包敦典 薛 萍

黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)：“堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務(wù)。”［1］事實證明，堅持黨指揮槍，確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，是我國國家制度和國家治理體系的一個顯著優(yōu)勢。黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，是中國特色社會主義軍事制度的重要組成部分，深刻認(rèn)識這一基本制度優(yōu)勢，對于堅定我們黨新型軍事領(lǐng)導(dǎo)制度的制度自信，深化理解中國特色社會主義軍事制度在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的地位作用，具有深遠(yuǎn)而重大的意義。

一、在歷史比較中超越軍權(quán)私有制度，實現(xiàn)了黨的軍隊、人民的軍隊、社會主義國家的軍隊領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的高度統(tǒng)一

黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，是我們在歷史比較中的必然選擇，超越了軍權(quán)私有的制度規(guī)定。中國近現(xiàn)代推動歷史發(fā)展的軍隊先后有三支，一支是清末新軍，一支是國民黨創(chuàng)辦的黃埔軍，還有一支就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊。清朝末年，督練新軍，軍權(quán)下移于將帥，兵為將有，新軍成為推翻封建清王朝的重要力量，但后來領(lǐng)導(dǎo)權(quán)被割裂，軍隊淪為軍閥爭權(quán)奪利的工具，兵禍四起、軍閥混戰(zhàn)、生靈涂炭。黃埔軍曾經(jīng)是一支革命的軍隊，也曾受到人民的擁護(hù)，北伐時勢如破竹，但是，由于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)被篡奪，大革命失敗，兵為私有，軍隊淪為蔣家王朝維護(hù)大地主階級利益和鎮(zhèn)壓勞動人民的工具，最終被人民拋棄。從中國近現(xiàn)代各種軍隊的發(fā)展命運看，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在誰手中，關(guān)系到國家和軍隊的前途命運。我國歷史上的那些軍隊，就其成員來看，多數(shù)出身于貧苦農(nóng)民，多數(shù)來自人民，但是，由于缺乏先進(jìn)政治力量的領(lǐng)導(dǎo)，這些軍隊并沒有成為真正意義上的人民軍隊，最后都背離了人民，潰散消亡。在政黨政治條件下，軍隊為一定階級和政黨所掌控，兵為黨有，自然也要服從政黨的政治目的。

黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義建軍理論中國化的必然選擇，促進(jìn)了中國軍事制度的創(chuàng)造性躍升。軍隊的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，是馬克思主義建軍理論的核心問題。馬克思主義認(rèn)為，軍隊是國家政權(quán)的重要組成部分，誰想奪取政權(quán)，并想保持它，誰就應(yīng)有強(qiáng)大的軍隊?？偨Y(jié)巴黎公社失敗教訓(xùn)，馬克思提出“必須先建立無產(chǎn)階級專政，其首要條件就是無產(chǎn)階級的大軍。工人階級必須在戰(zhàn)場上贏得自身解放的權(quán)力”［2］的著名論斷。在馬克思主義指引下，中國共產(chǎn)黨人立足中國實際艱辛探索，創(chuàng)造性建立了黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的一整套思想理論、根本原則和制度體系?；仡櫄v史，黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，覺醒于大革命失敗，開端于南昌起義，奠基于三灣改編，并在之后復(fù)雜的嚴(yán)峻考驗中鞏固和完善，深深扎根于官兵思想意識深處，成為軍隊之魂。

黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，實現(xiàn)了黨的軍隊、人民的軍隊、社會主義國家的軍隊領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的高度統(tǒng)一。黨的軍隊是指我軍由黨締造，忠誠于黨，聽黨指揮。人民的軍隊是指始終堅持全心全意為人民服務(wù)是我軍的唯一宗旨。社會主義國家的軍隊是指軍隊是國家機(jī)器的重要組成部分，是捍衛(wèi)中國特色社會主義的堅強(qiáng)柱石?！包h的軍隊、人民的軍隊、社會主義國家的軍隊”三者統(tǒng)一于黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度。一方面，黨的軍隊和國家的軍隊在軍隊領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題上是一致的。任何國家總是在一定政黨領(lǐng)導(dǎo)之下，軍隊作為國家機(jī)器的組成部分，必然要在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。另一方面，黨的軍隊和人民的軍隊在軍隊領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題上也是一致的。我們黨代表中國最廣大人民的根本利益，人民行使國家權(quán)力是通過共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政來實現(xiàn)的。可見，人民的軍隊也只有通過中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能實現(xiàn)。這種統(tǒng)一是建立在黨、軍隊、國家三者政治屬性完全一致的基礎(chǔ)上，超越了傳統(tǒng)軍權(quán)私有的軍事制度規(guī)定。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊，始終將槍桿子牢牢掌握在黨的手中，始終把追求民族獨立、國家富強(qiáng)和人民幸福作為軍隊建設(shè)和發(fā)展的價值追求，最終取得了新民主主義革命的勝利，開創(chuàng)了社會主義建設(shè)、改革開放和民族復(fù)興的新時期。因此，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，保證黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系我軍的性質(zhì)宗旨、關(guān)系社會主義前途命運、關(guān)系黨和國家長治久安。

