在決勝全面建成小康社會、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進程中，阜新市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于抓黨建促脫貧攻堅的重要指示精神，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，將黨建引領(lǐng)貫穿決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅全過程，跑出脫貧攻堅“加速度”，以更大決心、更強力度、更有效舉措推進脫貧攻堅，堅決奪取全面勝利。

發(fā)揮組織優(yōu)勢

筑牢脫貧攻堅“橋頭堡”

習(xí)近平總書記指出：“幫錢幫物，不如幫助建個好支部?！备沸率形瘓猿职呀◤娹r(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結(jié)合，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，選優(yōu)配強村級組織帶頭人，鞏固擴大黨建引領(lǐng)脫貧攻堅成果，為脫貧攻堅提供堅強組織保證和強大動力。

持續(xù)開展集中整頓，抓實建強村黨組織戰(zhàn)斗堡壘。阜新市委每年對村黨組織進行一次客觀評估、分類定級，按照倒排10%左右的比例確定整頓對象，經(jīng)常抓、長期抓，形成常態(tài)化整頓建設(shè)機制。全市現(xiàn)已推動488個軟弱渙散村轉(zhuǎn)化升級，推進農(nóng)村基層黨組織全面進步全面過硬。今年，為鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育中集中整頓軟弱渙散基層黨組織工作成果，阜新市聚焦黑惡勢力干擾侵蝕、村級事務(wù)管理混亂、村級集體經(jīng)濟相對薄弱、村“兩委”成員不勝任不合格等問題，再次對全市622個村黨組織運行狀況進行集中調(diào)研排查，經(jīng)縣（區(qū)）委常委會會議研究確定62個軟弱渙散村黨組織，制訂“一村一策”整頓方案，認真落實“四個一”整頓措施，確定聯(lián)村縣級領(lǐng)導(dǎo)52名、包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)61名、駐村第一書記62名，60個縣以上機關(guān)單位開展結(jié)對幫扶，并對6個問題突出的重點村、難點村實行掛牌督辦，由縣（區(qū)）委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直接包保，縣（區(qū)）委組織部派出工作組，幫助推動化解矛盾、解決問題。到今年8月底，全市62個軟弱渙散村黨組織全部完成整頓任務(wù)。同時，進一步強化基層保障，2019年全市622個行政村的村干部基本報酬、村級組織辦公經(jīng)費和黨建工作經(jīng)費均達到14萬元以上，全部達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

全面推行“一肩挑”，選優(yōu)配強村級組織帶頭人。阜新市堅持把選優(yōu)村級組織帶頭人、配強村“兩委”班子作為一項基礎(chǔ)性、長期性工程，制定出臺《關(guān)于全面推行村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”的指導(dǎo)意見》，著力打造一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的村級組織帶頭人隊伍。今年年初以來，阜新市委主要領(lǐng)導(dǎo)對推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”工作多次作出批示，市委常委、組織部部長每周聽取專題匯報，市委組織部定期調(diào)研工作進展情況，各縣區(qū)制訂具體工作方案，明確時間表，量化目標(biāo)任務(wù)，縣（區(qū)）委組織部、民政局組建18個督查指導(dǎo)組逐村推進，確保高效率推進、高質(zhì)量完成。截至今年9月底，全市“一肩挑”比例由年初的25.1%升至99.7%。阜新市扎實開展“三培養(yǎng)”工作（把優(yōu)秀青年和致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把黨員致富能手培養(yǎng)成村黨組織書記），建立村級后備力量儲備庫，儲備村黨組織書記后備人選和村“兩委”后備干部3212名。

大力推廣“黨建+”模式，鞏固擴大脫貧攻堅成果。阜新市以改革創(chuàng)新精神把黨建工作與精準(zhǔn)脫貧有機融合，深入開展“黨建+精準(zhǔn)脫貧+鄉(xiāng)村振興”活動，構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的工作新機制，廣泛推廣“黨支部+合作社+貧困戶”、土地確權(quán)、黨政機關(guān)結(jié)對幫扶、黨員干部示范帶動等“黨建+”模式的成功做法，把黨支部的政治優(yōu)勢、合作社的經(jīng)濟優(yōu)勢與貧困戶的自身條件相結(jié)合，進一步鞏固農(nóng)村基層黨組織核心地位、壯大農(nóng)民專業(yè)合作社運營實力、推進農(nóng)村貧困戶脫貧致富，在貧困村建立起既扶貧又扶智，既“授人以魚”又“授之以漁”的精準(zhǔn)脫貧機制，推動貧困村實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、永不返貧。截至目前，全市97340名貧困人口全部脫貧退出、197個貧困村全部脫貧銷號、2個省級貧困縣全部脫貧“摘帽”。

選派精兵強將

打造脫貧攻堅“突擊隊”

打非常之仗，要派最能打之人。阜新市根據(jù)鄉(xiāng)村實際，向65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、622個村全覆蓋選派駐鄉(xiāng)村工作干部，要求派駐干部積極主動履職、有效發(fā)揮作用，同時建強脫貧攻堅的“突擊隊”，培養(yǎng)打造一支“不走的扶貧工作隊”。

