張茂一 王洪樹

〔摘要〕在重大公共危機背景下，原生風(fēng)險往往會誘導(dǎo)產(chǎn)生相關(guān)的次生社會風(fēng)險。此次新冠肺炎疫情防控表明，由于廣大農(nóng)村存在上級高效動員與基層組織治理能力不足的矛盾、農(nóng)產(chǎn)品與勞動力市場供需不平衡的矛盾、信息多方供給與理性判斷能力有限的矛盾、公共道德理性與熟人社會行事邏輯的矛盾，農(nóng)村容易出現(xiàn)組織治理失度、經(jīng)濟(jì)秩序失常、大眾心理失衡、個體行為失范等次生社會風(fēng)險。面對各種次生社會風(fēng)險背后深層次的原因生成邏輯，臨時性的應(yīng)急治理只能是治標(biāo)不治本。后疫情時代的農(nóng)村社會治理，應(yīng)該調(diào)動多元主體參與，整合黨建引領(lǐng)的政治資源優(yōu)勢、政府的行政管理與宏觀調(diào)控資源優(yōu)勢、多層次的信息治理資源優(yōu)勢以及農(nóng)村的道德教育資源優(yōu)勢，走出一條適合農(nóng)村特點的多元復(fù)合深度治理之路，將治理資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為治理效能。

〔關(guān)鍵詞〕重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件;后疫情時代;次生社會風(fēng)險;農(nóng)村社會治理

〔中圖分類號〕D638?〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A?〔文章編號〕2095-8048-（2020）06-0098-09

新冠肺炎疫情作為本世紀(jì)以來中國面臨的第二次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，使農(nóng)村社會治理能力再次經(jīng)歷了重大考驗。正如2020年2月23日習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議講話中所指出的，“這是一次危機，也是一次大考”。在應(yīng)對這場重大公共衛(wèi)生事件的過程中，廣大農(nóng)村多元治理主體積極參與，基層防控扎實推進(jìn)，通過內(nèi)防擴(kuò)散與反彈、外防輸入的有力舉措，有效抑制了疫情風(fēng)險的擴(kuò)散和惡化。但是，重大公共衛(wèi)生事件對農(nóng)村社會的影響是全方位的，農(nóng)村社會治理能力和水平不僅表現(xiàn)在能否有效防控原生風(fēng)險，還在于能否有效化解各類次生社會風(fēng)險，防止次生風(fēng)險轉(zhuǎn)化為次生危機。對次生社會風(fēng)險的治理是系統(tǒng)風(fēng)險治理思維的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“大災(zāi)大疫往往導(dǎo)致社會失序，社會失序又使抗疫救災(zāi)雪上加霜”，因此應(yīng)該“做好社會面安全穩(wěn)定工作，妥善處理疫情防控中可能出現(xiàn)的各類問題”，“及時化解疫情防控中出現(xiàn)的苗頭性問題、趨向性問題”?！?〕由于農(nóng)村總體治理能力有限，在重大疫情形勢下農(nóng)村更容易發(fā)生各類次生社會風(fēng)險，其背后的原因生成更具復(fù)雜性和長期性。如果對次生社會風(fēng)險不加以深度治理，不僅會影響到農(nóng)村公共危機應(yīng)對能力的綜合提升，更會影響到農(nóng)村社會可持續(xù)的健康穩(wěn)定發(fā)展。這對后疫情時代的農(nóng)村社會治理提出了更高的要求。

一、 深度治理農(nóng)村次生社會風(fēng)險是疫情防控和促進(jìn)發(fā)展的重要任務(wù)

在重大公共危機背景下，次生社會風(fēng)險具有明確的產(chǎn)生演化機理。從這次新冠肺炎疫情來看，對于農(nóng)村而言，更具有發(fā)生次生社會風(fēng)險威脅的可能性。疫情形勢下的農(nóng)村次生社會風(fēng)險特點決定了對其深度治理的必要性。

