方妍　樸新成　唐瑜

國家主席習(xí)近平兒月11日簽署第六十二號主席令。第六十二號主席令說，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國著作權(quán)法>的決定》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議于2020年11月11日通過，現(xiàn)予公布，自2021年6月1日起施行。

在第六十二號主席令發(fā)布20多個小時后，11月12日，中國攝影家協(xié)會、中國文聯(lián)權(quán)益保護部、中國攝影著作權(quán)協(xié)會聯(lián)合在京組織召開“通過修改《著作權(quán)法》決定座談會”。與會者認為，《著作權(quán)法》修改通過，將改變攝影“二等公民”的地位。

黨的十九屆五中全會明確提出繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，把建成文化強國作為2035年遠景目標的重要內(nèi)容，彰顯了黨中央對文化建設(shè)的高度重視。著作權(quán)是重要的知識產(chǎn)權(quán)類型，加強著作權(quán)保護對提升國家文化軟實力、建設(shè)社會主義文化強國具有重要作用。近年來，著作權(quán)糾紛增長速度快、新問題多，而攝影著作權(quán)糾紛是其中數(shù)量最大的一類。修改后的《著作權(quán)法》為攝影創(chuàng)作者維護自身合法權(quán)益進一步“撐腰”，與攝影家的切身利益密切相關(guān)，體現(xiàn)了黨和國家對攝影家的厚愛，開創(chuàng)了攝影著作權(quán)保護的新紀元。這次“火速”召開的座談會，既是學(xué)習(xí)會、交流會、慶祝會，更是貫徹落實《著作權(quán)法》的動員會。

中國文聯(lián)黨組成員、副主席李前光出席會議并講話。

李前光指出，《著作權(quán)法》的修改通過，是我國社會生活中的一件大事，對于文藝界和攝影界更是一件喜事，具有非凡的意義、深遠的影響。為了這一天，我們奮斗了16年，期待了10年，此時更是難掩歡欣鼓舞，以座談學(xué)習(xí)的形式表達對《著作權(quán)法》修改的熱烈歡迎和堅決擁護?！半p11”是全民網(wǎng)購的“狂歡節(jié)”，從現(xiàn)在起，曾經(jīng)跟攝影、藝術(shù)毫無關(guān)聯(lián)的日子——2020年11月11日，必將載入中國文化藝術(shù)發(fā)展史，特別是中國攝影史。

李前光說，16年前，中國攝協(xié)成立了著作權(quán)工作委員會，開展為攝影家維權(quán)的工作。12年前，隨著中國攝影著作權(quán)協(xié)會的成立，攝影界有了直接面對國家立法部門、版權(quán)保護部門反映、溝通、報告的平臺：“得力于中國文聯(lián)黨組對版權(quán)工作的高度重視和堅定支持，權(quán)保部門的精心指導(dǎo)，中國攝協(xié)和中國攝影著作權(quán)協(xié)會多年的努力和廣大攝影家的支持，攝影版權(quán)事業(yè)發(fā)展取得了豐碩的成果。”

針對中國文聯(lián)、中國攝協(xié)等有關(guān)部門開展《著作權(quán)法》普法宣傳，李前光要求：“第一，要充分認識《著作權(quán)法》修改的重大意義。此次修法體現(xiàn)了黨中央依法治國的決心，體現(xiàn)了黨和國家對文藝工作的高度重視和對文藝工作者的親切關(guān)懷，展現(xiàn)出向文化強國邁進的堅實步伐。第二，要認真學(xué)習(xí)《著作權(quán)法》，做好宣傳推廣。這一次《著作權(quán)法》的修訂內(nèi)容豐富，對文學(xué)、藝術(shù)、科技等著作權(quán)人和創(chuàng)作者來講，加大了對侵權(quán)者的懲治力度。其中攝影人有三項特有的收獲：一是攝影版權(quán)保護期被延長到作者終生加去世后50年;二是‘?dāng)z影作品原件與‘美術(shù)作品原件一并寫入法律條文，這是一項劃時代的進步，為攝影藝術(shù)品的流通和收藏提供了法律支撐;三是新聞圖片不再被視為‘時事新聞，將受到法律保護，解除了新聞攝影記者對作品版權(quán)保護的擔(dān)憂。第三，要不負時代使命，建設(shè)文化強國。法律是從國家制度層面認可的，以權(quán)利義務(wù)為主要內(nèi)容，有國家強制力保證實施的社會行為規(guī)范及相應(yīng)規(guī)范性文件的總稱，具有普遍的約束力。法律是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是治國理政最大、最重要的規(guī)矩，對任何人而言，法律規(guī)定不可逾越，法律底線不可碰觸。全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書11月11日上午主持十三屆全國人大常委會第二十三次會議閉幕會時指出，要更好運用法律武器加強知識產(chǎn)權(quán)保護，維護創(chuàng)作者、傳播者、使用者的合法權(quán)益，加大對違法侵權(quán)行為的執(zhí)法和處罰力度，為創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)作提供良好法治環(huán)境，促進我國文化和科學(xué)事業(yè)的發(fā)展與繁榮?！?/p>

