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百年未有之大變局下全球治理面臨的挑戰(zhàn)及中國的參與路徑 *

2020-12-07 04:10
教學(xué)與研究 2020年12期
關(guān)鍵詞:體系

劉 波

進(jìn)入新時(shí)代,中國日益走近世界舞臺中央,中國參與全球治理的程度更深。百年未有之大變局是中國領(lǐng)導(dǎo)人針對世界及我國自身正在發(fā)生的深刻變化而作出的重大戰(zhàn)略判斷,正在全面引領(lǐng)著新時(shí)代中國特色大國外交戰(zhàn)略性調(diào)整。當(dāng)前,百年未有之大變局下,國際格局深度演變,中美兩大國之間博弈日趨白熱化,尤其是新冠肺炎疫情全球肆虐,更是增加世界的動蕩性、復(fù)雜性和碎片性,如何總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),在錯(cuò)綜復(fù)雜的國際局勢下,推動中華民族偉大復(fù)興中國夢與高質(zhì)量參與全球治理“融合發(fā)展”,探尋百年未有之大變局下中國參與全球治理的“道路”,實(shí)現(xiàn)世界和平建設(shè)者、全球發(fā)展貢獻(xiàn)者、國際秩序維護(hù)者的設(shè)定目標(biāo),既是當(dāng)下中國特色大國外交的關(guān)鍵方向,也是本文試圖回答的問題。

一、百年未有之大變局催生全球治理新變革

全球治理是國際社會以一系列國際制度、規(guī)則、規(guī)范為基礎(chǔ),解決全球問題的國際合作過程,(1)張宇燕、任琳:《全球治理:一個(gè)理論分析框架》,《國際政治科學(xué)》2015年第3期。該理論最早是由聯(lián)邦德國前總理勃蘭特在20世紀(jì)90年代初提出并倡導(dǎo),經(jīng)過30多年發(fā)展演變,現(xiàn)已成為國際關(guān)系領(lǐng)域重要的研究范式。全球治理委員會1995年發(fā)表研究報(bào)告,認(rèn)為全球治理是國內(nèi)治理的延伸與再拓展,“各種各樣的個(gè)人、團(tuán)體——公共的或個(gè)人的——處理其共同事務(wù)的國際性總和。”(2)[瑞典]英瓦爾·卡爾松、什里達(dá)特·蘭法爾:《天涯成比鄰:全球治理委員會的報(bào)告》,趙仲強(qiáng)、李正凌譯,中國對外翻譯出版公司,1995年,第2頁。全球治理委員會呼吁世界各國參與全球治理,在負(fù)責(zé)、透明、合作等原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行磋商,將參與者集體的意愿轉(zhuǎn)化為全球各國通行的法律制度,推動全球問題的解決??梢?,全球治理既作為一種調(diào)節(jié)利益沖突的規(guī)則機(jī)制,同時(shí)也成為國際社會協(xié)調(diào)解決全球問題的一項(xiàng)集體性實(shí)踐活動。

2018年,習(xí)近平在中央外事工作會議上指出“當(dāng)前,我國處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期,世界處于百年未有之大變局,兩者同步交織、相互激蕩”。(3)《習(xí)近平談治國理政》,第3卷,外文出版社,2020年,第428頁。在這一歷史性大變局中,以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家整體實(shí)力呈相對下降趨勢,受困于“能力不足”,其參與全球治理的意愿在逐漸消退,無法提供有效的全球公共物品,全球治理體系正經(jīng)歷深刻變革?!叭蚧M(jìn)入新階段,美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位正在陷入一場深刻的危機(jī)”,(4)常?。骸睹绹膰H領(lǐng)導(dǎo)力弱化了嗎》,《人民論壇》2018年第16期。“美國領(lǐng)導(dǎo)”正在被“美國優(yōu)先”“美國退群”所取代。反而以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體國家實(shí)力不斷增加,參與全球治理改革的意愿不斷增強(qiáng)?!鞍倌曜兙种凶顬殛P(guān)鍵的變量在于世界主要國家之間的力量對比。”(5)張宇燕:《理解百年未有之大變局》,《國際經(jīng)濟(jì)評論》2019年第5期。發(fā)展中國家群體性崛起,是當(dāng)前國際體系最大的特征。2019年,國際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)總量約為全球的60%,發(fā)展中國家約占40%,但發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速只有1.7%,發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增速為3.7%,發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)總量趕超趨勢十分明顯。國際體系力量對比變化,對全球治理產(chǎn)生深刻的影響,全球治理的領(lǐng)導(dǎo)力首先取決于國家實(shí)力。約瑟夫·奈在2017年提出,“在全球霸權(quán)國家既無意愿、又無能力提供必要的全球公共產(chǎn)品,而新興大國也無力提供,那么會造成全球治理領(lǐng)域出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力的真空,使全球治理體系處于混亂狀態(tài)”。(6)Joseph S. Nye, “The Kindleberger Trap”, Project Syndicate, January 9,2017,https://www.belfercenter.org/publication/kindleberger-trap.國際力量格局的變化,并沒有使得全球治理在公正合理機(jī)制建設(shè)方面同步更新,多領(lǐng)域全球治理框架存在代表性不足、合法性不足、有效性不足等問題。例如,2020年的新冠肺炎疫情是人類社會近百年來遭遇的最嚴(yán)重公共危機(jī)事件,見證了美國全球治理領(lǐng)導(dǎo)力的直線衰落,只顧“自掃門前雪”,國際抗疫團(tuán)結(jié)面臨撕裂的風(fēng)險(xiǎn),反而是中國承擔(dān)起全球抗疫聯(lián)合陣線的團(tuán)結(jié)人角色,持續(xù)向疫情嚴(yán)重的國家和地區(qū)捐助了一批又一批防疫物資,派去醫(yī)療專家組,體現(xiàn)了人類命運(yùn)共同體的大國擔(dān)當(dāng)意識和國際聯(lián)合抗疫的堅(jiān)定信念。“美國在新冠肺炎疫情這場國際領(lǐng)導(dǎo)力測試賽中‘掛科’了,將不再被視為國際體系的領(lǐng)導(dǎo)者?!?7)鐘聲:《多邊合作的絆腳石》,《人民日報(bào)》2020年7月3日。不難看出,目前國際格局正“處于舊的治理體系加速演變、新的治理體系孕育形成的關(guān)鍵當(dāng)口”,國際力量從“東升西降”到“東西平衡”,催生全球治理多維度變革。

二、百年未有之大變局下全球治理面臨新挑戰(zhàn)

