陳越

環(huán)島栽種的梧桐樹，見證了廣陽島的變遷。它們剛種下的時候，廣陽島正處于整體開發(fā)中，彌漫著機(jī)器的喧囂;現(xiàn)在，廣陽島一片寧靜，清風(fēng)中回響著悅耳的鳥鳴。

從昔日大開發(fā)到今日大保護(hù)，重慶市廣陽島完成了綠色轉(zhuǎn)身。

這一切離不開一年多前，重慶市第五屆人大常委會第十一次會議通過的《重慶市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)廣陽島片區(qū)規(guī)劃管理的決定》（以下簡稱決定）。決定的出臺，為打造“長江風(fēng)景眼、重慶生態(tài)島”，推進(jìn)廣陽島片區(qū)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范建設(shè)提供了堅實(shí)的法治保障。

叫停開發(fā) 首次就保護(hù)島嶼作決定

廣陽島是長江上游面積最大的江心島，是獨(dú)具特色的江河景觀和自然生態(tài)資源，是長江水域中不可多得的生態(tài)寶島。鳥瞰全島，它仿佛仰臥在長江的懷抱里，悠閑地望著兩岸青山。

美麗的廣陽島一度因無序開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被破壞。

為遏制無序開發(fā)，重慶市委在《關(guān)于印發(fā)〈重慶市城市提升行動計劃〉的通知》（渝委發(fā)〔2018〕48 號）中提出，“圍繞‘長江風(fēng)景眼、重慶生態(tài)島的定位，堅持立法與規(guī)劃同步先行，突出生態(tài)功能，挖掘人文內(nèi)涵，高水平開展廣陽島片區(qū)策劃、規(guī)劃和設(shè)計”。

在這一背景下，制定加強(qiáng)廣陽島片區(qū)規(guī)劃管理的法規(guī)性決定正當(dāng)其時，這也是重慶市人大常委會首次就保護(hù)島嶼作出決定。

決定對廣陽島片區(qū)的規(guī)劃范圍、規(guī)劃原則和編制、規(guī)劃實(shí)施和政府責(zé)任、人大監(jiān)督和責(zé)任追究等作了比較全面的規(guī)定，為廣陽島片區(qū)的規(guī)劃、管理、建設(shè)和發(fā)展提供了法治保障。

決定劃定廣陽島片區(qū)面積約168平方公里，建立起了廣陽島片區(qū)規(guī)劃體系和三級管控制度，明確了廣陽島片區(qū)規(guī)劃范圍，并按照規(guī)劃管控強(qiáng)度將片區(qū)全域分為核心管控區(qū)、重點(diǎn)管控區(qū)和協(xié)調(diào)管控區(qū)，其中，核心管控區(qū)為廣陽島，面積約10平方公里。

對三級管控區(qū)，決定有詳細(xì)規(guī)定，比如，核心管控區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合五項(xiàng)要求：植物種植區(qū)域和灘涂、水體等生態(tài)用地占總面積的比例不低于80%;建（構(gòu)）筑物、道路和鋪裝場地的總硬化率不超過20%;建筑總規(guī)模不超過20萬平方米;標(biāo)志性景觀建（構(gòu)）筑物高度不超過70米，靠山建筑高度不超過相鄰山體地坪標(biāo)高，其他建筑高度不超過15米;一切建設(shè)活動不得違反法律、法規(guī)有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。

決定以加強(qiáng)規(guī)劃管理為主線，按照規(guī)劃范圍、規(guī)劃原則、規(guī)劃類型、規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施、政府職責(zé)、人大監(jiān)督、責(zé)任追究的制度邏輯作了比較全面的規(guī)定。

值得關(guān)注的是，決定規(guī)定，重慶市人民政府在批準(zhǔn)廣陽島片區(qū)總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)提請重慶市人民代表大會常務(wù)委員會審議，審議意見交由市人民政府研究處理。廣陽島片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)重慶市人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)報重慶市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