（一）次生社會風(fēng)險的發(fā)生演化機理

德國社會風(fēng)險理論家烏爾里希·貝克認(rèn)為，風(fēng)險不會在已經(jīng)發(fā)生的破壞和影響上耗盡自身，風(fēng)險不僅意味著當(dāng)下的現(xiàn)實性，也意味著可能的潛在性。〔2〕換言之，風(fēng)險轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實破壞性之后，在沒有得到有效治理之前，風(fēng)險還會以延續(xù)、擴(kuò)散、誘導(dǎo)等方式繼續(xù)產(chǎn)生更壞情況的可能。當(dāng)前，社會流動性和開放性日益增強，人類實踐活動領(lǐng)域不斷拓寬，人與自然、人與人的關(guān)系也日益復(fù)雜化。這導(dǎo)致存在于各領(lǐng)域的不確定性、不可預(yù)測性的風(fēng)險因素不斷增多。當(dāng)風(fēng)險因素處在一種不可控的狀態(tài)下，就會導(dǎo)致危機事件的爆發(fā)和擴(kuò)散，從而造成群眾生命財產(chǎn)損失、社會秩序受到嚴(yán)重影響，致使原生性公共危機形成。這些危機具體可表現(xiàn)為公共自然災(zāi)害危機、公共衛(wèi)生危機（動物疫情、人類疫情）、公共事故災(zāi)難危機等等。其中，諸如SAS、汶川地震和這次的新冠肺炎疫情之類的重大公共危機往往影響領(lǐng)域廣、危害程度深、處置難度較大、處理周期較長。在一個較長周期內(nèi)，當(dāng)危機形勢處于不斷演化而治理能力又相對不足的情況下，原生危機事件往往有可能誘導(dǎo)出一系列次生社會風(fēng)險，如管控矛盾、經(jīng)濟(jì)波動、輿情擴(kuò)散、社會治安困擾，等等。這些次生社會風(fēng)險會以一些非常態(tài)性的事件進(jìn)一步表現(xiàn)出來，如不加以有效應(yīng)對，它們相互影響加深，從而導(dǎo)致事件不斷惡化，最終形成次生性公共危機。可見，無論是原生性風(fēng)險還是次生性風(fēng)險都有具體的發(fā)生演化機理（如圖1所示），它們共同構(gòu)成重大公共危機治理的重要客體。

（二） 疫情形勢下農(nóng)村次生社會風(fēng)險特點

從2019年底開始，我國遭遇新冠肺炎疫情，從而引發(fā)了重大公共衛(wèi)生危機。雖然農(nóng)村不是疫情爆發(fā)的中心地帶，但由于疫情伊始正值春節(jié)，我國城鄉(xiāng)人員流動非常頻繁、農(nóng)村又存在大量的散居狀況，農(nóng)村疫情風(fēng)險防控形勢嚴(yán)峻。值得肯定的是，這次新冠肺炎疫情的防控實踐已經(jīng)深刻表明近年農(nóng)村在社會治理方面的能力積累已經(jīng)成功轉(zhuǎn)化為基層的疫情防控優(yōu)勢。但是，在原生風(fēng)險的防控過程中，一些農(nóng)村社會固有的治理矛盾也逐漸從隱性走向顯性，從而誘發(fā)了一系列次生社會風(fēng)險。