百年未有之大變局下,變是唯一的不變。在解決全球問題過程中,全球治理與全球失效治理共同存在,尤其是近年來,隨著世界經(jīng)濟(jì)的衰退,全球化進(jìn)程遭遇挫折,美國單邊主義傾向愈發(fā)明顯,全球公共產(chǎn)品供給困難,全球治理面臨理念上的矛盾性、規(guī)則上的合法性、領(lǐng)域上的復(fù)雜性等難題。一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的問題,十年前,美國外交關(guān)系理事會主席理查德·哈斯(Richard Haass)就斷言,21世紀(jì)的多邊主義可能會比過去更具流動性和更混亂。(8)Richard Haass, “The Case for Messy Multilateralism”, Financial Times, January 5, 2010.“國際社會正面臨全球治理的僵局,國際關(guān)系體系中的空白沒有得到填補(bǔ)”。(9)Thomas Hale, David Held and Kevin Young, Gridlock: Why Global Cooperation Is Failing When We Need It Most, Polity Press, 2013.

(一)全球治理體系松動

隨著美歐日等原先世界領(lǐng)導(dǎo)力量衰弱,全球治理依憑的權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,新興國家為世界經(jīng)濟(jì)提供大量公共產(chǎn)品,但全球治理的話語權(quán)不足,這種張力日漸增大,全球治理體系框架出現(xiàn)松動跡象,進(jìn)入治理“碎片化”階段。

1.大國地緣博弈色彩明顯加重。

穩(wěn)定的大國關(guān)系,是維系國際秩序的基礎(chǔ),更是全球治理得以實(shí)現(xiàn)的必要條件?!鞍倌晡从兄笞兙謳碇饕髧l(fā)展態(tài)勢和實(shí)力對比顯著變化,加劇新一輪大國博弈”。(10)王鴻剛:《中國如何認(rèn)識與應(yīng)對新一輪大國博弈》,《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》2019年第5期。與歷史上權(quán)力轉(zhuǎn)移不同的是,新一輪大國權(quán)力博弈,不再是既有“中心國家”向“新崛起中心國家”轉(zhuǎn)移,而是更加“兩極多強(qiáng)”相對均勻的權(quán)力分配,塑造成去中心化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。中、美、俄、歐、日、印等大國之間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,中美在臺灣、南海問題上的對抗,中印邊界危機(jī),俄美歐在烏克蘭議題上的爭執(zhí),日俄北方四島爭執(zhí),中日釣魚島爭端等,地緣博弈色彩增強(qiáng)。在地緣政治競爭大背景下,大國相互滲透影響力,相對收益成為各國關(guān)注的重點(diǎn),合作應(yīng)對全球性問題的動力不足。大國是全球公共產(chǎn)品的主要提供者,也是世界秩序的塑造者,在面對世界重大問題時(shí),大國博弈加劇,必然導(dǎo)致全球治理出現(xiàn)松動和停滯不前。

2.國際社會信任受到侵蝕。

信任是國際關(guān)系最好的黏合劑,也是推動全球治理的精神動力。國家間本可通過多次信號傳遞和反饋進(jìn)行重復(fù)博弈,表達(dá)戰(zhàn)略意圖,形成積極預(yù)期,實(shí)現(xiàn)相互信任。然而,近年來大國之間的誤解、猜忌、隔閡、忌憚有所增加,不信任感造成全球治理國際合作的“信任赤字”。且在無政府狀態(tài)國際體系中,不信任感隨著政治制度和意識形態(tài)差異,引發(fā)一些國家國際政治戰(zhàn)略研判的錯(cuò)誤知覺,使得國際關(guān)系中的信任赤字結(jié)構(gòu)化。一些國家為獲得所謂的絕對安全,強(qiáng)化具有聯(lián)盟性質(zhì)的排他性區(qū)域組織,更進(jìn)一步導(dǎo)致國際社會的信任受到侵蝕。在國際結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的情勢下,主要大國之間的實(shí)力對比變化幅度較小,理性行為體對安全狀態(tài)有科學(xué)判斷,當(dāng)前處于百年未有之大變局,國際實(shí)力對比正發(fā)生巨大變化,國際行為體對行動目標(biāo)和范疇的認(rèn)知不確定性增加,彼此行為和意圖的信任與理解困難顯著增加。

3.逆全球化等保護(hù)主義增強(qiáng)。

逆全球化在20世紀(jì)80年代開始孕育興起,2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后,全球經(jīng)濟(jì)增長受到巨大沖擊,逆全球化再次興起,英國“脫歐”、特朗普“美國優(yōu)先”大打貿(mào)易戰(zhàn)等各種逆全球化亂象叢生。逆全球化主要是由于原先發(fā)達(dá)國家全球經(jīng)濟(jì)利益大“蛋糕”被新興發(fā)展中國家分割分享,“全球價(jià)值鏈重構(gòu)與國際分工體系發(fā)生新變化,導(dǎo)致傳統(tǒng)由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際分工被打破”。(11)毛蘊(yùn)詩、王婕、鄭奇志:《重構(gòu)全球價(jià)值鏈:中國管理研究的前沿領(lǐng)域——基于SSCI和CSSCI (2002—2015年)的文獻(xiàn)研究》,《學(xué)術(shù)研究》2015年第11期。由于收入不平等加劇,失業(yè)率提高,發(fā)達(dá)國家的選民對傳統(tǒng)精英執(zhí)政的質(zhì)疑普遍增加,民粹主義和政客上臺,采取貿(mào)易制裁、提高關(guān)稅、加強(qiáng)外資投資項(xiàng)目審查等貿(mào)易保護(hù)主義措施來維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益,導(dǎo)致逆全球化進(jìn)一步增強(qiáng)。美國無視自己以往在全球治理所攫取的“存量利益”,重點(diǎn)關(guān)注其他國家的相對“增量利益”,對全球治理的規(guī)則不滿情緒日漸高漲,濫用“301”條款,要求WTO改革現(xiàn)有規(guī)則,甚至“另起爐灶”,重新構(gòu)建全球投資貿(mào)易規(guī)則,導(dǎo)致現(xiàn)行全球治理體系面臨崩潰的可能。從本質(zhì)意義上來看,美國等西方國家并不是要徹底拋棄全球化,而是要塑造符合本國利益的全球化。

(二)全球治理赤字?jǐn)U大

面對全球熱點(diǎn)問題以及新冠肺炎疫情等非傳統(tǒng)安全帶來的挑戰(zhàn),大國合作的意愿受到單邊主義、民粹主義的影響日漸衰退,全球治理體系以及多邊機(jī)制受到?jīng)_擊,治理赤字明顯擴(kuò)大。

