陳慶春

摘 要：機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是中國社會保障制度的重要組成部分之一，它既關系到每位職工的切身利益，又關系到整個社會經濟的穩(wěn)定發(fā)展。2015年1月14日，國務院印發(fā)《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革，這對保障退休人員基本生活、維護合法權益發(fā)揮了重要作用。作為一名社保工作者，筆者結合社保工作實際，對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的現狀、存在問題和對策進行淺析，以進一步完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。

關鍵詞：機關事業(yè)單位;養(yǎng)老保險;存在問題;分析對策

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.26.354

1 機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的基本現狀

南康區(qū)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革起步于2014年10月，與全國同步實施，改革六年來，全區(qū)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保人數為13615人，由社保支付養(yǎng)老金待遇退休人員4730人，月人平均養(yǎng)老待遇4532元，養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達到100%。全區(qū)年征收養(yǎng)老保險基金約 27116萬元，年支出養(yǎng)老保險基金約27827萬元，目前機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金累計結余9218萬元，基金當期缺口711萬元;每年新增參保人數207人，每年新增退休人員234人，由于老齡化速度加快，導致參保人員增加的幅度遠遠低于退休人員的增長幅度，且退休人員養(yǎng)老待遇的逐年提高，養(yǎng)老保險基金收支缺口逐年加大，每年呈現入不敷出的收支不平衡現象。

2 機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在的問題

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革已經醞釀多年，國家在改革前進行了大量的工作調研和意見征求。自2015年改革決定公布后，各地方事業(yè)單位都開始緊鑼密鼓地進行改革，廣大機關事業(yè)單位干部職工非常關注改革進程，并且積極為改革建言獻策。經過幾年的努力，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革已經取得了明顯進展，結束了雙軌制，但是在改革過程中仍然存在很多問題，這是改革過程中難以避免的問題。

2.1 機關事業(yè)單位繳費參差不齊，存在拖繳和欠繳養(yǎng)老保險基金現象

財政全額撥款單位的養(yǎng)老保險單位部分，是由財政全額籌集負擔，參保率高，繳費積極主動，對于一些差額撥款和自收自支性質的事業(yè)單位，有的單位繳費滯后，尤其是部分衛(wèi)生院，單位的領導對于本單位的養(yǎng)老保險認識落后，認為反正事業(yè)單位養(yǎng)老保險金最終由當地財政部門兜底，該工作搞好搞壞關系不大，由于放松了對該工作重視，所以疏忽了對該項工作的風險管控，導致養(yǎng)老保險還有歷史欠費，如果一次繳清，單位又負擔不起。盡管2019年1月起，機關事業(yè)單位繳費已移至稅務部門征繳，但仍然存在部分自收自支的事業(yè)單位由于收支狀況較差，導致延遲或繳交不足的現象時有發(fā)生，造成單位職工意見較大，尤其是退休職工，退休工資還是原單位發(fā)放，低于社保發(fā)放的工資水平，導致心理不平衡，引發(fā)上訪事件。

其次，如果事業(yè)單位欠養(yǎng)老保險的時間太久，那么一方面會動搖本單位的職工隊伍穩(wěn)定，另一方面則會造成調出職工養(yǎng)老保險關系接轉難的問題，使得參保人員的切身利益受到影響。因此加強基本養(yǎng)老保險基金的收繳工作是非常重要的。

2.2 轉移接續(xù)還不夠完善，不利于人才流動

企業(yè)養(yǎng)老保險制接續(xù)困難，不利于人才流動，機關事業(yè)單位工作人員跨制度、跨省轉移業(yè)務因各地實施機關養(yǎng)老保險改革的進度大不相同，存在跨省轉轉移表格不符，業(yè)務銜接不暢的情況。跨制度轉移一般都是從企業(yè)向機關轉移，機關辭職到企業(yè)的比較少而且“成本”比較高，機關事業(yè)單位工作人員辭職到企業(yè)就職，需要把機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險轉移到企業(yè)職工養(yǎng)老保險、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險，其辦理退休時的養(yǎng)老金會大打折扣。

