肖映銘

檔案是歷史的見證。扶貧檔案是脫貧攻堅工作中所形成的具有原始記錄和真實可靠的文獻(xiàn)信息，是檔案體系中的重要組成部分。在脫貧攻堅中，扶貧檔案既是“見證者”，又是“記錄者”，更是“幫扶者”，解決了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的問題，使精準(zhǔn)扶貧“準(zhǔn)”到點上，“精”在刃上。如何優(yōu)化扶貧檔案管理？如何用扶貧檔案講述好脫貧攻堅故事？唐山市開平區(qū)做了有益嘗試。

一、強化部署謀劃，層層壓實責(zé)任

一是加強領(lǐng)導(dǎo)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分層管理”的原則，開平區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組在成立時就設(shè)立了管理扶貧檔案的專項工作組，明確責(zé)任人，強化崗位職責(zé)，把扶貧攻堅檔案的管理工作納入扶貧攻堅工作的各個層次環(huán)節(jié)，各級扶貧機構(gòu)都有專人負(fù)責(zé)扶貧檔案收集、歸檔、保管和利用工作，并且投入資金建立專門的扶貧檔案保管場所和檔案裝具。充分利用扶貧檔案為打好扶貧攻堅戰(zhàn)服務(wù)。

二是健全制度。按照《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國檔案法實施辦法》《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》等法律法規(guī)，根據(jù)貧困村實際情況，建立完善各種扶貧檔案管理規(guī)章制度。一方面，制定符合實際的扶貧攻堅檔案收集、歸檔、保管、借閱等各項規(guī)章制度，形成扶貧攻堅檔案規(guī)范化管理長效機制。另一方面，建立扶貧檔案考核機制。扶貧檔案管理工作做的如何，檔案材料填寫是否真實、材料收集是否齊全、整理歸檔是否規(guī)范等，都要及時通報督導(dǎo)情況，限期整改，適時跟蹤整改成效。扶貧檔案的管理工作要納入各級扶貧機構(gòu)年度考核里，保證扶貧檔案工作與脫貧攻堅工作同步推進(jìn)、同步考核、同步實施、同步檢查、同步驗收，避免出現(xiàn)扶貧檔案與脫貧攻堅工作“兩張皮”問題。

三是優(yōu)化方案。根據(jù)全國和省扶貧大數(shù)據(jù)平臺的內(nèi)容，結(jié)合開平區(qū)實際，通過頭腦風(fēng)暴、德爾菲技術(shù)、常委會會議等方式，研究出臺了《脫貧攻堅實施方案》和《脫貧攻堅檔案管理辦法》等長效機制，舉辦脫貧攻堅檔案工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)專班和現(xiàn)場觀摩示范，確保脫貧攻堅檔案規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理。

二、創(chuàng)新管理模式，夯實基礎(chǔ)工作

一是“集中與分散”管理相結(jié)合。根據(jù)開平區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，集中收集包括開平區(qū)各級黨委政府、扶貧工作管理部門產(chǎn)生的各種扶貧工作會議、組織人員培訓(xùn)檢查驗收文件材料和申報、審批、驗收各種扶貧項目的文件材料以及貧困戶識別、建檔立卡、脫貧返貧認(rèn)定文件等材料。開平區(qū)各鎮(zhèn)、村形成的其他脫貧攻堅文書資料由各鎮(zhèn)保存管理，確保扶貧攻堅檔案材料的齊全完整。

二是“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”工作模式。組織人員積極利用計算機和檔案管理軟件等現(xiàn)代化管理手段，按照《電子文件歸檔與檔案管理規(guī)范》，對扶貧攻堅材料進(jìn)行掃描、著錄，并及時錄入扶貧開發(fā)系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，使其成為可直接使用和直接收藏進(jìn)館的電子檔案，實現(xiàn)扶貧攻堅檔案數(shù)字化管理和資源共享，方便查詢和利用。

三是動態(tài)化管理。根據(jù)脫貧攻堅工作新形勢下的需求，注重收集反映脫貧攻堅各種工作“動態(tài)”材料和“活”資料，突出“動”字，用好“活”字。根據(jù)扶貧攻堅檔案的產(chǎn)生和收集特點，把貧困戶家庭成員以及子女的信息及時更新并詳細(xì)記錄。對于實行動態(tài)管理的貧困戶檔案采取活頁裝訂辦法，這樣既能保證扶貧檔案的完整，也能使包村干部及時掌握貧困戶家庭信息變化情況，以提高落實扶貧政策的準(zhǔn)確性。

