年的3年間，湖北省一方面要完善穩(wěn)定脫貧的長效機制，對已脫貧的貧困人口、貧困村、貧困縣繼續(xù)進行幫扶，切實做到“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”，堅持扶貧與扶志、扶智相結合，增強脫貧地區(qū)“造血”功能；另一方面，對于尚未完成脫貧的貧困人口、貧困村、貧困縣要緊緊圍繞“縣摘帽、村出列、戶脫貧”的核心要求，聚焦深度貧困，解決“兩不愁三保障”的突出問題，采取不脫離實際的高質量脫貧行動。

在2020年后，湖北省要抓緊制定“后扶貧時期”減貧方略，研究推進扶貧開發(fā)長效機制建立，并重點關注農村多維貧困現(xiàn)象與特殊貧困群體，防止無技能、無可持續(xù)性收入的農村家庭返貧或致貧，力爭實現(xiàn)全面性的“生活富 ?！?。

繼續(xù)發(fā)揮駐村第一書記黨建引領作用，助推“治理有效”

要實現(xiàn)“治理有效”，必須依靠自治、德治、法治三大機制有機結合，最根本的就是做到“黨建引領”。2015年，中共中央組織部決定在全國推廣駐村“第一書記”的經驗，選派機關優(yōu)秀干部到村任第一書記，以求解決農村基層黨建與治理過程中存在的組織渙散、能力不足、戰(zhàn)斗力不強等問題。隨后，精準扶貧工作也在全國范圍內展開。由此，駐村第一書記的主要工作就整合為抓黨建、促脫貧。

湖北省是較早實施委派第一書記下村的地區(qū)，并在精準扶貧工作開展后，明確了駐村第一書記和駐村工作隊職責。在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接時期，湖北省要繼續(xù)發(fā)揮好駐村第一書記的串聯(lián)與協(xié)調作用，向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村選派能力強、作風硬、工作實的駐村第一書記，從而創(chuàng)新基層黨組織設置、活動內容和服務方式，提高基層黨組織服務發(fā)展、服務基層、服務群眾的能力，提升村級集體經濟，改善村級基礎設施，在完成脫貧任務的同時助推基層治理水平的改善與提升。

同時，要打造一支“不走的扶貧工作隊”，探索駐村工作隊由扶貧工作隊向鄉(xiāng)村振興工作隊的轉型，在完成貧困村和貧困戶的脫貧幫扶任務后，繼續(xù)留在農村，助力基層治理。

將產業(yè)扶貧政策與“產業(yè)興旺”有效銜接

“產業(yè)興旺”，列在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求的首位，是最為基礎、最為關鍵的任務。同時，產業(yè)扶貧也是精準扶貧措施“五個一批”的重要手段之一。無論是鄉(xiāng)村振興中的“產業(yè)興旺”，還是精準扶貧中的產業(yè)扶貧，其最終目的都是為了提升農村產業(yè)發(fā)展水平，提高村集體與農戶（貧困戶）的收入。在一致的目標下，兩者可以進行有效的結合。

湖北省在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個規(guī)劃期，提出要依托資源優(yōu)勢建設“六谷”，即中國農谷、中國有機谷、硒谷、蝦谷、橘谷、藥谷。其中，中國農谷和中國有機谷是站在全省角度，以打造區(qū)域性品牌和推進高端產業(yè)基地建設為主的宏觀性工作任務，后面“四谷”則聚焦到農產品優(yōu)勢主產區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。

具體而言，“硒谷”是要高效利用恩施州、江漢平原富硒資源比較優(yōu)勢，大力發(fā)展富硒糧油、富硒蔬菜、富硒畜牧等特色種植和養(yǎng)殖產業(yè)；“蝦谷”是依托江漢平原豐富的水資源，發(fā)揮潛江小龍蝦品牌、加工、營銷等優(yōu)勢，大力推廣稻田綜合種養(yǎng)體系，推動小龍蝦產業(yè)鏈延伸；“橘谷”是以重點加工企業(yè)為依托，在長江中上游建設國際一流高品質柑橘生態(tài)產業(yè)帶，打造國家柑橘產業(yè)現(xiàn)代技術集成基地；“藥谷”則是充分利用神農氏、李時珍等中醫(yī)文化資源，在秦巴山、大別山、武陵山等地發(fā)展中藥材產業(yè)，建設全國優(yōu)質中藥材生產基地。