李前光強調(diào)，文藝界和攝影界要貫徹習(xí)近平總書記的重要指示，按照栗戰(zhàn)書委員長提出的希望，以法律武器來保護文學(xué)藝術(shù)工作者的合法權(quán)益，推動創(chuàng)作，承擔(dān)起記錄新時代、書寫新時代、謳歌新時代的使命，創(chuàng)作出更多無愧于時代、無愧于人民的優(yōu)秀作品，為推動中國文學(xué)藝術(shù)事業(yè)的繁榮興盛作出我們應(yīng)有的貢獻。

中國攝協(xié)分黨組書記、駐會副主席鄭更生在主持會議時說：“中國文聯(lián)黨組對文藝家的權(quán)益保護工作高度重視。前光同志既是中國文聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)，也是著名攝影家，他對中國攝影事業(yè)保有深厚的情懷，在保護攝影版權(quán)、為攝影家爭取合法權(quán)益方面，做出了無私奉獻和辛勤努力。早在他任中國攝協(xié)分黨組書記時，就毅然下決心拍板決定發(fā)起成立中國攝影著作權(quán)協(xié)會，承擔(dān)起維護攝影版權(quán)的光榮使命。中國攝影著作權(quán)協(xié)會首創(chuàng)的‘?dāng)z影作品限量鑒證，為修改后的《著作權(quán)法》確立‘?dāng)z影原件發(fā)揮了積極的作用?！?/p>

鄭更生說，中國文聯(lián)權(quán)益保護部給予中國攝協(xié)、中國攝影著作權(quán)協(xié)會的維權(quán)工作很多專業(yè)指導(dǎo)和幫助。中國攝協(xié)維權(quán)處也將繼續(xù)與中國攝影著作權(quán)協(xié)會合作，積極反映攝影家的呼聲和建議，以此次修法為契機，繼續(xù)努力做好攝影版權(quán)保護工作，讓中國的攝影版權(quán)保護事業(yè)創(chuàng)造新的輝煌，推動中國攝影藝術(shù)事業(yè)持續(xù)繁榮和發(fā)展。

中國文聯(lián)權(quán)益保護部副主任王國騫結(jié)合文藝維權(quán)工作談了三點體會：第一，要提高政治站位，充分認識《著作權(quán)法》修改意義。這是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，貫徹落實黨中央關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護意見的重大舉措。第二，增強工作信心，廣聚文藝維權(quán)的立法之源。此次修改對于廣大攝影工作者更是重大的利好，呈現(xiàn)了大幅度提高著作權(quán)侵權(quán)賠償數(shù)額、對著作權(quán)作品保護力度加大等很多亮點。第三，堅持法制思維，推動文藝維權(quán)工作再上新臺階。此次《著作權(quán)法》修改是備受文藝界關(guān)注的一件大事，更是新時代文藝維權(quán)工作的重要遵循。中國文聯(lián)權(quán)益保護部將以此為契機，堅持法制思維，開拓進取，推動文藝維權(quán)工作再上新臺階，讓更多的文藝工作者感受到文藝維權(quán)的溫暖，獲得文藝維權(quán)的紅利。