1.新冠肺炎疫情等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域存在規(guī)則真空。

二戰(zhàn)后形成的以發(fā)達(dá)國家為核心的全球治理框架,越來越無法適應(yīng)“突發(fā)性”非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的危機(jī)監(jiān)測、預(yù)防和治理的需求。特別是在“美國優(yōu)先”旗幟下的美國特朗普政府,扛起民粹主義大旗,這與全球治理所需要的多邊主義南轅北轍,不僅對現(xiàn)行治理機(jī)制造成沖擊,還導(dǎo)致在新冠肺炎疫情、難民危機(jī)、基因編輯技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能等新興非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域日新月異的情勢下,新生事物處于“治理盲區(qū)”?!靶鹿诜窝滓咔榇罅餍信c不良的全球治理密不可分。”(12)Nikola Popovic,“The State and Globalization during Covid-19”,Modern Diplomacy,April 13,2020.新興國家的全球治理能力在逐步形成,但面對非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的問題,可以借鑒的應(yīng)對方案有限,在給全球治理帶來新的希望的同時(shí),日益面臨全球治理能力不足與全球領(lǐng)導(dǎo)力缺失的尷尬。面對新冠肺炎疫情等新生事物帶來的挑戰(zhàn),全球治理體系里面還沒有建立起成熟的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),存在巨大的規(guī)則真空。此外,非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的規(guī)則真空也意味著為參與主體提供更多的參與機(jī)會,同時(shí)也可能導(dǎo)致分?jǐn)偣伯a(chǎn)品的成本與收益不明確,一些國家傾向于采取“搭便車”的策略。

2.制度非中性“外溢”藩籬。

制度是規(guī)則體系,同一制度對不同的人或群體意味著不同的利益趨向。國際制度與全球治理有著不可割裂的聯(lián)系,由于制度的非中性特征,“全球治理所遵循的各種機(jī)制給不同國家?guī)淼氖找婊驌p失是不相同的,因此給全球治理打上非中性的烙印?!?13)徐秀軍:《制度非中性與金磚國家合作》,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2013年第6期?!霸诰W(wǎng)絡(luò)、太空等全球治理赤字領(lǐng)域,發(fā)達(dá)國家在科技研發(fā)、融資支持等方面對發(fā)展中國家具有先天優(yōu)勢,在全球治理新領(lǐng)域容易再次成為新規(guī)則的主導(dǎo)者,享受制度非中性的先行優(yōu)勢”。(14)任琳:《中國全球治理觀:時(shí)代背景與挑戰(zhàn)》,《當(dāng)代世界》2018年第4期。此外,制度非中性易引發(fā)“負(fù)面外溢效應(yīng)”,參與治理、分?jǐn)偣伯a(chǎn)品的成本與收益模糊,引發(fā)參與主體的積極性不高,導(dǎo)致全球治理停滯不前甚至偏離正常軌道。時(shí)代與國際格局的變化,導(dǎo)致原先全球治理確立的概念已發(fā)生變化,內(nèi)涵已不能適應(yīng)當(dāng)下的發(fā)展情境,需要集體探討,達(dá)成共識。例如,市場經(jīng)濟(jì)競爭中性的規(guī)則概念,原先就是發(fā)達(dá)國家根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,確保公共企業(yè)與私營企業(yè)平等競爭而提出,后逐步演變?yōu)閲H貿(mào)易通行規(guī)則。然而,各國國情的不同,新興國家和廣大發(fā)展中國家并未有效參與競爭中性相關(guān)概念的規(guī)則討論,競爭中性的理解存在偏差,存在升級真空。

3.治理“異化”效應(yīng)凸顯。

全球治理是一個(gè)高度復(fù)合體系和多元體系,各種非國家行為主體參與其中。全球治理需要所有參與者遵守共同規(guī)則和制度,在解決人類面臨的共同問題時(shí),實(shí)現(xiàn)利益共享責(zé)任共擔(dān)。但近年來,西方國家的民眾民粹主義或沙文主義上升,引發(fā)社會抗?fàn)帲範(fàn)幍闹黝}充滿對全球化的發(fā)泄,對全球治理的共同集體失望?!叭澜邕@種有毒的民族主義都試圖利用由全球化帶來的不平等結(jié)果所創(chuàng)造的政治空間。”(15)Deepak Nayyarm,“Failing Health of Globalization:Covid-19 Blow to a Stressed Order”,MINT,March 12, 2020.民粹主義情緒高漲,為全球經(jīng)濟(jì)合作設(shè)置障礙,削弱了政府承擔(dān)國際責(zé)任的能力,在民眾“要回國家主權(quán)”的口號下,發(fā)達(dá)國家利用現(xiàn)有全球治理機(jī)制,謀求利益補(bǔ)償,遏制新興國家,嚴(yán)重侵蝕全球治理的有效性, 治理異化突顯,治理成本增加。伴隨西方經(jīng)濟(jì)的長期性衰落,引發(fā)廣泛的社會危機(jī),反對全球化的人群從之前的社會底層和邊緣人擴(kuò)大到今天的精英階層。尤其是在大選年,國內(nèi)政治和全球治理之間的博弈明顯。候選人為贏得選民的支持,不惜煽動民眾情緒,將單邊主義凌駕于多邊主義之上,把國內(nèi)經(jīng)濟(jì)匱乏歸結(jié)于全球化以及全球治理,使得全球治理在發(fā)達(dá)國家被“污名化”,其改革面臨“工具化”風(fēng)險(xiǎn)。

(三)全球治理多邊合作機(jī)制弱化

全球治理得以有效實(shí)現(xiàn)主要是依賴于充分的國際合作,但國際社會長期以來在發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)知上缺乏足夠共識,新興市場國家和發(fā)展中國家要求改革全球治理機(jī)制,加強(qiáng)國際協(xié)調(diào),促進(jìn)共同利益,與現(xiàn)行國際組織主導(dǎo)國之間的矛盾日益尖銳,多邊合作機(jī)制在重大問題上,越來越難以形成治理合力。