精準(zhǔn)選派干部，壯大幫扶力量。2018年3月，阜新市從各級機關(guān)和企事業(yè)單位中抽調(diào)政治堅定、能力突出、作風(fēng)過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、經(jīng)驗豐富、熱心為基層服務(wù)的521名干部，會同省委選派的166名干部組成一支精干隊伍，選派到鄉(xiāng)村擔(dān)任第一書記，形成強大幫扶力量，讓黨政干部進弱村、經(jīng)濟干部進窮村、政法干部進亂村、涉農(nóng)干部進產(chǎn)業(yè)薄弱村，引領(lǐng)鄉(xiāng)村黨組織齊心協(xié)力戰(zhàn)勝貧困。2019年，省、市、縣三級相關(guān)部門再次選派180名干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，其中優(yōu)秀年輕干部占73%，進一步充實了助力脫貧攻堅、推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的一線力量。2018年以來，全市選派干部共幫助鄉(xiāng)村黨組織制訂發(fā)展規(guī)劃2326個，發(fā)展“一村一品”農(nóng)業(yè)項目1019個，爭取和投入致富項目資金4.39億元。

強化培養(yǎng)鍛煉，提升實戰(zhàn)能力。阜新市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的有關(guān)要求，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和省委關(guān)于脫貧攻堅工作決策部署，著眼于培養(yǎng)一批懂扶貧、會幫扶的扶貧干部，造就一支覺悟高、本領(lǐng)強的致富帶頭人隊伍，積極開展脫貧攻堅教育培訓(xùn)。2018年以來，市委組織部、市扶貧辦等部門共舉辦16期脫貧攻堅培訓(xùn)班，邀請山東等地專家來阜新市培訓(xùn)授課，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋貫徹落實黨的十九大精神、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和電商扶貧等，培訓(xùn)學(xué)員7320人，對扶貧系統(tǒng)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村黨組織書記和選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作干部實現(xiàn)了全覆蓋，進一步提升了他們的綜合素質(zhì)和脫貧攻堅實戰(zhàn)能力。

注重實績導(dǎo)向，激勵擔(dān)當(dāng)作為。阜新市參照遼寧省委組織部對貧困縣黨政正職調(diào)整有關(guān)要求，對各縣區(qū)14名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職擬調(diào)整人選進行審核把關(guān)，做好任前備案工作，保持全市貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職穩(wěn)定。阜新市委組織部制定出臺《關(guān)于在脫貧攻堅一線考察識別干部辦法（試行）》，通過現(xiàn)場檢查、隨機抽查、暗訪督查、對標(biāo)核查，全面了解掌握干部在脫貧攻堅一線的表現(xiàn)情況，共發(fā)現(xiàn)和掌握在脫貧攻堅一線表現(xiàn)突出、擔(dān)當(dāng)作為的干部116名，適時予以提拔使用或表獎，激勵和引導(dǎo)黨員干部在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作中勇?lián)?dāng)善作為。各級組織部門堅持在脫貧攻堅中考察識別優(yōu)秀第一書記和駐村工作隊干部，加強過程考核和結(jié)果考核，并將考核結(jié)果反饋給派出單位，作為評先選優(yōu)和提拔使用的重要依據(jù)。截至目前，4名扶貧干部由正科級提拔到副縣級領(lǐng)導(dǎo)崗位，激發(fā)了扶貧干部在脫貧攻堅一線干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

創(chuàng)新幫扶模式

培育脫貧攻堅“新動能”

眾人拾柴火焰高，多方聯(lián)動助脫貧。阜新市著眼構(gòu)建大扶貧格局，著力調(diào)整“僅依靠政府資源開展扶貧工作”的模式，充分調(diào)動全社會各方面力量，通過大力實施“集團幫村”工程、統(tǒng)籌開展“千千結(jié)”活動、選派金融助理等脫貧攻堅創(chuàng)新模式，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅的新格局。

實施“集團幫村”工程，聚力精準(zhǔn)脫貧?！凹瘓F幫村”是阜新市開展脫貧攻堅的一項創(chuàng)舉，在決勝全面建成小康社會中發(fā)揮了重要作用。具體來講，就是由市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，市直單位和重點龍頭企業(yè)為成員，組建十幾個“幫扶集團”，每兩年為一個周期，每個“幫扶集團”結(jié)對幫扶1個深度貧困村，每個重點貧困村確定1名市級領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系幫扶，形成市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊、牽頭單位組織、綜合部門協(xié)調(diào)、市直部門和企業(yè)等多方力量參與幫扶、縣鄉(xiāng)干部包村的幫扶格局。截至目前，阜新市先后4輪幫扶56個深度貧困村，解決幫扶資金4.42億元，實施幫扶項目789個，惠及1.5萬戶4.6萬人，年人均增收1850元。