從這次新冠肺炎疫情對農(nóng)村社會的影響來看，農(nóng)村次生社會風(fēng)險具有如下特點：一是次生社會風(fēng)險存在的多領(lǐng)域性。這次新冠肺炎疫情對農(nóng)村社會的基層組織運行、農(nóng)民的生產(chǎn)生活保障、基層輿論引導(dǎo)、防控制度執(zhí)行等多方面提出了挑戰(zhàn)，涉及農(nóng)村基層的多個領(lǐng)域。根據(jù)風(fēng)險分布的不同領(lǐng)域，農(nóng)村次生社會風(fēng)險可以分為組織風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、輿情風(fēng)險及公德風(fēng)險。二是次生社會風(fēng)險之間的強關(guān)聯(lián)性。各類次生風(fēng)險并不是孤立存在的，而是可能相互交織和相互影響。例如，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險會增強人們對危機的恐慌心理，不僅容易誘發(fā)輿情事件，也會誘發(fā)行為失范。這種關(guān)聯(lián)既增加了基層組織的治理難度，也增加了基層組織自身治理方式的風(fēng)險性。 三是次生社會風(fēng)險根源因素存在的長期性。從表面看，次生風(fēng)險往往是由原生風(fēng)險引起。但是，農(nóng)村次生社會風(fēng)險的產(chǎn)生具有長期存在的根源性因素。由于社會結(jié)構(gòu)不合理、組織結(jié)構(gòu)不完善、群眾科學(xué)文化素養(yǎng)與公共道德素養(yǎng)不高、產(chǎn)業(yè)抗市場風(fēng)險能力低等現(xiàn)實原因在農(nóng)村長期存在，當(dāng)重大公共危機爆發(fā)時，農(nóng)村社會就會面臨較大的脆弱性，更容易遭遇次生社會風(fēng)險的威脅。 四是次生社會風(fēng)險潛在的強破壞性。在重大公共危機背景下，農(nóng)村次生社會風(fēng)險的潛在危害性主要表現(xiàn)為對農(nóng)村正常的政治、經(jīng)濟(jì)及社會秩序穩(wěn)定的干擾。如果沒能從根本上得以化解，下一次公共危機到來，原有的次生風(fēng)險因素會再次被激發(fā)。

（二）發(fā)揮政府行政管理資源優(yōu)勢，提升農(nóng)村基層的危機管理水平

近年來，隨著國家治理路徑的下沉，國家通過組織技術(shù)、制度安排及資金支持對基層社會的管理越來越精細(xì)化和規(guī)范化，彼此的緊密聯(lián)系逐漸增強，這大大增強了政府的基層管理能力。〔9〕政府要充分利用對基層的行政管理資源優(yōu)勢，加大服務(wù)投入，完善農(nóng)村長效的危機管理體系建設(shè)，提升農(nóng)村基層的危機管理水平。

首先，強化村級應(yīng)急隊伍的實體化建設(shè)。在疫情形勢嚴(yán)峻時期，為了落實一級響應(yīng)，農(nóng)村普遍都存在臨時湊人馬、組隊伍的現(xiàn)象。因此，農(nóng)村基層亟需組建一支著眼于公共安全常態(tài)化的專兼職應(yīng)急隊伍，推進(jìn)其規(guī)范化建設(shè)，給予技術(shù)、資金、設(shè)備支持。該隊伍基本核心由兩委成員、民兵、村醫(yī)等組成，由村民及各類群團(tuán)組織根據(jù)專長自愿加入，向村民自治機構(gòu)直接負(fù)責(zé)，并在上一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門指導(dǎo)下開展日常的培訓(xùn)、訓(xùn)練及演練。其次，將危機管理上升為村民自治機構(gòu)的重要職責(zé)。這一職責(zé)具體表現(xiàn)為風(fēng)險預(yù)防、信息匯報、應(yīng)急預(yù)案編制、村級應(yīng)急隊伍管理、突發(fā)事件的第一時間處置、群眾宣傳與動員等。危機管理職責(zé)應(yīng)納入基層干部的評價考核內(nèi)容，注重垂直的業(yè)務(wù)績效考評與橫向的群眾滿意度測評相結(jié)合，以約束為導(dǎo)向的懲罰問責(zé)制與以激勵為導(dǎo)向的晉升遴選制相結(jié)合。再次，加強對農(nóng)村基層干部危機管理的全過程能力培訓(xùn)。強化在風(fēng)險預(yù)防、應(yīng)急處置、社會恢復(fù)等環(huán)節(jié)的綜合能力提升，增強在危機管理全過程中的大局意識、法治意識、專業(yè)意識。最后，以現(xiàn)有的信息化網(wǎng)格管理為基礎(chǔ)，優(yōu)化信息匯報流程、打破信息的條塊分割、建立各部門信息共享的統(tǒng)一平臺，提升農(nóng)村基層危機管理的信息化水平。