自2019年9月決定實(shí)施以來，廣陽島生態(tài)保護(hù)被納入人大監(jiān)督重點(diǎn)，修復(fù)工作也邁上了法治化軌道。

做出示范 “生態(tài)+智慧”雙螺旋驅(qū)動

9月28日，重慶市五屆人大常委會組織組成人員就決定一年來的實(shí)施情況進(jìn)行集中視察。這也是重慶市人大常會會議首次開進(jìn)視察現(xiàn)場。

重慶市人大常委會主任張軒一行來到廣陽島，沿著綠樹成蔭的環(huán)島路前行，察看山體修復(fù)、水體恢復(fù)、植被栽種等情況，深入了解生態(tài)建設(shè)進(jìn)度及島嶼周邊規(guī)劃建設(shè)情況。

“決定要求，立足自然生態(tài)資源和歷史人文資源，充分利用和發(fā)揮廣陽島及周邊區(qū)域獨(dú)特的山水環(huán)境特色，統(tǒng)籌構(gòu)建山水林田湖草生命共同體，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。對此，你們是如何落實(shí)的？”現(xiàn)場交流中，市人大常委會組成人員提問。

“我們堅持保護(hù)優(yōu)先，全面踐行多用自然方法、少用人工方法，多用生態(tài)方法、少用工程方法，多用柔性方法、少用硬性方法的‘三多三少生態(tài)修復(fù)方法，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！睆V陽島綠色發(fā)展公司相關(guān)負(fù)責(zé)人答道，通過封閉管理充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，形成了2.7平方公里的山林生境、2平方公里兔兒坪天然濕地。在生態(tài)保護(hù)和自然恢復(fù)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)實(shí)踐，完成植樹2萬余棵、巴茅10萬叢株，勾勒出一幅原生態(tài)的巴渝鄉(xiāng)村田園風(fēng)景，初步建成生動表達(dá)山水林田湖草生命共同體理念的“生態(tài)大課堂”。

該市人大常委會組成人員還了解到，按照決定要求，市政府及相關(guān)部門已系統(tǒng)開展山水林田湖草修復(fù)治理，創(chuàng)新運(yùn)用“護(hù)山、理水、營林、疏田、清湖、豐草”6大策略、18條具體措施和45項(xiàng)生態(tài)技術(shù)，推進(jìn)廣陽島生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)生物多樣性。目前，廣陽島已完成生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治300萬平方米，自然恢復(fù)面積達(dá)到全島面積的67%，植物恢復(fù)至383種，植被覆蓋率恢復(fù)至82%，310種動物在島上生息繁衍。

廣陽島生態(tài)環(huán)境的改善也為發(fā)展生態(tài)旅游打牢了基礎(chǔ)。據(jù)了解，廣陽島生態(tài)修復(fù)一期工程完工后，形成了12公里環(huán)島生態(tài)體驗(yàn)線路和6個示范點(diǎn)。部分景點(diǎn)已于今年8月對游客試開放，獲得廣泛好評。

“今天再次來到廣陽島，看到廣陽島發(fā)生了質(zhì)的變化?！敝貞c市人大常委會組成人員魯磊深有感觸，人大通過立法，為相關(guān)保護(hù)工作提供有力法治保障?！跋嘈磐ㄟ^保護(hù)開發(fā)利用，廣陽島會給游客留下最美的一面?！濒斃谡f。

重慶市政府還按照決定要求，圍繞“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，在廣陽灣布局生態(tài)總部基地，集中打造長江生態(tài)產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)集聚區(qū)，在廣陽島外區(qū)域啟動中國智谷建設(shè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)三大高地，努力在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上做出示范;實(shí)施“生態(tài)+智慧”雙螺旋驅(qū)動，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能化手段，把智能、智慧融入廣陽島生態(tài)修復(fù)和規(guī)劃建設(shè)全過程?！爸腔蹚V陽島數(shù)字孿生平臺”成為重慶市人工智能“十大應(yīng)用場景”之一;規(guī)劃在千里廣大文旅綜合體建設(shè)區(qū)縣生態(tài)產(chǎn)品展示中心，通過“線上+線下”的方式推廣重慶各區(qū)縣的生態(tài)產(chǎn)品，促進(jìn)價值變現(xiàn)。