中國攝協(xié)副主席、法制日報攝影部主任居楊，中國文聯(lián)權(quán)保部維權(quán)服務(wù)處副處長李玉龍，北京市第二中級人民法院政治部副主任裴燁，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授金海軍，人民視覺網(wǎng)主編徐星瀚，中國版權(quán)保護中心法律部原主任孫潔，解放軍報原高級記者喬天富，貴州省攝影家協(xié)會副主席兼秘書長孫蓓紅，攝影家劉寬新，攝影家、自媒體人嚴志剛，新京報首席攝影記者趙亢，新華社中國特稿社原圖片主編曾璜，全視影像畫廊創(chuàng)始人羅勇，影像制作及收藏專家杜國營，北京銳意公司董事長楊玉輝，開明出版社編輯部主任田洪江等來自文藝界、攝影界、新聞出版界、司法界、工商界不同層面的專家、學(xué)者、收藏家、攝影家濟濟一堂，他們或調(diào)整工作、行程，或?qū)３虖耐獾刳s來，立足自身專業(yè)和實踐各抒己見，積極回應(yīng)《著作權(quán)法》修改后的新形勢、新需求，探討《著作權(quán)法》在中國特色社會主義法律體系中的重要意義。

中國攝影著作權(quán)協(xié)會總干事林濤在會上介紹了《著作權(quán)法》修法的有關(guān)概況。

與會者認為，此次修改《著作權(quán)法》，是貫徹落實黨中央關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作決策部署的重大舉措，是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要實踐，是推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，此次修法問題意識更加濃厚，中國立場更加鮮明，修改內(nèi)容更加全面，立法技術(shù)日漸成熟，也體現(xiàn)了中國文聯(lián)和中國攝協(xié)、中國攝影著作權(quán)協(xié)會多年來維護廣大文藝家合法權(quán)益做出的辛勤努力和積極貢獻。

林濤：攝影人關(guān)心的話題

本刊采訪了中國攝影著作權(quán)協(xié)會總干事林濤，請他就本次修改《著作權(quán)法》中和攝影相關(guān)的話題，進行了概括和講解。

林濤提到，本次修改《著作權(quán)法》大部分條款都有調(diào)整和修改，是立法30年來修改最大的一次。

修改后的幾大變化

保護期：作者有生之年加去世后50年

攝影家期盼多年的延長攝影作品保護期終于變成現(xiàn)實。中華人民共和國成立前有過三部著作權(quán)法，都對攝影作品給予了低水平的10年保護期，攝影人在文學(xué)藝術(shù)界“二等公民”的地位由來已久。對作者而言，版權(quán)保護期是合金量最高的硬核，經(jīng)過我們12年的不懈努力，這次修法終于讓攝影與文學(xué)、音樂和美術(shù)等享有同等的保護水平，達到了中國對作品版權(quán)保護的最高水準。

交易后，著作權(quán)人仍擁有版權(quán)

修改后的第二十條進一步明確表述了攝影作品原件的轉(zhuǎn)移不改變權(quán)利的歸屬，在攝影作品交易后著作權(quán)人仍然擁有版權(quán)，化解了攝影人在出售作品原件后對版權(quán)的擔(dān)心。

新聞圖片：享受版權(quán)保護

在“本法不適用于”的內(nèi)容中，把“時事新聞”修改為“單純事實消息”，從而使新聞圖片從單純事實消息中剝離出來，享受版權(quán)保護，攝影記者再也不用為自己的作品是否能夠得到法律保護而擔(dān)憂。

賠償數(shù)額：500元起

最高懲罰數(shù)額由50萬提高到500萬，同時明確了侵權(quán)賠償數(shù)額的底線，500元雖然不算多，這為司法審判提供了法律依據(jù)，是以前法律中所沒有的。

職務(wù)作品的版權(quán)歸屬

職務(wù)作品問題，在這次修法中發(fā)生了很大變化。這里要特別提醒大家一定要仔細看懂法條。在第十八條開始的表述中，似乎職務(wù)作品的版權(quán)是歸作者享有的，可是在這句話之前還有一句“除本條第二款的規(guī)定外”，這個第二款就明確說了：“報社、期刊社、通訊社、廣播電臺、電視臺的工作人員創(chuàng)作的職務(wù)作品”（版權(quán)歸法人所有），換句話說這些作品的版權(quán)是要歸“單位”的，給作者留下的僅僅是署名權(quán)。有關(guān)職務(wù)作品的權(quán)利歸屬情況會比較復(fù)雜，這里只是做簡要介紹。