1.聯(lián)合國等國際組織權(quán)威效能減弱。

在新冠肺炎疫情應(yīng)對國際體系中,聯(lián)合國發(fā)揮的作用有限,使得一些主權(quán)國家對多邊機(jī)構(gòu)的治理能力喪失信心。聯(lián)合國作為二戰(zhàn)后維護(hù)世界和平的核心治理機(jī)制,是現(xiàn)存全球治理的重要支柱,但當(dāng)前聯(lián)合國的權(quán)威性和參與全球治理的效能有所減弱,機(jī)構(gòu)臃腫,大國難協(xié)調(diào)等因素,致使聯(lián)合國等國際組織在全球治理的作用減弱,治理失效的案例愈來愈多。由于聯(lián)合國的核心治理作用沒有發(fā)揮出來,導(dǎo)致全球治理成果分配存在不合理、不平衡的問題,全球可持續(xù)發(fā)展面臨壓力,難以形成代際共享的治理成果機(jī)制。其他國際組織,如G20、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織等,在解決全球問題時(shí),尤其是面對全球性的突發(fā)應(yīng)急難題時(shí),也表現(xiàn)得越來越無力。

2.美國等離場退群增加集體行動的難度。

世界衛(wèi)生、氣候變化、國際人權(quán)保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等全球問題需要大國協(xié)商一致。大國尤其主導(dǎo)國美國的退出行為,嚴(yán)重破壞了契約精神,更破壞了全球治理的合作機(jī)制。特朗普政府上臺后,美國自認(rèn)為現(xiàn)行全球治理體系成本收益不對稱,相繼退出巴黎氣候協(xié)定、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國人權(quán)理事會、伊朗核問題全面協(xié)議、世界衛(wèi)生組織等國際多邊機(jī)制。美國離場“退群”增加國際形勢的不確定性,在諸多議題領(lǐng)域,增加了國際社會集體行動的難度。例如,由于美國的不配合,WTO爭端解決機(jī)制改革很難落地,導(dǎo)致2019年12月其上訴機(jī)構(gòu)被迫停擺。2020年7月,特朗普政府向聯(lián)合國正式遞交申請,宣布美國將退出世界衛(wèi)生組織,這對亟需團(tuán)結(jié)應(yīng)對新冠肺炎疫情的國際社會是一個(gè)重大的傷害,也是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

3.全球治理評估體系缺位。

科學(xué)的評估體系是推動全球治理不斷調(diào)適發(fā)展的動力機(jī)制。盡管國際社會上關(guān)于治理的評估體系種類繁雜,例如世界治理指標(biāo)、聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)評估體系等,這些評估體系主要由美歐等發(fā)達(dá)國家研制,很多內(nèi)容基于西方的制度理念,對全球治理的分析和反饋,沒有吸收百年未有之大變局的新內(nèi)容,尤其是發(fā)展中國家參與全球治理的訴求。全球治理評估體系還包括評估主體、具體對象、統(tǒng)計(jì)工具、指標(biāo)體系等,這些要素既涵蓋宏觀指導(dǎo),也要微觀可評估,使得評估在操作性、效果性、兼容性等面臨一系列困難。

(四)全球治理技術(shù)能力建設(shè)滯后

世界科技革命不斷推進(jìn),各種科技應(yīng)用日新月異,技術(shù)帶來的全球性挑戰(zhàn)超越了國家和區(qū)域的邊界,然而全球治理體系卻沒有跟上技術(shù)發(fā)展的步伐,一系列規(guī)則相對滯后,技術(shù)邏輯與權(quán)力目標(biāo)相互沖突的情形時(shí)有發(fā)生。

1.新科技革命影響治理行為結(jié)構(gòu)模式。

目前,人工智能、基因編輯技術(shù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、跨境電商等新一輪技術(shù)變革方興未艾。與之前歷次科技革命比較,本次科技革命以指數(shù)級而非線性速度展開,對全球治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。新科技革命推動全球治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí),其所附帶的顛覆性影響及風(fēng)險(xiǎn)巨大,也對傳統(tǒng)治理提出挑戰(zhàn)。例如,人工智能技術(shù)中的算法歧視、倫理道德、數(shù)據(jù)安全等對多方治理模式產(chǎn)生重要影響。新技術(shù)一方面推動全球化向前發(fā)展,另一方面也加劇區(qū)域發(fā)展不平衡,那些無法獲得科技支撐的地區(qū),與先進(jìn)國家的鴻溝拉大,這也可能導(dǎo)致局部地區(qū)的動蕩不安,增加建立公正合理、普惠均衡的全球治理體系的難度。此外,發(fā)達(dá)國家往往掌握高科技的主動權(quán),以加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為借口,不愿技術(shù)轉(zhuǎn)移,增加發(fā)展中國家技術(shù)發(fā)展的難度,無形擴(kuò)大數(shù)據(jù)鴻溝。

2.信息傳播泛化,傳統(tǒng)物理疆界虛化。

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,推動信息的傳播方式發(fā)生了巨大變化,信息傳播不受傳統(tǒng)國家物理邊界的限制,尤其是社交媒體的應(yīng)用,使得即時(shí)信息可以自由進(jìn)出每一個(gè)國家。在新媒體、融媒體以及全媒體的影響下,一國發(fā)生的事情,很快會對其他國家產(chǎn)生影響。虛假信息的傳播通過現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)技術(shù),可以快速且低廉向外傳播。新冠肺炎疫情之中,關(guān)于病毒起源的陰謀論傳播甚廣,對各國民眾產(chǎn)生廣泛的負(fù)面作用,增加了全球治理的成本,不利于國際合作。特朗普通過推特,可以越過層層官僚機(jī)構(gòu),直接將信息傳向世界各地,引導(dǎo)民眾的國際認(rèn)知,對全球合作造成沖擊。而恐怖分子利用互聯(lián)網(wǎng)傳播信息,擴(kuò)散恐怖已是他們的常用手段,難以追根溯源的網(wǎng)絡(luò)空間為恐怖分子提供新的土壤。在網(wǎng)絡(luò)全媒體時(shí)代,人人都是信息的生產(chǎn)者,同時(shí)也是信息的傳播者,信息泛化成為全球治理的難題。