其次，機關事業(yè)單位人員從機關事業(yè)單位轉入企業(yè)工作，需要新建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險個人賬戶，職工在2014年10月前的連續(xù)工作年限無法視同繳費，也無法做補繳養(yǎng)老保險處理，直接影響職工將來的養(yǎng)老金收入，導致機關事業(yè)單位人員不會輕易辭職;相反企業(yè)人員進入機關事業(yè)單位則無上述障礙，只要通過正式招考就可以進入機關事業(yè)單位，養(yǎng)老保險個人賬戶基金也可隨同轉移，但機關事業(yè)單位人員很少轉入企業(yè)單位工作，這種現象不利于人才的正常流動。另外，從目前我國企業(yè)年金的現實狀況看，很多企業(yè)并沒有為職工建立企業(yè)年金賬戶，機關事業(yè)單位人員發(fā)生流動后，只能轉移基本養(yǎng)老保險賬戶資金，職業(yè)年金仍由原單位代管。建議相關部門為養(yǎng)老關系的轉移銜接做好協(xié)調，使機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險跨省、跨制度轉移不再有任何壁壘。

3 機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革對策分析

3.1 加強基金管理，確保征繳到位

2019年1月，我省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險費征繳移至稅務部門后，全面推行“單位申報、機保核定、稅務征收”的繳費新模式，發(fā)揮稅務部門的征收優(yōu)勢和運行機制，不斷規(guī)范社會保險費征收行為、提高征管質量和降低征收成本，保證和加大機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的征收力度。針對部分財務狀況較差、收支自負國有醫(yī)療機構欠費嚴重情況，對其主管部門下發(fā)了《關于請督促下屬國有醫(yī)療機構盡快補清欠繳養(yǎng)老保險費的函》，對一次性補清欠繳保費確有困難的單位，結合工作實際，實行了“單位分段（分年度）繳費、社保分段撥付發(fā)養(yǎng)老金”的方式，即單位分階段（或分年度）補繳，社會保險經辦機構在確認保費到賬后，及時補撥該時間段單位已發(fā)的退休人員養(yǎng)老金到單位指定賬戶。該模式實行后，有效緩解了部分財務狀況較差、收支自負的事業(yè)單位欠費的情況，但仍然存在著個別衛(wèi)生院欠費達三四年之久，影響了職工工作積極性，損害了退休人員的合法權益，影響社會穩(wěn)定。筆者以為，國家應該盡快出臺相關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的法律法規(guī)，并從內容上對事業(yè)單位繳納的基數、稽查程序有嚴格的規(guī)定，使事業(yè)單位在養(yǎng)老保險管理上有依有據，保證參保人的利益。

3.2 排除機關養(yǎng)老保險轉移壁壘，促進人才正常流動

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革后，與其他企業(yè)的養(yǎng)老保險基本一致，參保人員在全省同一統(tǒng)籌范圍內的機關事業(yè)單位之間流動，只轉移養(yǎng)老保險關系，不轉移基金;參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉移養(yǎng)老保險關系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉移，并以本人各年度實際繳費工資為基數，按12%的總和轉移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數計算轉移基金。無論哪種轉移，參保人員轉移前后的繳費年度（含視同繳費年度）都連續(xù)計算，個人賬戶儲存額累計計算。

建立靈活的轉移接續(xù)制度，激活了“一潭死水”，破除了人才流動的壁壘，保證人才在不同性質單位之間的流動，允許體制內和體制外的社?；疝D移接續(xù)并累計計算，實現了人員流動的無縫對接，充分體現了人員流動的公平性，有利于全國人力資源市場的有效配置。

4 結束語

總而言之，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是一項復雜工程，不可能一步到位，需要進行充分調研論證，分步驟有計劃地解決改革過程中出現的問題，只有這樣，才能深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，才能為參保人員提供優(yōu)質安全的養(yǎng)老保障。

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