（三）發(fā)揮政府宏觀調(diào)控資源優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行

社會主義市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控具有系統(tǒng)、有效的多元手段，充分彰顯了集中人力、物力、財力辦大事的經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢。針對這次疫情對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響，政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控資源優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、土地政策、財稅政策、金融政策等“一攬子”調(diào)控手段的實施，實現(xiàn)各類要素資源的優(yōu)化配置，推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)改革，為農(nóng)民提供更多更便捷的就業(yè)渠道，創(chuàng)造條件提高農(nóng)民收入水平，增強農(nóng)民的獲得感和幸福感。

首先，加大財政補貼。通過價格補貼的形式，對于疫情期間遭受重大損失的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)要加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼力度，增加農(nóng)民生產(chǎn)收益，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。其次，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)交通、水利、農(nóng)田、信息化、人居環(huán)境設(shè)施等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些建設(shè)的推進(jìn)既可以為農(nóng)民提供就業(yè)渠道，也可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效奠定基礎(chǔ)。尤其是針對這次疫情期間所暴露的物流短板，應(yīng)該著力加強農(nóng)村的數(shù)字化建設(shè)，打造智慧農(nóng)村。這將為農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資產(chǎn)品搭建數(shù)字化的供需信息平臺，建立和發(fā)展延伸至農(nóng)村的智慧倉儲和電商物流，從而實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地與城市社區(qū)及超市等需求地的有效對接、農(nóng)資產(chǎn)品供應(yīng)商與農(nóng)戶農(nóng)場農(nóng)社需求方的有效對接。再次，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過各類政策支持，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引農(nóng)民回鄉(xiāng)留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)村小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展，扶持新型經(jīng)營主體力量，培育家庭農(nóng)場和各類專業(yè)合作社。復(fù)次，深化農(nóng)村土地改革。進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，保障農(nóng)民在所屬土地上的創(chuàng)業(yè)與投資權(quán)益，增強農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)收益，使農(nóng)民的土地要素優(yōu)勢發(fā)揮到最大化。最后，搞好培訓(xùn)支持。設(shè)立專項資金，針對農(nóng)民工開展線上和線下相結(jié)合的技能培訓(xùn)，有效化解就業(yè)市場的結(jié)構(gòu)化矛盾，為疫情結(jié)束后的勞動力集中需求做好充分準(zhǔn)備，提升農(nóng)民工的就業(yè)核心競爭力。

（四）發(fā)揮多層次信息治理資源優(yōu)勢，完善信息發(fā)布、監(jiān)管及宣傳機制

農(nóng)村之所以成為輿情風(fēng)險的重鎮(zhèn)，在于村民的理性識別能力較弱，因此我們不能以過高的標(biāo)準(zhǔn)去要求他們能對各種危情信息進(jìn)行理性的過濾。農(nóng)村輿情風(fēng)險的治理不僅依賴于國家在信息治理方面的人才、制度及技術(shù)資源，還必須借助于農(nóng)村本身的信息治理資源。對于農(nóng)村輿情風(fēng)險的深度治理，應(yīng)該結(jié)合這兩類信息治理資源，進(jìn)一步完善信息發(fā)布、監(jiān)控及宣傳機制。