提高扶貧檔案管理的動態(tài)化水平，一是要完善基層扶貧檔案管理體系，構(gòu)建以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的扶貧檔案管理平臺，建立動態(tài)化精確管理機制。二是要完善和充實檔案內(nèi)容，從貧困戶的申報、貧困情況、致貧原因、幫扶措施，到最后的脫貧時間等各個環(huán)節(jié)都完整地記錄在冊。三是要做好檔案的規(guī)范化管理，定期對檔案中貧困戶生產(chǎn)生活等信息進(jìn)行更新，定期對檔案進(jìn)行全面檢查、清點，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

三、注重收集各種扶貧方式的檔案資料

一是黨建+部門攻堅檔案資料。脫貧攻堅每一個部門都是主力軍，都要牢固樹立脫貧攻堅是最大的政治任務(wù)、是“軍令狀”的政治意識和強烈使命感，確保高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。一方面，主動與組織、民政、人社、財政、檔案、住建、教育等部門聯(lián)系，密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)、齊抓共管、精準(zhǔn)施策、合力攻堅。授人以魚不如授人以漁，在科學(xué)“輸血”的同時更加注重“造血”。對貧困戶既在政策、資金上給予大力支持，更要通過農(nóng)業(yè)學(xué)校提供培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)部門提供指導(dǎo)、人社部門安排就業(yè)等方式激活其“造血干細(xì)胞”，增強貧困戶“自主造血”功能。在與這些部門溝通聯(lián)系和運用多種扶貧方式的過程中，形成了大量扶貧檔案資料，應(yīng)及時收集歸檔。

二是黨建+企業(yè)幫扶檔案資料。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，全區(qū)企業(yè)勇于擔(dān)當(dāng)，主動參與，積極作為，送溫暖、獻(xiàn)愛心，為全面建成小康社會貢獻(xiàn)力量。唐山鼎晨食品有限公司自2005年成立以來，不改初衷，堅定走“三農(nóng)”路線，采用“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運營模式，農(nóng)戶的收入直線翻番。公司踴躍參與到企業(yè)扶貧隊伍，先后與61戶建檔立卡貧困戶家庭簽訂了委托合作協(xié)議，實施一對一精準(zhǔn)扶貧，讓他們共享企業(yè)受益。

三是黨建+產(chǎn)業(yè)致富檔案資料。脫貧攻堅，黨建是關(guān)鍵。唐山市開平區(qū)始終堅持把加強基層組織建設(shè)作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在扶貧攻堅的各個環(huán)節(jié)都注重發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。通過“村黨組織—黨小組—黨員—貧困戶”幫扶體系，推行“支部+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，實行“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈”。通過“支部引領(lǐng)，黨員幫帶，產(chǎn)業(yè)致富”，因地制宜，盤活資源，打造了豐山粽子、“小屯紅”西紅柿、雙橋栗蘑等20余個特色農(nóng)業(yè)品牌和“1+6+N”模式產(chǎn)業(yè)園，拓展網(wǎng)絡(luò)“云端”銷售，實現(xiàn)了就業(yè)增收雙突破，全區(qū)111戶251人于2019年全面脫貧。這些舉措實施過程中產(chǎn)生的大量扶貧檔案具有借鑒意義，是扶貧檔案中需要重點收集歸檔的。

四是黨建+政策扶持檔案資料。脫貧攻堅一線，黨旗招展艷艷。脫貧攻堅以來，開平區(qū)各級黨組織充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，各職能部門充分發(fā)揮專業(yè)職能優(yōu)勢，用好用足扶貧政策，爭做政策宣傳員、講解員，凝聚起打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的磅礴力量。落實教育扶貧政策。抓實控輟保學(xué)工作，全區(qū)29戶貧困家庭學(xué)生分別享受免保教費、“三免一補”“四免一助”“三免一助”等政策。落實醫(yī)療扶貧政策。全區(qū)7家健康扶貧定點醫(yī)療機構(gòu)全部落實“先診療、后付費”、一站式結(jié)算報銷、四重保障政策。落實就業(yè)扶貧政策。對在勞動年齡內(nèi)有就業(yè)意愿的貧困人口全部安排了防火員、保潔員等公益崗位就業(yè)。落實民政兜底扶貧政策。結(jié)合中國人壽保險公司對建檔立卡貧困戶按照每人每年200元的標(biāo)準(zhǔn)，全部參保意外傷害保險，代繳養(yǎng)老保險費。落實扶貧小額信貸政策。按照金融扶貧政策，穩(wěn)步推進(jìn)金融扶貧工作。

作者單位：中共唐山市開平區(qū)委組織部