南方周末記者 賀佳雯發(fā)自北京 南方周末實(shí)習(xí)生 王鵬凱

2020年9月20日，北京大學(xué)舉辦2020級(jí)新生開學(xué)典禮。視覺中國　?圖

★學(xué)校寫自評(píng)報(bào)告，應(yīng)該既有成績也有不足，但“誰也不敢在此時(shí)對(duì)外說不足”?！懊嫦蛐姓u(píng)價(jià)時(shí)，學(xué)校說自己不夠優(yōu)秀，怎么得到認(rèn)可、爭(zhēng)取資源？”

“雙一流”建設(shè)給新入選的高校帶來了可觀的財(cái)政撥款，以天津中醫(yī)藥大學(xué)為例，2016年該校得到的總體財(cái)政撥款共3.6億元，2019年包含“雙一流”財(cái)政撥款，總額上升至6.62億元。

在一份網(wǎng)絡(luò)流傳的第二輪“雙一流”調(diào)整建設(shè)高校名單上，劉宇看到了自己學(xué)校的名字。

“我們自己都不知道，就‘被調(diào)整了?！眲⒂钍且凰胤健半p一流”高校的副校長，2020年11月26日，他對(duì)南方周末記者苦笑道。

2020年是首輪“雙一流”建設(shè)的“收官之年”。臨近年末，建設(shè)成效如何，哪些高校、學(xué)科將被動(dòng)態(tài)調(diào)整，熱議了一年的話題，答案即將揭曉。

五年前，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（下稱《方案》），對(duì)新時(shí)期高等教育重點(diǎn)建設(shè)做出新部署，將“211工程”“985工程”及“優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)”等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)一納入世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，即為“雙一流”建設(shè)。

“雙一流”建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段要到2017年。是年9月21日，首輪“雙一流”建設(shè)名單公布。自此，各省級(jí)政府紛紛制定本省域“雙一流”建設(shè)方案。數(shù)年間，“雙一流”建設(shè)產(chǎn)生了巨大而廣泛的政策效應(yīng)。

與211、985工程最大的不同在于，“雙一流”建設(shè)最初就明確以5年為一個(gè)周期動(dòng)態(tài)調(diào)整，但并未明確具體調(diào)整規(guī)則。

多位“雙一流”高校相關(guān)負(fù)責(zé)人向南方周末記者表示，他們對(duì)此次“雙一流大考”也處于焦慮觀望的狀態(tài)，因?yàn)椤安恢揽季V”。評(píng)價(jià)體系究竟如何構(gòu)建？　這大概是“雙一流”大學(xué)校長們最想問的問題。

國家“雙一流”建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和成效評(píng)價(jià)課題組成員、清華大學(xué)教育研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任史靜寰透露，今年12月還會(huì)在“雙一流”高校采集一次數(shù)據(jù)，提交給教育部的評(píng)價(jià)參考數(shù)據(jù)就相對(duì)完整了。

課題組受教育部學(xué)位管理與研究生教育司委托，對(duì)“雙一流”高校辦學(xué)水平進(jìn)行監(jiān)測(cè)與分析。其向“世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)專家委員會(huì)”（下稱“專委會(huì)”）提交的首輪“雙一流”評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)方案，已得到通過。

學(xué)校什么水平，校長心里有數(shù)

在此之前，按照《教育部辦公廳關(guān)于開展2016—2020年“雙一流”建設(shè)周期總結(jié)工作的通知》的要求，“雙一流”高校基本已走完自評(píng)和專家評(píng)議兩個(gè)階段。

但不少高校的自評(píng)報(bào)告都引發(fā)社會(huì)的一片質(zhì)疑。首當(dāng)其沖的是清華大學(xué)9月21日發(fā)布的官網(wǎng)消息——“雙一流”周期總結(jié)大會(huì)的評(píng)議專家組一致認(rèn)為，清華大學(xué)已經(jīng)全面建成世界一流大學(xué)。

幾乎同一時(shí)間，“雙一流”高校先后公布“自我評(píng)價(jià)”。北京大學(xué)用的是“全面實(shí)現(xiàn)了‘雙一流建設(shè)近期目標(biāo)”；中國人民大學(xué)則表示，整體進(jìn)入世界一流大學(xué)行列。

學(xué)校寫“雙一流”自評(píng)報(bào)告，應(yīng)該既有成績也有不足，但“誰也不敢在此時(shí)對(duì)外說不足”?！懊嫦蛐姓u(píng)價(jià)時(shí)，學(xué)校說自己不夠優(yōu)秀，怎么得到認(rèn)可、爭(zhēng)取資源？”東北地區(qū)的一位“雙一流”大學(xué)校長道出了自評(píng)的尷尬。

劉宇將這場(chǎng)短暫的風(fēng)波歸因于“高校與社會(huì)之間、行政部門與高校之間的相互不理解”?！半p一流”建設(shè)是一項(xiàng)行政任務(wù)，到了規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，高校必然得向行政部門作一個(gè)交代。