媒體如何正確使用攝影作品

有關(guān)媒體今后應(yīng)該如何規(guī)避法律風(fēng)險，最重要的一句話就是要守法，如何才能做到守法？首先要學(xué)懂法律吃透精神，還要勇于實踐，因為《著作權(quán)法》確實有它的特殊性，所以學(xué)界稱它為“鬼法”，就是玄機太多難以捉摸。

教科書使用攝影作品，必須付酬

修改后的法律涉及著作權(quán)集體管理組織的內(nèi)容更加細化了，表述也比修改前豐富了許多。

對于中國攝影著作權(quán)協(xié)會來說，在這次修法即將在全國人大常委會表決前的20天，我們又做了一次“沖刺”。全國人大法工委在最后一次征求意見時，我們所提出的修改意見也被采納了。當(dāng)11月11日晚我們在網(wǎng)上一一對比修改前和修改后的法條變化時，竟然發(fā)現(xiàn)我們所提出的“向著作權(quán)人”（付酬）5個字用紅顏色標注（紅顏色字是新增加的內(nèi)容）。正在辦公室加班的幾位同志竟然跳了起來，相互擊掌歡呼。

在法律中加上這5個字，將給予不遵守教科書法定許可規(guī)定的出版單位以沉重打擊，對他們以往經(jīng)常使用的偷梁換柱做法，以及想盡辦法不向作者付酬的行為給予遏制，也將對我們做好為攝影家依法維權(quán)增加新的、強有力的法律依據(jù)。

2021年6月1日以前發(fā)生的相關(guān)案件，還按修訂前的著作權(quán)法執(zhí)行嗎

這個問題很難說，修改后的《著作權(quán)法》應(yīng)該還會有司法解釋。按“法不溯及以往”的慣例，新頒布的法律一般不會對頒布之前的事情具有效力，只對頒布后的事情具有效力，不追究已經(jīng)過去的事情。修改文本規(guī)定了2021年6月1日是生效日期，這應(yīng)該是一個節(jié)點。

《著作權(quán)法》與百年攝影版權(quán)保護史

1910年，中國首部著作權(quán)法《大清著作權(quán)律》頒布，之后又有北洋政府和國民政府公布的兩部《著作權(quán)法》，這些法律對攝影版權(quán)的保護水平都非常低下，均為lO年保護期限，攝影人在文學(xué)藝術(shù)界“二等公民”的地位由來已久。

1990年頒布的《著作權(quán)法》，一改過去的情況，把攝影作品版權(quán)保護期延長到50年，與歷史縱向?qū)Ρ?，延長了5倍時間，但與其他藝術(shù)門類的作者有生之年加去世后50年的保護期橫向相比，相差不止50年的時間。如何提高攝影版權(quán)保護水平，提高攝影家的法律地位，是攝影人為之努力的奮斗目標。

2008年11月，在中國攝協(xié)主導(dǎo)下，由百余名攝影家參與發(fā)起成立的中國攝影著作權(quán)協(xié)會，讓修改法律看到了希望。中國攝協(xié)和中國攝影著作權(quán)協(xié)會與廣大攝影人堅持不懈努力，用抓鐵留痕、不達目的誓不言棄的精神，推動《著作權(quán)法》的修改進程。《著作權(quán)法》是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是調(diào)整作品創(chuàng)作、傳播和使用過程中財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的基本規(guī)范。自修法工作啟動以來，中國攝協(xié)和中國攝影著作權(quán)協(xié)會高度重視，多次參加國家版權(quán)局、國務(wù)院法制辦和全國人大法工委的相關(guān)修法會議，代表中國攝影家發(fā)聲，將維護攝影家合法權(quán)益的訴求送達國家立法機關(guān)。

今年4月26日，著作權(quán)法修正案（草案）提交第十三屆全國人大常委會第十七次會議審議，并于4月30日在中國人大網(wǎng)進行公布。與此前兩次《著作權(quán)法》的修改不同，第三次修改已不再是“被動修法”，而是為了應(yīng)對當(dāng)今數(shù)字經(jīng)濟時代的需求與挑戰(zhàn)所進行的“主動出擊”。經(jīng)過10余年的努力，中國文藝界、攝影界終于獲得了豐碩的成果。