3.外太空、極地等全球新疆域治理滯后。

人們對國家主權(quán)管轄范圍之外的深海、極地、網(wǎng)絡(luò)空間和外太空等領(lǐng)域的開發(fā)利用日益頻繁,由此帶來新的全球治理問題與挑戰(zhàn)。深海等新疆域能否和平與可持續(xù)發(fā)展,關(guān)乎人類共同的利益。新疆域是人類共有的財(cái)產(chǎn),具有非排他性,但各國關(guān)于新疆域治理的全球供給產(chǎn)品嚴(yán)重不足,特別是發(fā)達(dá)國家,借助先進(jìn)的技術(shù),企圖獨(dú)占人類的“公地”,這導(dǎo)致在新疆域開發(fā)利用中產(chǎn)生“公地悲劇”。國際社會對新疆域理念也存在矛盾,在疆域?qū)傩哉J(rèn)知、規(guī)則建立等方面存在分歧。以美國為首的發(fā)達(dá)國家,企圖樹立在新疆域的絕對領(lǐng)先地位,不愿意為全球新疆域治理提供公共產(chǎn)品,而中國等新興國家由于能力與經(jīng)驗(yàn)等原因,不能給新疆域治理提供充足的公共產(chǎn)品。隨著人類活動的不斷拓展,新疆域活動增加與治理機(jī)制缺失矛盾日益凸顯。同時(shí),一些新疆域治理呈現(xiàn)碎片化、規(guī)則規(guī)制主導(dǎo)權(quán)競爭等復(fù)雜性問題。

三、百年未有之大變局下中國參與全球治理體系改革的進(jìn)路

一個(gè)國家參與全球治理的效能,既受全球治理體系發(fā)展影響,也取決于國際格局變化,更受自身綜合國力和國際地位影響。當(dāng)前,全球公共衛(wèi)生危機(jī)成為百年未有之大變局下全球治理面臨的最突出挑戰(zhàn),中國在國內(nèi)抗擊疫情取得顯著成效的同時(shí),積極參與全球疫情防控,加強(qiáng)與世界衛(wèi)生組織的合作,為全球抗疫提供公共物品,抗疫措施被世衛(wèi)組織總干事譚德塞描述為控制疫情的新標(biāo)準(zhǔn)。在世界百年未有之大變局下,全球問題的解決需要中國智慧,也需要中國力所能及提供全球公共物品,中國參與并引領(lǐng)全球治理成為歷史發(fā)展的必然。

(一)中國參與全球治理的進(jìn)程

新中國成立初期,作為社會主義陣營的一員,中國采取“一邊倒”政策,這一時(shí)期重要的全球治理機(jī)制如聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行等都是由美國等西方國家主導(dǎo)建立,中國對這些全球治理機(jī)制采取抵制的態(tài)度。20世紀(jì)70年代,隨著中美關(guān)系緩和,尤其是改革開放國家大戰(zhàn)略的實(shí)施,中國以前所未有的速度、廣度和深度融入世界,持續(xù)推動全球治理體系朝著公正合理的方向發(fā)展,在軍控、聯(lián)合國維和、國際經(jīng)濟(jì)、氣候變化等領(lǐng)域積極參與全球治理,并發(fā)揮建設(shè)性作用。中國參與全球治理進(jìn)程主要有三個(gè)階段。

第一階段:開始接觸。改革開放特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后,中國與世界的關(guān)系日益密切,全球性問題的解決既影響世界各國的發(fā)展,也關(guān)聯(lián)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程。中國將自身的發(fā)展進(jìn)步與世界的繁榮穩(wěn)定密切聯(lián)系,對國際體系和全球治理的態(tài)度開始從懷疑抵制轉(zhuǎn)向接受融入,恢復(fù)了在國際貨幣基金組織、世界銀行的合法席位,以更加積極的姿態(tài)參與全球經(jīng)濟(jì)合作,自身定位也轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)行國際體系和全球治理的參與者、支持者。(16)吳志成:《中國參與全球治理體系變革的重要轉(zhuǎn)向》,《探索與爭鳴》2020年第3期。從20世紀(jì)90年代初開始,中國越來越多地接受多邊主義,參與相關(guān)國際機(jī)制安排。簽署了此前不愿加入的多邊協(xié)議。同時(shí),中國在減少貧困、氣候變化、環(huán)境保護(hù)、國際人權(quán)保護(hù)等發(fā)展議題上參與討論并發(fā)揮建設(shè)性作用。

第二階段:積極參與。進(jìn)入新世紀(jì),特別是2001年加入世界貿(mào)易組織之后,中國意識到自身的發(fā)展獲益于全球治理體系,自覺參與全球治理并積極推動全球治理體系變革成為“負(fù)責(zé)任大國”的一項(xiàng)重要任務(wù)。2005年,美國副國務(wù)卿佐立克(Robert Zoellick)將中國稱為國際體系中的“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)方”。(17)Robert Zoellick, “Whither China? From Membership to Responsibility”, Remarks to the National Committee on U.S.-China Relations, September 21, 2005,https://www.ncuscr.org/sites/default/files/migration/Zoellick_remarks_notes06_winter_spring.pdf.隨著經(jīng)濟(jì)的增長,中國在全球治理中發(fā)揮更加積極的作用。中國對全球治理實(shí)行多管齊下的戰(zhàn)略,支持符合全球公益和規(guī)范的國際機(jī)構(gòu)和協(xié)議,例如世界銀行和《氣候變化巴黎協(xié)定》。中國在國際組織中的作用日益增強(qiáng),2006年,陳馮富珍被任命為世界衛(wèi)生組織總干事,支持推廣中醫(yī)藥計(jì)劃。在2007年至2008年的金融危機(jī)期間,中國參與協(xié)調(diào)亞洲宏觀經(jīng)濟(jì)對策的工作,在幫助世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