“最起碼得說清楚，專項(xiàng)支持資金這些年怎么花的，要讓行政部門看到成果，”劉宇解釋，“而社會(huì)并不理解高校的這一點(diǎn)難處?！?/p>

南方周末記者查閱各高校的年度財(cái)務(wù)決算表發(fā)現(xiàn)，“雙一流”建設(shè)給新入選的高校帶來了可觀的財(cái)政撥款，以天津中醫(yī)藥大學(xué)（非211高校）為例，2016年該校得到的總體財(cái)政撥款共3.6億元，2019年包含“雙一流”財(cái)政撥款，總額上升至6.62億元。

“扶弱、扶需”的政策給部分高校帶來巨大收益，如云南大學(xué)（原211，現(xiàn)一流大學(xué)B類）的財(cái)政撥款2016年只有5.72億，2019年則上升到16.56億元。

相比之下，未能入選的高校略顯慘淡。以西南政法大學(xué)為例，2016年的財(cái)政撥款為4.73億元，2018年為4.88億元，財(cái)政撥款基本持平。

自我評(píng)審的確是伴隨著財(cái)政撥款的下達(dá)開始的。雖然“雙一流”建設(shè)在2015年就已得到明確，但2017年經(jīng)費(fèi)才開始到位，到2018年，劉宇提交了第一個(gè)年度報(bào)告，總結(jié)2017年學(xué)校建設(shè)情況。到2019年中期評(píng)審，時(shí)間很緊張，因此教育部決定不搞大規(guī)模的專家評(píng)審，以學(xué)校自評(píng)為主。在自評(píng)的基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化診斷功能，可邀請(qǐng)外部相關(guān)專家評(píng)議；還要求報(bào)告里要有一定篇幅寫尚存問題，這樣后半期還可以改進(jìn)。

今年各高校剛剛結(jié)束的首輪建設(shè)總結(jié)報(bào)告，也基本延續(xù)了中期評(píng)審的模式。

在史靜寰看來，一所學(xué)校是什么水平，是不是達(dá)到“雙一流”建設(shè)的階段性標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)大學(xué)校長和專家們心里是有數(shù)的?！皩?duì)一所大學(xué)的評(píng)價(jià)，最終還是要看同行（評(píng)議）?！?/p>

這也是眾多“雙一流”高校在專家評(píng)議階段邀請(qǐng)同類型或“對(duì)手”大學(xué)的校長參與的原因。比如，東北大學(xué)在專家評(píng)議時(shí)就邀請(qǐng)了三所同類型大學(xué)的校長來參與，分別為哈爾濱工業(yè)大學(xué)常務(wù)副校長韓節(jié)才、大連理工大學(xué)副校長賈振元和太原理工大學(xué)校長黃慶學(xué)。其中，在東北地區(qū)11所入列“雙一流”大學(xué)中，哈爾濱工業(yè)大學(xué)排在A類，是同為理工類高校、排在B類的東北大學(xué)“追趕學(xué)習(xí)”的對(duì)象。

多位“雙一流”高校相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴南方周末記者，高校遴選各自認(rèn)為權(quán)威的專家來進(jìn)行評(píng)議。這些專家大致可以分三類?！笆紫仁鞘煜ぁp一流建設(shè)規(guī)則的專家，最好能直接邀請(qǐng)到教育部‘雙一流專家委員會(huì)成員，”東北地區(qū)一位“雙一流”大學(xué)校長解釋，“其次是在對(duì)應(yīng)學(xué)科建設(shè)中專業(yè)程度高的專家，再者對(duì)（我們）學(xué)校并不了解但熟悉‘雙一流建設(shè)評(píng)價(jià)構(gòu)建原則的專家?！?/p>

這些專家，在校長們眼中，是可能在最終的“雙一流”建設(shè)評(píng)價(jià)中，為自己的學(xué)?！罢f得上話的”。

核心標(biāo)準(zhǔn)：五年前的建設(shè)方案

過去一年，史靜寰就被多所“雙一流”大學(xué)聘為專家評(píng)議組成員。

由于教育部目前對(duì)于“雙一流”具體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系嚴(yán)格保密，史靜寰稱，此輪高校自評(píng)與專家評(píng)議的標(biāo)準(zhǔn)和體系，主要是根據(jù)該高校五年前提出的“雙一流”建設(shè)方案。

當(dāng)時(shí)的建設(shè)方案里有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，首先要清晰制定“雙一流”建設(shè)周期里要達(dá)到的階段性目標(biāo)，另一方面，要選擇對(duì)標(biāo)的學(xué)校。

“五年之后，階段性建設(shè)目標(biāo)是否達(dá)成，跟對(duì)標(biāo)學(xué)校相比較，差距是否縮小，優(yōu)勢(shì)特色是否更加彰顯。這兩個(gè)因素是我們判斷高校‘雙一流建設(shè)成效的重要參考?！笔缝o寰說。

一所“雙一流”大學(xué)的建設(shè)方案當(dāng)時(shí)出自何處？　一位地方“雙一流”大學(xué)規(guī)劃處長告訴南方周末記者，正是根據(jù)國務(wù)院2015年發(fā)布的《方案》中“五大建設(shè)任務(wù)、五大改革任務(wù)”的要求來擬定的。