“六谷”建設貫穿全省，覆蓋面極廣，不僅囊括了湖北省境內的三大集中連片特困山區(qū)，也涵蓋了江漢平原等農業(yè)人口較多的“插花貧困地區(qū)”。在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接時期，湖北省要將農村產業(yè)扶貧工作與“六谷”建設緊密結合，著力提升產業(yè)扶貧的效能，持續(xù)推進貧困戶與普通農戶收入增長，提升農戶的可持續(xù)生計能力。將產業(yè)扶貧政策與“產業(yè)興旺”有效銜接，不僅可以鞏固脫貧的效果與質量，更能為鄉(xiāng)村振興奠定最穩(wěn)定的基石。

通過“鄉(xiāng)風文明”建設推進移風易俗與“扶志”教育

“鄉(xiāng)風文明”被稱為鄉(xiāng)村振興之“魂”，是鄉(xiāng)村振興的重要內容，也是鄉(xiāng)村振興的重要推動力量，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持和精神動力。當前，因紅白喜事操辦或隨禮致貧、不贍養(yǎng)老人、爭當貧困戶等不良社會現(xiàn)象在湖北還普遍存在。這不僅影響湖北全面建設小康社會進程，也為鄉(xiāng)村振興工作帶來阻礙。這些問題反映出部分農民的價值觀出現(xiàn)了偏差，十分有必要進行科學的教育與引導。由此，鄉(xiāng)風文明建設必須與農村移風易俗、扶貧扶志工作相結合。

在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接時期，湖北省要以社會主義核心價值觀為引領，著力提升農民思想道德素質和精神文明素養(yǎng)，傳承與發(fā)展各地方傳統(tǒng)文化，繁榮鄉(xiāng)村文化事業(yè)，增強文化自信，彰顯鄉(xiāng)村內涵美，提升鄉(xiāng)村振興軟實力。鄉(xiāng)村振興不僅僅是為了增加農民的物質財富，更要豐富農民的精神世界，提升他們的道德品質與生活幸福感。

通過對文明鄉(xiāng)風的建設可以助推扶貧扶志工作的開展，幫助部分農民克服紅眼羨貧心理，減少爭當貧困戶的不合理訴求；也能加快農村移風易俗，克服農民攀比心理，杜絕因大操大辦紅白喜事致貧的不良現(xiàn)象發(fā)生；更能提升道德修養(yǎng)，傳承與弘揚孝道文化，做到養(yǎng)老尊老敬老，為鄉(xiāng)村發(fā)展營造良好的社會風氣。

以“兩山理論”促進“生態(tài)宜居”與生態(tài)扶貧的有機結合

習近平總書記指出：“綠水青山就是金山銀山?！睙o論是生態(tài)扶貧工作還是鄉(xiāng)村振興中的“生態(tài)宜居”目標，都必須深入踐行“兩山理論”，嚴守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，持續(xù)改善農村人居環(huán)境，引導形成綠色生產生活方式，建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接時期，湖北省要加大力度推進生態(tài)扶貧工作，持續(xù)實施精準滅荒、退耕還林工程，全面提高森林覆蓋率和森林蓄積量，增強可持續(xù)發(fā)展能力；實施生態(tài)旅游富民工程，支持市場主體參與森林資源開發(fā)利用，推進森林公園、濕地公園、鄉(xiāng)村森林旅游園建設，提高森林資源轉化率，帶動貧困村和貧困戶穩(wěn)定增收；設立生態(tài)公益崗位，組織貧困人口參與生態(tài)工程建設，安排貧困人口就業(yè)。

同時，也要持續(xù)改善農村人居環(huán)境，深入實施“廁所革命”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理”“農村生活垃圾無害化處理”等重大生態(tài)工程，以“美麗鄉(xiāng)村”建設為重要抓手，推動“千村示范、萬村整治”工程，全面推進農村環(huán)境綜合整治，健全農村人居環(huán)境整治長效機制。將生態(tài)扶貧工作與“生態(tài)宜居”目標有機結合，不僅實現(xiàn)了人居環(huán)境的改善，也達到了生態(tài)脫貧增收的目 的。