第三階段:深度融入。2012年黨的十八大以來,隨著國家實(shí)力和國際影響力不斷增強(qiáng),中國在國際體系中的角色定位和利益訴求也不斷變化,中國把全球治理工作擺在更加突出的地位,致力于為世界和平穩(wěn)定提供制度保障。中共中央政治局圍繞全球治理議題召開2次集體學(xué)習(xí),中國參與全球治理的范圍更廣、程度更深、目標(biāo)更明確,全球治理成為中國推動全球事務(wù)改革完善的自信和自覺。習(xí)近平在主持中共十八屆中央政治局第35次集體學(xué)習(xí)時(shí),強(qiáng)調(diào)“要提高我國參與全球治理的能力,著力增強(qiáng)規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。”(18)《習(xí)近平談治國理政》,第2卷,外文出版社,2017年,第450頁。全球治理成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色大國外交的重要內(nèi)容。2013年,中國發(fā)起“一帶一路”倡議,加深了與沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系,推動了沿線當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)與各國的聯(lián)系。2014年,亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在北京舉行。在習(xí)近平主席主持下,會議圍繞近30個(gè)領(lǐng)域取得100多項(xiàng)成果和共識,其中中方提出的倡議占到一半以上,中國的議程設(shè)置權(quán)得到明顯提升。(19)《中國參與全球治理的精彩“三部曲”》,《人民日報(bào)(海外版)》2017年9月9日。在2016年舉行的二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會上,中國作為東道國,對G20這一全球治理的最重要平臺議題設(shè)置,起到了牽引和主導(dǎo)的作用,達(dá)成了29項(xiàng)重要成果,中國在全球治理中的話語權(quán)得到明顯增強(qiáng)。中國以公平和正義的理念來推動全球治理體系的改革,在國際機(jī)構(gòu)中發(fā)揮更大作用,在傳統(tǒng)上由西方國家主導(dǎo)的國際組織中贏得了影響力。例如,在2019年6月,中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事務(wù)副部長屈冬玉輕易擊敗了美國支持的候選人,成為聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)的總干事。(20)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長屈冬玉當(dāng)選聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事》,新華社,2019年6月23日,http://www.xinhuanet.com/politics/2019-06/23/c_1124660560.htm.2020年9月,《中國國家形象全球調(diào)查報(bào)告2019》顯示,中國參與全球治理的各領(lǐng)域表現(xiàn)認(rèn)可度均獲提升,其中科技、經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域表現(xiàn)最為突出。在中國參與全球治理的實(shí)踐中,海外受訪者最為認(rèn)可的三個(gè)領(lǐng)域?yàn)椋嚎萍?66%)、經(jīng)濟(jì)(63%)和文化(57%)。經(jīng)濟(jì)與科技并肩成為海外受訪者最期待中國發(fā)揮更大作用的領(lǐng)域。(21)《智庫報(bào)告顯示中國“全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者”形象備受期待》,中國新聞網(wǎng),2020年9月15日,http://backend.chinanews.com/gn/2020/09-15/9291385.shtml.

(二)中國參與全球治理體系改革的進(jìn)路

一國的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力會轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略影響力,影響力大小則取決于戰(zhàn)略能力。法國國際關(guān)系專家伯特蘭·巴迪亞就全球治理的實(shí)現(xiàn)提出三點(diǎn):首先是全球共有的資產(chǎn)或者面臨共同的威脅,需要通過國際社會的合作協(xié)調(diào)來治理;其次是超越過時(shí)的敵友關(guān)系,重塑“他者性”,通過促進(jìn)伙伴利益的實(shí)現(xiàn)來維護(hù)自身的利益;最后是以相互依存的關(guān)系為基礎(chǔ),力所能及的提供全球治理所需的公共產(chǎn)品。(22)Bertrand Badie,“L’épidémie de Coronavirus(COVID-19):Un Catalyseurversl’acte II de la Mondialisation?”,The OECD Forum Network,April 3,2020.同樣,中國參與完善全球治理,要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),兼顧公平與效率,保持戰(zhàn)略定力,增強(qiáng)世界團(tuán)結(jié)粘性,力所能及提供公共物品,提升其他國家對中國的信任。

1.以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目標(biāo),賦予全球治理新理念。

全球化時(shí)代,國際社會已經(jīng)是“你中有我,我中有你;一榮俱榮,一損俱損”的局面,“人類命運(yùn)共同體是全球治理的目標(biāo)模式,以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系就是全球治理的最重要基石”。(23)高飛:《中國推動共商共建共享的全球治理》,《人民論壇》2019年第30期。人類命運(yùn)共同體理念,根植于優(yōu)秀的中華文化,體現(xiàn)新時(shí)代中國倡導(dǎo)的相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系,具有鮮明的時(shí)代特征和國際責(zé)任感,給予治理難度不斷增加的全球性問題更多協(xié)調(diào)性整體關(guān)注。面對單一國家很難解決的諸多全球問題,需要各國秉持人類命運(yùn)共同體理念,通過全方位協(xié)作,整合碎片化社會為一體,發(fā)揮最大集成效應(yīng),實(shí)現(xiàn)解決全球問題的資源有效調(diào)配?!爸袊谌蛑卫眢w系中的作用越來越大,這就需要中國以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目標(biāo),為國際社會提供更多理念性產(chǎn)品”。(24)任琳:《中國全球治理觀:時(shí)代背景與挑戰(zhàn)》,《當(dāng)代世界》2018年第4期。人類命運(yùn)共同體理念回答了中國以什么樣的姿態(tài)向世界展示中華民族偉大復(fù)興的中國夢,以及中國參與全球治理的本質(zhì)問題。積極發(fā)掘中華傳統(tǒng)文化“和而不同”的處世之道與全球治理的共鳴點(diǎn),堅(jiān)持正確的義利觀,賦予全球治理兼顧公平與效率的新概念。一方面,提高發(fā)展中國家在全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán),作為最大的發(fā)展中國家要積極主動承擔(dān)更大的國際責(zé)任,敦促全球治理機(jī)構(gòu)更好地代表新興大國的需求,推動達(dá)成氣候變化的國際解決方案,完善亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行,成為在現(xiàn)有全球治理規(guī)范內(nèi)運(yùn)作的一個(gè)有效機(jī)構(gòu)。另一方面,中國全球治理新理念根本目的是維護(hù)現(xiàn)有體系的穩(wěn)定,并不是要推倒重來,也不是“另起爐灶”與美國爭奪所謂的全球治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán),而是發(fā)揮全球團(tuán)結(jié)力,通過改革推動現(xiàn)有全球治理體系高效、快速應(yīng)對各種新威脅新挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)全球治理體系和治理能力現(xiàn)代化,從而保障中華民族偉大復(fù)興和中國人民過上美好生活。

此外,當(dāng)前中美關(guān)系面臨“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn),中美雙方未來協(xié)調(diào)合作的趨向,成為影響全球治理體制變革的關(guān)鍵變量?!爸忻缿?yīng)該將兩國面臨的分歧納入全球治理體制中進(jìn)行管控,平衡兩國在全球治理體制中的共存和競爭”。(25)劉國柱:《推動全球治理體制變革與中美關(guān)系》,《浙江社會科學(xué)》2015年第11期。面對百年未有之大變局,要改變以往崛起大國與守成大國之間存在結(jié)構(gòu)矛盾觀點(diǎn),避免中美陷入“修昔底德陷阱”。創(chuàng)造條件增進(jìn)戰(zhàn)略互信,積極探討全球治理的雙方共同參與領(lǐng)域,引導(dǎo)中美在全球治理中的良性互動。在倡導(dǎo)“不沖突、不對抗,相互尊重,合作共贏”的新型大國關(guān)系的同時(shí),在全球經(jīng)濟(jì)、世界衛(wèi)生、氣候環(huán)境等全球議題方面,開展雙邊合作。面對特朗普給中美關(guān)系以及全球治理帶來的不確定性,要保持戰(zhàn)略定力,避免產(chǎn)生固化的“新冷戰(zhàn)”思維。