在宏觀層面，完善風(fēng)險信息的發(fā)布及監(jiān)控機制。官方、專家、主流媒體是整個社會公眾認(rèn)知的重要引航標(biāo)，也是國家擁有的重要信息治理資源。重大突發(fā)公共危機事件爆發(fā)之初，往往是輿情事件的高發(fā)期。這時官方應(yīng)該在迅速整合專家意見及主流媒體報道信息基礎(chǔ)上作出科學(xué)研判，借助多元媒介平臺主動且及時地將準(zhǔn)確的風(fēng)險信息向公眾公開，盡量確保官方發(fā)布、專家解讀、主流媒體報道對信息表述的一致性〔10〕，以免增加大眾因理性認(rèn)知不足而帶來的困惑。同時，應(yīng)啟動針對農(nóng)村的信息監(jiān)控機制，對各種風(fēng)險謠言進(jìn)行及時排查和清除，并通過權(quán)威媒體進(jìn)行澄清，對情節(jié)嚴(yán)重者，通過法律手段給以訓(xùn)誡和制裁。在微觀層面，進(jìn)一步完善風(fēng)險信息的村級宣傳機制。從這次農(nóng)村基層疫情防控的宣傳動員上看，QQ微信群宣傳、廣播宣傳、標(biāo)語宣傳、宣傳車宣傳、村干部入戶宣傳等多樣化的宣傳形式，在穩(wěn)定調(diào)適群眾危機心理及輿論導(dǎo)向方面發(fā)揮了重要作用。但在宣傳的過程中，有村干部出現(xiàn)了語言過激、話語不當(dāng)、夸大事實的現(xiàn)象，甚至其自身成了疫情謠言的傳播者。這在一定程度上更加引發(fā)了村民的不適和恐慌。因此，在鼓勵和肯定農(nóng)村基層宣傳的積極性和創(chuàng)造性的同時，還應(yīng)該進(jìn)一步完善農(nóng)村風(fēng)險信息的宣傳機制，提升宣傳能力。一方面，在風(fēng)險信息宣傳上，要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化農(nóng)村基層干部的紀(jì)律意識，明確農(nóng)村基層干部的主體責(zé)任，要自覺率先抵制謠言，不信謠、不傳謠。另一方面，基層干部在履行宣傳職責(zé)過程中要能以高度的敏銳感積極發(fā)現(xiàn)村民中的輿情動向，以大眾喜聞樂見的形式加強輿論引導(dǎo)，以實事求是的態(tài)度將正確的風(fēng)險信息、科普知識傳遞給村民。另外，為了達(dá)到宣傳效果，減少宣傳中的偏見和誤讀，還可以進(jìn)一步優(yōu)化宣傳隊伍，將具有相關(guān)專業(yè)背景的基層工作人員和志愿者吸收進(jìn)來。

（五） 發(fā)揮農(nóng)村道德教育資源優(yōu)勢，強化公共生活的內(nèi)在價值支撐

當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)村自然村合并的改革實踐，農(nóng)村傳統(tǒng)村莊的邊界正在被打破，熟人社會的實體形態(tài)正在受到?jīng)_擊。這意味著農(nóng)民需要適應(yīng)在更大公共空間內(nèi)的公共生活。這次疫情防控就對農(nóng)民的這種適應(yīng)性提出了要求，全社會需要形成基于公共道德理性支撐的自覺公共行動，不分地域、不分階層。傳統(tǒng)農(nóng)村熟人社會的行事邏輯體現(xiàn)出的不適應(yīng)性表明，農(nóng)村社會亟需深入推進(jìn)公共道德培育，從而為農(nóng)民在更大公共空間內(nèi)的公共生活提供價值支撐。

農(nóng)村有豐富的道德教育資源，如家風(fēng)文化、家族文化、鄉(xiāng)賢文化以及熟人社會潛藏的內(nèi)部約定俗成的規(guī)范性等，這為公共道德的培育提供了條件。要充分挖掘這些道德教育資源的公共性價值，在社會主義核心價值觀的引領(lǐng)下進(jìn)行現(xiàn)代性重塑和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，促使其能產(chǎn)生與現(xiàn)代公共生活相適應(yīng)的責(zé)任意識、規(guī)則意識、法治意識、集體意識、國家意識。通過顯性和隱性相結(jié)合的方式讓這些公共價值滲透到村民的日常生活，以形成高度的公共道德理性自覺。這種轉(zhuǎn)化路徑和滲透方式主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是群眾性的精神文明創(chuàng)建活動。常態(tài)化開展模范人物、模范家庭、好人好事的評比活動，通過相關(guān)活動將倡導(dǎo)的公共性價值進(jìn)一步具象化。二是典型宣傳及教育。結(jié)合本土化的典型事跡和案例，采用適合農(nóng)村特點的宣傳模式，大力開展愛國主義教育、集體主義教育、社會主義法治教育。這次疫情防控中，廣大農(nóng)村涌現(xiàn)了一大批責(zé)任心強、敢于擔(dān)當(dāng)、吃苦耐勞、忘我工作的基層干部、醫(yī)務(wù)工作者及志愿者。這為公共性價值的開發(fā)和轉(zhuǎn)化提供了豐富的正面素材。三是非正式制度建設(shè)。將各類道德教育資源蘊含的公共性價值在村民相互認(rèn)同的基礎(chǔ)上寫入村規(guī)民約、村民自治章程，強化道德懲戒機制，以群眾的自我管理、自我監(jiān)督、自我教育來推動公共性價值的主體踐行。四是法律保障。法律是公共道德的底線保障。對于突破公共道德底線的行為要有明確的法律處罰措施，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，為公共道德規(guī)范的自覺遵守創(chuàng)造法治環(huán)境。