“五大建設(shè)任務(wù)”為：建設(shè)一流師資隊(duì)伍，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，提升科學(xué)研究水平，傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化，著力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化?！拔宕蟾母锶蝿?wù)”為：加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破，構(gòu)建社會(huì)參與機(jī)制，推進(jìn)國際交流合作。

前述大學(xué)規(guī)劃處長認(rèn)為，“雙一流”建設(shè)與評(píng)價(jià)體系可以形成一個(gè)良性循環(huán)——根據(jù)國家文件的要求，給予高校相應(yīng)資源配置，高校以此制定發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)選擇要去追趕、比較的國內(nèi)國際上的同類院校，來比較、競(jìng)爭(zhēng)，反觀自己的建設(shè)成效與不足。

如何充分展現(xiàn)成效，又不回避不足，是不少校長在2020年“大考”中遇到的難題。劉宇說，自評(píng)報(bào)告自己的團(tuán)隊(duì)修改了十幾遍。展現(xiàn)成效時(shí)往往希望面面俱到，最后可能反而抓不到重點(diǎn)。而橫向一看，只有兩三個(gè)一流學(xué)科的地方“雙一流”大學(xué)，又明顯無法與綜合實(shí)力強(qiáng)的“雙一流”大學(xué)相比。

史靜寰在走訪天津中醫(yī)藥大學(xué)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該校得到的“照顧”十分有限?！皣抑苯拥摹p一流專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不到一億元，加上地方自籌，也就是兩億多?！笔缝o寰說。這和綜合性大學(xué)差太遠(yuǎn)了，不過該校只有一個(gè)一流學(xué)科，中藥學(xué)。

與同行的醫(yī)藥界專家不同，史靜寰在評(píng)審中并沒有針對(duì)專業(yè)領(lǐng)域提問，但問了一個(gè)關(guān)鍵問題：“雙一流”建設(shè)期間，學(xué)校使用這筆經(jīng)費(fèi)做了哪些你們認(rèn)為最重要的學(xué)校建設(shè)？　或者說做了哪些過去學(xué)校想做但沒能做的事情？”

這啟發(fā)了該校撰寫報(bào)告的團(tuán)隊(duì)思考——比如，最首要的評(píng)價(jià)指標(biāo)“人才培養(yǎng)”方面，目前中醫(yī)藥界人才培養(yǎng)最大的短板是什么？

天津中醫(yī)藥大學(xué)后來給出的答卷是，考慮中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的特殊性，除了師傅帶徒弟這種傳統(tǒng)方式之外，也著重借助更多現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)支持，借助多學(xué)科支持。

“由于學(xué)科特點(diǎn)，跟其他類型院校都沒法比，數(shù)據(jù)上也不會(huì)太好看，但我們會(huì)看到，這個(gè)學(xué)校有它自己的特色與堅(jiān)守。”史靜寰分析，如果從顯性量化評(píng)價(jià)指標(biāo)上看，這所學(xué)校一定是排在后邊的，辦學(xué)規(guī)模、科研成果等一些量化指標(biāo)，它沒法達(dá)到綜合性、研究型大學(xué)的水平，但如果在中醫(yī)藥這類院校里，還是可以有一個(gè)口碑性的基本評(píng)判。

“分層”未被納入評(píng)價(jià)體系

細(xì)數(shù)“雙一流”大學(xué)名單，像天津中醫(yī)藥大學(xué)這類高校不在少數(shù)?！凹认Ｍ患{入‘雙一流之列，又不想與北大清華放在一起評(píng)價(jià)?！?/p>

“雙一流”的評(píng)價(jià)體系曾試圖解決這個(gè)問題。2016年，教育部長陳寶生向全國人大常委會(huì)報(bào)告高等教育改革與發(fā)展工作時(shí)，提出“建立健全高校分類指導(dǎo)、分類撥款、分類評(píng)估制度”。但2017年“雙一流”名單出臺(tái)后，三部委有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)也提到“三個(gè)同等”，“同等重視、同等建設(shè)、同等評(píng)價(jià)?！?/p>

一名專委會(huì)成員指出，“分類”和“同等”是不同思路?！半p一流”建設(shè)的140所學(xué)校本身，也不是依據(jù)同一原則確定的，扶優(yōu)扶強(qiáng)的高校是按照辦學(xué)質(zhì)量優(yōu)先入列的；還有一批扶需扶特的高校，是因?yàn)樘厥庑枰⒎且驗(yàn)檗k學(xué)水平高。

在高等教育普及化的階段，大學(xué)校長們常常掛在嘴邊的一個(gè)辦學(xué)理念是“多元化”。爭(zhēng)取政策時(shí)，他們往往擅長以某一方面的特長取勝，或借助地緣優(yōu)勢(shì)談判。學(xué)界和行政部門也大都接受“分層分類”的評(píng)價(jià)理念，但如何分類分層，還難以形成共識(shí)。

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