2.以“一帶一路”倡議為平臺,增強(qiáng)公共產(chǎn)品有效供給能力。

全球治理需要平臺作為治理行為載體。約瑟夫·奈在《美國與全球公共物品》一文中認(rèn)為,美國參與全球治理在不同的三個(gè)層面向全球提供公共產(chǎn)品?!懊绹鳛槭澜缱钪饕α浚瑧?yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力,維護(hù)現(xiàn)行國際機(jī)制,協(xié)調(diào)全球集體行動;在追求自身利益同時(shí),應(yīng)將全球治理放在更高位置;必須充分利用自己主導(dǎo)地位,在解決國際問題時(shí),充分發(fā)揮中間人或者領(lǐng)導(dǎo)者的作用,為國際社會提供全球治理所需的公共產(chǎn)品”。(26)Joseph S. Nye, “America and Global Public Goods”, Project Syndicate, September 11,2017, https://www.project-syndicate.org/commentary/america-and-global-publicgoods?barrier=accesspaylog.近年來,原有一些全球治理平臺難以容納中國安全和發(fā)展需求,中國主動與其他國家一起搭建新的治理平臺,例如“一帶一路”、絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、上海合作組織等。尤其是“一帶一路”倡議在理念和機(jī)制等很多方面與中國的全球治理理念具有高度的重合性和一致性,能夠很好地提升全球治理的韌性。當(dāng)然,國際公共產(chǎn)品的穩(wěn)定供給需要巨大成本,中國要以“一帶一路”已取得的成效為基礎(chǔ),在“共同但有區(qū)別”的原則基礎(chǔ)上,積極拓展保障供給領(lǐng)域?!按髧鼞?yīng)該有大的樣子,要提供更多全球公共產(chǎn)品,承擔(dān)大國責(zé)任,展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)”。(27)《習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話》,《人民日報(bào)》2020年9月23日。平衡拓展國際公共產(chǎn)品供給與本國利益發(fā)展的融合交集,將中國的發(fā)展需求與“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的需求結(jié)合在一起,同時(shí)充分動員其他發(fā)達(dá)國家、企業(yè)和民間組織的積極參與。“一帶一路”倡議在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享這五個(gè)基本發(fā)展理念的指導(dǎo)下,不僅鼓勵(lì)國家和資金支持發(fā)展中國家的互聯(lián)互通,而且還通過培訓(xùn)、規(guī)劃和治理交流分享知識,提高發(fā)展中國家的治理能力,形成發(fā)展的聯(lián)動效應(yīng),塑造正面的外溢效應(yīng)。

加強(qiáng)與廣大發(fā)展中國家和新興市場國家的團(tuán)結(jié)合作,加強(qiáng)政策溝通,協(xié)調(diào)彼此的政策分歧,形成共同發(fā)聲的合力,共同促進(jìn)和改善全球治理體系的改革。通過中國與東盟(10+1)領(lǐng)導(dǎo)人會議、中非合作論壇、中國-拉共體論壇、中國-中東歐“17+1”合作機(jī)制等平臺和機(jī)制建設(shè),推進(jìn)務(wù)實(shí)合作,增強(qiáng)與發(fā)展中國家在應(yīng)對重大國際問題、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、氣候變化、世界衛(wèi)生等問題上的立場協(xié)調(diào)。改善南南合作援助基金和中國-聯(lián)合國和平與發(fā)展信托基金的使用,以便為發(fā)展中國家創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會。推動金磚國家新開發(fā)銀行與金磚國家應(yīng)急儲備基金積極參與全球金融治理,逐步改變傳統(tǒng)全球金融治理機(jī)制發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的局面。

3.以防范重大傳染性疾病等非傳統(tǒng)安全為挑戰(zhàn),提升全球治理議題國際協(xié)調(diào)能力。

結(jié)合當(dāng)前全球新冠肺炎疫情的治理需求,加強(qiáng)國際醫(yī)療合作,主動號召合力構(gòu)建新冠疫情后的全球治理新格局。中國在抗擊新冠肺炎疫情方面的成就體現(xiàn)了中國之治,獲得世界衛(wèi)生組織高度評價(jià)。中國與聯(lián)合國一起在中國境內(nèi)建立全球性的人道主義應(yīng)急倉庫和樞紐,以確保向有需要的國家提供抗疫情醫(yī)療物資,充分展現(xiàn)了中國參與全球衛(wèi)生治理的責(zé)任。疫情可能會催生一個(gè)全球治理的新時(shí)代,其標(biāo)志是對全球公益的共同責(zé)任、對可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的多邊行動以及對等的伙伴關(guān)系。同時(shí),為了消除國際擔(dān)憂,需要表現(xiàn)出對多邊主義的承諾,繼續(xù)加強(qiáng)與伙伴國家的團(tuán)結(jié),與國外利益相關(guān)者采取合作,利用軟實(shí)力幫助世界擺脫這場非傳統(tǒng)安全危機(jī)。

通過表達(dá)參與全球治理意愿與提供必要的公共物品,推動建立完善應(yīng)對非傳統(tǒng)安全問題的治理體系建設(shè)。重點(diǎn)對全球治理體系不完善甚至缺失的深海、極地、網(wǎng)絡(luò)、太空等新疆域,提出符合全人類利益的全球治理體系,充分發(fā)揮穿針引線的作用,破解全球“公地”治理的困局。充分利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù),優(yōu)化全球資源配置,根據(jù)全球治理最新發(fā)展動態(tài),做好“在場性知識”制訂協(xié)調(diào)能力,引導(dǎo)其他國家參與,保障全球治理的成功。人工智能等科技領(lǐng)域的治理需要技術(shù)大國引領(lǐng),更需要代表性大國協(xié)調(diào)保障公平。中國力求成為全球互聯(lián)網(wǎng)治理的領(lǐng)導(dǎo)者,并倡導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的觀念;中國公司還在第五代無線通信標(biāo)準(zhǔn)(5G)的專利和標(biāo)準(zhǔn)的競賽中處于領(lǐng)先地位。作為世界上最大的發(fā)展中國家和新科技領(lǐng)跑者之一,要依靠自身的技術(shù)基礎(chǔ)提出切實(shí)可行的治理方案,同時(shí)代表廣大發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家共同商議制定公平有效的治理規(guī)則,為新技術(shù)的科學(xué)引用、合理推廣貢獻(xiàn)中國智慧。采取措施來減少排放,減少化石燃料在其能源結(jié)構(gòu)中的作用,鞏固世界上最大的可再生能源投資國地位,與現(xiàn)有國際機(jī)構(gòu)合作,成為氣候變化領(lǐng)域全球治理的重要領(lǐng)導(dǎo)者。