二、在使命賡續(xù)中注入階級屬性，我軍始終以執(zhí)行黨的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)的形象展現(xiàn)在歷史舞臺上

軍隊既是階級斗爭的產(chǎn)物，也是階級統(tǒng)治的力量保證。迄今為止，世界上沒有一支超階級的軍隊，沒有一支不為政治服務(wù)的軍隊。人民軍隊從誕生開始，黨的基因特質(zhì)便全方位、全過程注入其中，具有鮮明的階級屬性，規(guī)定著人民軍隊前進(jìn)的方向，賦予人民軍隊偉大的力量，使得我軍始終能夠以執(zhí)行黨的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)的形象展現(xiàn)在歷史舞臺上。

黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，保證了軍隊建設(shè)的正確方向。在人民軍隊的發(fā)展歷程中，從八七會議提出“槍桿子里面出政權(quán)”，到三灣改編確立“支部建在連上”，再到古田會議確立“思想建黨、政治建軍”，在披荊斬棘中，一整套建軍治軍原則制度逐步定型。歲月積淀，戰(zhàn)爭熔鑄，使這個制度不斷鞏固和發(fā)展，形成了包括軍委主席負(fù)責(zé)制、黨委制、政治委員制、政治機(jī)關(guān)制、黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制、支部建在連上等黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊的一系列制度體系。這套體系從縱向上看，使黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠從中央直達(dá)基層單位，并通過黨的基層組織深入到每一個士兵；從橫向上看，各級黨委（支部）對本單位實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，覆蓋到各個方面、各項工作。新中國成立后又從建軍治軍根本原則上升為國家軍事制度，黨的十九大又把它作為十四條基本方略之一，這標(biāo)志著我們黨對建軍治軍規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到一個新的高度，這是新型軍事制度在新時代的戰(zhàn)略性發(fā)展，實現(xiàn)了建軍治軍原則向治國理政方略的提升，實現(xiàn)了軍事現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化的統(tǒng)籌。正是黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，保證了我軍在革命、建設(shè)年代的長期復(fù)雜斗爭中沒有迷失方向。正是黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，保證了人民軍隊強(qiáng)大的向心力、凝聚力，不管什么人、采取什么手段，想拉軍隊脫離黨、搞陰謀，軍隊都不會聽。

在黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展了一系列人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，保證了人民軍隊無往不勝。人民軍隊能夠由小到大、由弱到強(qiáng)，以劣勝優(yōu)、以少勝多，還在于我們黨為人民軍隊創(chuàng)立發(fā)展了靈活機(jī)動的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，培育了建立在高度政治覺悟基礎(chǔ)上的革命紀(jì)律，從而統(tǒng)一意志、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動，形成敢戰(zhàn)強(qiáng)敵、戰(zhàn)勝困難的強(qiáng)大合力。土地革命戰(zhàn)爭時期，我們黨提出“游擊戰(zhàn)十六字訣”，這是我們黨軍事上的重大創(chuàng)新，它不僅適用于游擊戰(zhàn)，也適用于敵強(qiáng)我弱條件下的正規(guī)戰(zhàn)和運動戰(zhàn)。抗戰(zhàn)時期，針對國內(nèi)“亡國論”“速勝論”等思想上的一片混亂，我們黨提出持久戰(zhàn)思想，以卓越的戰(zhàn)略洞察力，為抗戰(zhàn)勝利強(qiáng)固了信心、指明了方向?？箲?zhàn)結(jié)束后，我們黨根據(jù)人民軍隊和解放區(qū)分布的基本態(tài)勢調(diào)整戰(zhàn)略布局，提出“向北發(fā)展、向南防御”的戰(zhàn)略方針。同時，要求人民軍隊加速實行軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，思想上由抗日民族解放戰(zhàn)爭向國內(nèi)革命戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變，作戰(zhàn)形式上由分散兵力打游擊戰(zhàn)為主向集中兵力打運動戰(zhàn)為主轉(zhuǎn)變，編組野戰(zhàn)兵力，這樣就形成了反擊國民黨軍事進(jìn)攻的有利戰(zhàn)略態(tài)勢。人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)日趨成熟，指導(dǎo)著人民軍隊取得一個又一個勝利。人民軍隊以忠實堅定執(zhí)行黨的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)形象，成為中國歷史舞臺最閃耀的光芒。

黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)培育了人民軍隊特有的光榮傳統(tǒng)優(yōu)良作風(fēng)，保證了我軍性質(zhì)宗旨永不變色。一支軍隊是否先進(jìn)，關(guān)鍵取決于它的領(lǐng)導(dǎo)力量是否先進(jìn)、秉持什么樣的性質(zhì)宗旨。我們黨從建軍開始，就明確規(guī)定紅軍是執(zhí)行階級的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，必須置于中國共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下。這就表明，我們不是流寇，不做土匪，不做草頭王。鮮明的政治屬性，讓每一個官兵都知道我們?yōu)檎l扛槍、為誰打仗，軍隊有了明確的政治使命，就是為工農(nóng)求解放；軍隊要始終不渝聽黨話、跟黨走，始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，將人民軍隊深深融入人民，軍隊有了根，有根的軍隊才能成長壯大。毛澤東同志指出，“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中”［3］，一切為了人民，緊緊依靠人民，是人民軍隊?wèi)?zhàn)斗力的力量源泉。歷史表明，我軍的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，贏得人民群眾的衷心愛戴和全力支持，是我們從勝利走向勝利的重要法寶。新時代我軍在復(fù)雜斗爭中要立于不敗之地，就必須繼續(xù)取得人民的擁護(hù)和支持。

黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，是全面建成世界一流軍隊的頂層戰(zhàn)略設(shè)計，奠定了人民軍隊成為民族復(fù)興的戰(zhàn)略支撐。黨的十九大報告把堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)上升為黨的基本方略，提升了黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)在國家制度和國家治理體系中的頂層決定性，尤其是突出了堅持黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)在全面建成世界一流軍隊中的頂層決定性，這是這一基本制度最大的優(yōu)勢，它凸顯了這一基本制度在富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一中的關(guān)鍵。在戰(zhàn)略設(shè)計上，強(qiáng)調(diào)這是黨的最高政治法規(guī)，各級要無條件地貫徹執(zhí)行，建設(shè)軍隊不僅僅是軍隊的事情，地方各級黨委和政府也要嚴(yán)格執(zhí)行和貫徹落實好這一最高的黨規(guī)黨法，支援軍隊現(xiàn)代化建設(shè)；在戰(zhàn)略安排上，表明強(qiáng)國必須強(qiáng)軍，強(qiáng)大的人民軍隊始終站在歷史的舞臺上，成為國家和人民利益的忠實捍衛(wèi)者，為國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福提供堅強(qiáng)力量保證。

三、在制度設(shè)計中堅持科學(xué)原則方法，使黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度始終與中國特色軍事變革相適應(yīng)

從制度適應(yīng)角度看，在國防和軍隊改革中創(chuàng)新了黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度的實現(xiàn)形式。黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)形式，是指一切有利于這個基本制度實現(xiàn)的組織架構(gòu)和制度安排。隨著國防和軍隊改革取得歷史性突破，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建新格局，人民軍隊組織架構(gòu)和力量體系也實現(xiàn)了革命性重塑。軍委管總，強(qiáng)化了軍委對武裝力量的集中統(tǒng)管，使最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)指揮權(quán)更好地集于軍委、掌于主席，實現(xiàn)了軍委領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊和高效指揮部隊的有機(jī)統(tǒng)一。戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)，從職能上把軍政和軍令部門分開，把行政管理和作戰(zhàn)指揮兩大職能分開。軍種主建，讓軍種從集管理、指揮一身的全能型向?qū)Ｂ毠芾硇娃D(zhuǎn)變。在這個總原則下，軍委四總部體制改為多部門制，設(shè)15 個部（廳）、委員會、直屬機(jī)構(gòu)，把七大軍區(qū)調(diào)整劃設(shè)為東部、南部、西部、北部、中部五大戰(zhàn)區(qū)，組建陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，人民軍隊組織架構(gòu)和力量體系實現(xiàn)革命性重塑，形成了軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊的聯(lián)合指揮體制和軍委—軍種—部隊的建設(shè)管理體制新格局。這樣就把政治建軍的原則要求和制度設(shè)計融入組織形態(tài)和力量體系重塑全過程，使黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)有了更加堅實的組織依托和體制保障。