四、結(jié)語：在多元復(fù)合的深度治理中將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

這次新冠肺炎疫情是對農(nóng)村社會治理能力的一場大考。這場重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對充分體現(xiàn)了近年來農(nóng)村社會治理取得的長足進(jìn)步，這離不開非典、汶川地震之后在突發(fā)性危機治理方面的制度化、機制化建設(shè)和十八大之后社會治理方式的專業(yè)化、規(guī)范化和智能化發(fā)展。但是，也應(yīng)該看到農(nóng)村社會治理還存在諸多短板。各類農(nóng)村次生社會風(fēng)險的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)將這些短板進(jìn)一步凸顯出來。當(dāng)前，農(nóng)村正處在全面建成小康社會和脫貧攻堅的決勝階段，處于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力推進(jìn)期，這為農(nóng)村社會治理的完善提供了前所未有的機遇。同時，農(nóng)村社會治理的完善并不是無源之水，無本之木，而是有強大的治理資源作為支撐。正如李克強總理在2020年十三屆全國人大三次會議上政府工作報告中所指出的：“我們有獨特政治和制度優(yōu)勢、雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、巨大市場潛力，億萬人民勤勞智慧?！薄?1〕因此，在后疫情時代，我們應(yīng)該直面問題，利用機遇，認(rèn)真審視各種農(nóng)村次生社會風(fēng)險背后的深層次矛盾因素，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推動農(nóng)村多元主體參與村社治理，整合各種農(nóng)村治理資源，走出一條多元復(fù)合的深度治理之路，真正將各類資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。這不僅有利于從根源上化解這次新冠肺炎疫情誘發(fā)的各類次生風(fēng)險，徹底打贏這場人民“戰(zhàn)疫”，更有利于化危為機，將農(nóng)村有效應(yīng)對重大危機事件的社會治理水平推向一個新的臺階，從而以更充分的準(zhǔn)備和堅定的信心迎接未來的任何風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕 習(xí)近平.毫不放松抓緊抓實抓細(xì)防控工作，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作〔N〕.人民日報，2020-02-24.

〔2〕〔德〕烏爾里?！へ惪?風(fēng)險社會〔M〕.何博聞譯，南京：譯林出版社，2004：34.

〔3〕張紅宇，胡凌嘯，胡振通，王亞華.高度重視新冠疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響〔N〕.農(nóng)民日報，2020-02-17.

〔4〕王坤.王文濤主持召開省政府專題會議研究部署農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作〔N〕.黑龍江日報，2020-06-08.

〔5〕劉海明.論“信息-想象”——輿論恐慌心理的形成〔J〕.西南科技大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014，（3）.

〔6〕伍海泉，周謹(jǐn)平.新冠肺炎疫情的公共倫理啟示〔N〕.中國教育報.2020-04-09.

〔7〕任燕妮.多元化鄉(xiāng)村治理主體的治理資源優(yōu)化配置研究〔J〕.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012，（2）.

〔8〕 中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.關(guān)于加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見〔N〕.人民日報，2019-06-24.

〔9〕 王洪樹，張茂一.政治資源稟賦視角下新時代基層民主政治發(fā)展探析〔J〕.河南社會科學(xué)，2019，（3）.

〔10〕 陳雅賽.突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言傳播與治理研究——基于新冠疫情的網(wǎng)絡(luò)謠言文本分析〔J〕.電子政務(wù)，2020，（6）.

〔11〕李克強作的政府工作報告（摘登）〔N〕.人民日報，2020-05-23.

【責(zé)任編輯：劉彥武】