開展“千千結(jié)”活動，實現(xiàn)共聯(lián)共建。阜新市創(chuàng)新開展“千千結(jié)”活動，組織1108個市、縣（區(qū)）直機關(guān)黨支部與1108個村、社區(qū)、非公企業(yè)和社會組織黨組織“結(jié)對子”。各機關(guān)黨支部結(jié)合自身職能特點，與村（社區(qū)）黨組織共聯(lián)共建、互學(xué)互幫互促。例如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門幫助研究致富項目，財政部門幫助協(xié)調(diào)資金，交通運輸部門幫助道路建設(shè)……自“千千結(jié)”活動開展以來，已累計為鄉(xiāng)村黨組織和黨員群眾做好事實事1352件，協(xié)調(diào)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金6573萬元，為1272戶建檔立卡貧困群眾送去價值20余萬元的生活物資;充分利用本地“3+2+N”紅色資源（3個黨性教育基地、2個紅色主題教育公園和N個紅色驛站）開展學(xué)習(xí)教育活動1658次，實現(xiàn)機關(guān)黨支部與基層黨組織雙促進、雙提高。

選派駐村金融助理，推進富民強村。為助力脫貧攻堅、服務(wù)鄉(xiāng)村振興，2019年年初，阜新市在全省率先開展了從農(nóng)信系統(tǒng)選派優(yōu)秀年輕干部到村擔(dān)任金融助理工作，分三批選派263名駐村金融助理，通過“一托X”模式，對622個村實現(xiàn)了全覆蓋。金融助理駐村工作后，積極開展入戶走訪、普及金融知識、構(gòu)建農(nóng)村信用體系等工作，推出“涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)貸”“快捷貸”“金信致富帶頭人貸款”等特色金融產(chǎn)品，為貧困戶提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。開展選派工作以來，金融助理共走訪貧困戶1.2萬戶，普及金融知識2.3萬人次，幫助鄉(xiāng)村推動項目1404個，與農(nóng)戶簽訂貸款協(xié)議2537份，發(fā)放貸款2億多元，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)富民強村奠定了基礎(chǔ)。

壯大集體經(jīng)濟

提升脫貧攻堅“硬實力”

集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。提升村級集體經(jīng)濟實力，有助于實現(xiàn)扶貧方式由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，是增強貧困群眾自我發(fā)展能力、提高脫貧攻堅質(zhì)量的一劑“良方”。阜新市探索多元化發(fā)展模式，以“集體經(jīng)濟千村示范”建設(shè)為重點，充分運用土地確權(quán)成果，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和熱情，不斷壯大集體經(jīng)濟，鞏固脫貧成果，為穩(wěn)定脫貧和長期增效提供堅實支撐。

扶持村級集體經(jīng)濟，提升自我保障能力。按照全省“集體經(jīng)濟千村示范”建設(shè)要求，從2019年開始，阜新市委組織部、市財政局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對照村黨組織政治過硬、集體經(jīng)濟組織健全、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和村級事務(wù)管理規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，每年擇優(yōu)選取10%以上的村作為集體經(jīng)濟項目扶持村，采取資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶動、土地經(jīng)營、鄉(xiāng)村旅游等“十大強村模式”，推動扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，做好項目儲備、檢查驗收和績效評價等工作，不斷增強村級組織發(fā)展和自我保障能力。近兩年來，全市共確定集體經(jīng)濟扶持村137個，累計落實各級財政扶持資金6850萬元，現(xiàn)已產(chǎn)生經(jīng)營性收益517.12萬元。

運用土地確權(quán)成果，壯大集體經(jīng)濟實力。阜新市充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，大力推進土地確權(quán)工作，要求做到“四個帶頭”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶頭進村入戶，率先在所居住的村屯開展土地確權(quán)工作;村黨組織書記、村委會主任帶頭拿出多余土地，為群眾作表率;村干部帶頭做親友思想工作，消除顧慮;農(nóng)民黨員帶頭簽訂合同，解決土地不均、界線不清等遺留問題。據(jù)統(tǒng)計，全市共溢出村集體土地95萬畝，僅此一項全市村級集體經(jīng)濟就實現(xiàn)年增收3650萬元。目前，村級集體經(jīng)濟年收入5萬元以上的村已有620個。

建立績效獎勵機制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。阜新市建立健全村級集體經(jīng)濟與村干部績效獎勵掛鉤制度，明確支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展政策，加大新型經(jīng)營主體培育力度，嚴(yán)格執(zhí)行“四議一審兩公開”決策程序，對集體經(jīng)濟年收益超過5萬元的村，允許從經(jīng)營收益中提取不超過10%比例的經(jīng)費，對增量部分可從中提取不超過20%比例的經(jīng)費，用于落實村干部績效獎勵，充分調(diào)動和激發(fā)村“兩委”干部干事創(chuàng)業(yè)積極性和工作熱情，助推村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，確保脫貧攻堅提質(zhì)增效。

在充滿希望的田野上，必將收獲富足和幸福。脫貧攻堅已到關(guān)鍵時期、沖刺階段，阜新市廣大干部群眾正砥礪前行、全力奮戰(zhàn)，堅決完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，確保決勝全面建成小康社會取得決定性成就。