從制度變遷角度看，黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度形成、發(fā)展、定型、完善過程中，我們黨始終主導(dǎo)著黨與軍隊關(guān)系的實現(xiàn)形式。人類創(chuàng)造的軍事制度如同它創(chuàng)造的國家制度一樣，總是隨著科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)力的不斷發(fā)展而發(fā)展，它不會永遠(yuǎn)停留在某一個階段上。自我們黨創(chuàng)立人民軍隊以來，黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度也經(jīng)歷了一個曲折過程，它完全是適應(yīng)當(dāng)時的客觀環(huán)境，適應(yīng)武器裝備發(fā)展水平、軍隊體制編制和戰(zhàn)斗力水平，在斗爭中逐漸探索和完善得來的。因此，這一基本制度既是對馬克思主義關(guān)于黨與軍隊基本關(guān)系的一般規(guī)律的正確反映，又是對我軍建設(shè)特殊規(guī)律的客觀反映，主體上屬于我們黨供給主導(dǎo)變遷，程序上自上而下，黨的選擇始終影響著制度變遷的進(jìn)程。這種制度變遷的優(yōu)勢在于，它能以最短的時間和最快的速度推進(jìn)，并以自己的強(qiáng)制力降低變遷成本。

從制度設(shè)計角度看，黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度設(shè)計體現(xiàn)著科學(xué)的世界觀方法論。習(xí)主席指出，看一個制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，要從政治上、大的方面去評判和把握。這為我們認(rèn)識把握黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢提供了方法論指導(dǎo)。一是堅持篤定前行的制度目標(biāo)設(shè)計與穩(wěn)步漸進(jìn)的階段方法相統(tǒng)一。堅持黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度設(shè)計與實現(xiàn)黨在不同歷史時期的奮斗目標(biāo)是相輔相成、相互促進(jìn)的。正確認(rèn)識二者之間的關(guān)系，并以契合目標(biāo)的客觀標(biāo)尺堅持和完善這一基本制度，體現(xiàn)了我們黨的宏圖大略，更體現(xiàn)了我們黨善于運用歷史思維分析現(xiàn)狀、認(rèn)清趨勢、把握未來的歷史眼光和深邃智慧。二是堅持直面問題的胸襟勇氣與科學(xué)務(wù)實的風(fēng)范作風(fēng)相統(tǒng)一。不斷分析矛盾，不斷提出問題并研究解決，是制度不斷完善的基本方法?！爸泵鎲栴}的胸襟勇氣”與“科學(xué)務(wù)實的風(fēng)范作風(fēng)”相統(tǒng)一就是提出問題與解決問題的對立統(tǒng)一關(guān)系。曾經(jīng)一個時期，我軍存在著黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等突出問題，面臨著變質(zhì)變色的嚴(yán)重政治風(fēng)險。一些官兵對敵對勢力詆毀黨的領(lǐng)導(dǎo)缺乏政治警覺，一些同志對黨指揮槍原則缺乏深切體驗和認(rèn)知，對黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度不真懂、不會用。黨的十八大以來，習(xí)主席先后組織召開全軍政治工作會議、軍委黨的建設(shè)會議、軍委基層建設(shè)會議等，作出一系列重大決策部署，以整風(fēng)精神推進(jìn)政治整訓(xùn)、重振政治綱紀(jì)，使黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度更加完善，有力地指引著新時代人民軍隊建設(shè)發(fā)展的方向。這是對實事求是思想路線的積極繼承和充分發(fā)揚，是對矛盾規(guī)律的靈活運用和發(fā)展。三是堅持歷史比較國際比較的視野與強(qiáng)軍興軍制度自信的有機(jī)統(tǒng)一。這是基于深邃的歷史眼光、寬廣的世界眼光，體現(xiàn)了辯證思維在軍事制度實踐中的科學(xué)運用。堅定黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度自信相比于以往任何軍事改革所表現(xiàn)出來的優(yōu)越性，不是一個描述事物表層的經(jīng)驗性概念，而是一個反映事物本質(zhì)的規(guī)律性概念。21 世紀(jì)世界新軍事革命快速發(fā)展，世界各國軍事制度也在快速發(fā)展，學(xué)習(xí)借鑒外軍軍事變革的有益經(jīng)驗，是以歷史比較國際比較的視野借鑒人類軍事制度發(fā)展有益成果的現(xiàn)實需要。我們要善于學(xué)習(xí)借鑒外軍軍事制度創(chuàng)新的有益經(jīng)驗，結(jié)合我軍實際和特點創(chuàng)造性加以運用。但更要充分認(rèn)識到，深化國防和軍隊改革是中國特色社會主義軍事制度的自我完善和發(fā)展，是為了更好堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度。改革不是改向，變革不是變色。我們必須堅定黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度自信，任何時候任何情況下都不能動搖。

注釋：

［1］《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本[M]. 北京：人民出版社，2019：35.

［2］馬克思恩格斯文集：第3 卷[M]. 北京：人民出版社，2009：619.

［3］毛澤東選集：第2 卷[M]. 北京：人民出版社，1991：511.