“我們希望通過廣陽島的保護(hù)利用，形成生態(tài)修復(fù)理論技術(shù)體系、生態(tài)產(chǎn)品材料工藝體系、生態(tài)文明施工管理體系，并向外推廣這些經(jīng)驗(yàn)，讓其應(yīng)用于更多生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目中。” 重慶市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

規(guī)劃引領(lǐng) 打造長江“風(fēng)景眼”

從空中俯瞰廣陽島，像極了一只橫臥在長江中的“眼睛”，被譽(yù)為長江上的“風(fēng)景眼”。決定要求分級細(xì)化規(guī)劃管控要求，嚴(yán)格控制規(guī)劃人口總量和建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格控制建筑高度，塑造城市天際線，嚴(yán)格控制水岸線，保護(hù)自然山脊線。

重慶市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們將繼續(xù)以規(guī)劃為引領(lǐng)，全面實(shí)施“三年行動計劃”，圍繞“一島一灣一城”的空間格局，重點(diǎn)實(shí)施好廣陽島國際會議中心、大河文明館、長江書院、長江生態(tài)文明干部學(xué)院、長江生態(tài)環(huán)境學(xué)院等重大功能設(shè)施建設(shè)。

“我們將大河文明館、長江書院、廣陽島國際會議中心、廣陽營等公共項(xiàng)目總建筑面積控制在10萬平方米以內(nèi)，并成立重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，讓廣陽島、廣陽灣16個重點(diǎn)項(xiàng)目動起來、跑起來。” 廣陽島綠色發(fā)展公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，大河文明館以“生態(tài)北斗星”為設(shè)計理念，以“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”為展陳主題，依次呈現(xiàn)“世界大勢”“華夏時空”“長江魂脈”“千里廣大”“廣陽標(biāo)本”五個篇章;長江書院以“營建書院斯文精神，打造文化平臺高地”為設(shè)計理念，打造“長江流域文化重要地標(biāo)”;廣陽島國際會議中心以“廣陽山水”為設(shè)計理念，依循臺地高差形成錯落有致的整體空間布局，塑造“山水禮樂”的獨(dú)特會客場景;廣陽灣生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目則是對10公里濱江岸線進(jìn)行系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)，同步完善便民配套設(shè)施。

據(jù)了解，島內(nèi)生態(tài)修復(fù)二期按“生態(tài)修復(fù)營”模式組織實(shí)施，將全島劃分為山地森林、上壩森林、高峰農(nóng)業(yè)、勝利林草和坡岸濕地五類生態(tài)區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)修復(fù)治理。工程已于10月啟動，計劃明年春季主體完工。

4個生態(tài)設(shè)施（清潔能源、固廢循環(huán)利用、生態(tài)化供排水、綠色交通）將與生態(tài)修復(fù)二期工程同步動工，建成后將實(shí)現(xiàn)日常生活垃圾、污水對環(huán)境零排放。

“下一步，我們將加快推進(jìn)廣陽島生態(tài)修復(fù)二期項(xiàng)目。在全面總結(jié)生態(tài)修復(fù)一期項(xiàng)目基礎(chǔ)上，更加注重尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、道法自然，更加注重再野化、原生態(tài)，更加注重設(shè)計鄉(xiāng)村形態(tài)、增加鄉(xiāng)村元素、營造鄉(xiāng)村氣息、增加鄉(xiāng)愁體驗(yàn)，更加注重運(yùn)用成熟、成套、低成本的生態(tài)產(chǎn)品、材料、工法，打造原生態(tài)巴渝鄉(xiāng)村田園風(fēng)景?！?廣陽島綠色發(fā)展公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

對于廣陽島未來的發(fā)展，重慶市人大城環(huán)委主任委員屠銳則表示：“市人大將持續(xù)按照決定的要求，加強(qiáng)對規(guī)劃管控的監(jiān)督，保證規(guī)劃的剛性約束，確保規(guī)劃落實(shí)不走樣?！?/p>