4.以共商共建共享為原則,注重發(fā)揮聯(lián)合國等多邊合作機(jī)制的作用。

多邊機(jī)制是推進(jìn)全球治理的必然要求,協(xié)商對話是國際治理的重要方法,要在秉持共商、共建、共享的全球治理原則基礎(chǔ)上,構(gòu)建一套促進(jìn)多元參與、協(xié)調(diào)多方利益,推動多邊合作的全球治理體系。新冠肺炎疫情充分表明現(xiàn)有解決國際危機(jī)的應(yīng)急多邊體系存在缺陷,需要加強(qiáng)國際組織在緊急情況中的領(lǐng)導(dǎo)作用。積極舉辦全球治理論壇,充分利用聯(lián)合國等多邊合作框架機(jī)制,共同探討公平有效的全球治理方案,推動國際共識形成。由于各國利益的差異,不可能在所有全球治理的議題上達(dá)成一致,可在全球共同面臨的諸如新冠肺炎疫情等領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作,積累多元主體參與全球治理的同向經(jīng)驗(yàn)。很多全球治理的議題是無國界的,因此要堅(jiān)持多邊主義,支持聯(lián)合國在全球治理機(jī)制中發(fā)揮核心作用,(28)《習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話》,《人民日報(bào)》2020年9月23日。還可以調(diào)動私營部門、公私合作伙伴關(guān)系組織、基金會等非政府組織參與全球治理的積極性,發(fā)揮它們在全球治理相關(guān)議程決策作用。推動相關(guān)國際組織完善全球治理評估體系,構(gòu)建目標(biāo)明確、操作科學(xué),動態(tài)平衡的評估體系。

維護(hù)和加強(qiáng)多邊機(jī)制,積極推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化將成為未來中國外交的主題。伴隨經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,中國將更加有力地為全球治理設(shè)定條件,將在世界銀行、國際貨幣基金組織和聯(lián)合國等歷史悠久的組織中發(fā)揮更大的話語權(quán)。推動完善《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》二十國集團(tuán)行動計(jì)劃,并為實(shí)施提供強(qiáng)有力的支持,以將二十國集團(tuán)從短期應(yīng)對機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期治理機(jī)制。

5.以完善全球治理人才培養(yǎng)體系為保障,講好全球治理的中國故事。

打鐵還需自身硬,國家治理是全球治理的基礎(chǔ),“國家治理現(xiàn)代化是引領(lǐng)全球治理體系轉(zhuǎn)型的重要前提,正成為國際社會的普遍共識”。(29)劉雪蓮、姚璐:《國家治理的全球治理意義》,《中國社會科學(xué)》2016年第6期。中國參與全球治理應(yīng)嵌入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)過程,重點(diǎn)在運(yùn)用法治思維維護(hù)中國國際合法權(quán)益、國際人才培養(yǎng)、有效對外傳播等方面完善自我。國際法是維護(hù)國際社會穩(wěn)定的重要規(guī)則制度,也是保障國際社會公平正義的基礎(chǔ),全球治理在法律規(guī)則下可以得到良性發(fā)展,實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)。百年未有之大變局下,中國參與全球治理要樹立法治思維,積極主動運(yùn)用國際法來解決國際爭端,更好增進(jìn)中國合法權(quán)益,履行維護(hù)世界和平使命。充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢,完善全球人才治理體系,打造人才網(wǎng)絡(luò),做好專業(yè)人才儲備。根據(jù)我國全球治理參與的領(lǐng)域,重點(diǎn)培養(yǎng)國際金融、生態(tài)環(huán)境、人工智能等方面的國際人才。針對全球治理的多領(lǐng)域知識融合趨勢,逐步形成涵蓋多學(xué)科交叉領(lǐng)域人才網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。注重參與全球治理的多元主體培育,支持我國社會組織積極參與國際交往,與國外知名非政府組織加強(qiáng)國際合作。引導(dǎo)“走出去”的中國企業(yè)和境外留學(xué)人員,為我國推動全球治理提供更多助力。與此同時(shí),全球治理的中國方案、聲音和力量,有的國家歡迎支持,有的國家疑慮誤解,還有的國家可能排斥抵觸。針對一些國家的“雜音”,要全面提升全球治理議題的研究能力,講好中國故事,以中國治國理政的經(jīng)驗(yàn)為重點(diǎn),傳播中國改革開放的歷史成就,尤其是十八大以來,在減貧領(lǐng)域的開創(chuàng)性貢獻(xiàn),在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、發(fā)展等方面治國理政的中國智慧。充分挖掘中國傳統(tǒng)歷史文化資源,利用多種國內(nèi)外媒體傳播資源講好中國故事,打造包括政府、傳媒、學(xué)術(shù)、企業(yè)和社會組織在內(nèi)的全方位、立體化的對外傳播格局,塑造積極參與全球治理、發(fā)揮建設(shè)性作用的良好國際形象。

結(jié) 語

百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興中國夢是中國參與全球治理體系改革的兩個(gè)根本全局戰(zhàn)略環(huán)境。參與全球治理改革是隨著中國快速成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,綜合國力不斷提升的必然結(jié)果,同時(shí)中國對參與全球治理有著清醒的自我認(rèn)識,在辦好自己的事情基礎(chǔ)上,積極履行大國責(zé)任,力所能及提供國際公共產(chǎn)品,構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。百年未有之大變局增加了國際社會未來發(fā)展的諸多不確定性,全球治理也面臨體系松動、赤字?jǐn)U大、多邊合作機(jī)制弱化、技術(shù)能力建設(shè)滯后等諸多挑戰(zhàn),客觀上影響中國參與全球治理的效能,但同時(shí)現(xiàn)行體系仍具有一定穩(wěn)定性和作用,中國通過參與引領(lǐng)全球治理也為應(yīng)對大變局,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供一種思路框架。中國倡導(dǎo)開拓的全球治理體系是把世界看作一個(gè)利益交織的社會整體,體現(xiàn)了多元共生的文明觀,順應(yīng)了當(dāng)今全球治理轉(zhuǎn)變處于歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)的發(fā)展趨勢,必將對塑造公正合理的國際秩序產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

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