孫錦霞

(中共宜興市委黨校，江蘇 宜興214200)

當(dāng)前，我國正處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。在這立破并舉、滌舊生新的時(shí)代，宜興市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展也面臨一些新的變化。這些變化既是挑戰(zhàn)，同時(shí)也是機(jī)遇，只有轉(zhuǎn)危為機(jī)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，才能為宜興市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展助力、添彩。

一、宜興市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的國際、國內(nèi)形勢

(一)后工業(yè)化時(shí)代，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”加速轉(zhuǎn)型

放眼全世界，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展已經(jīng)逐步取代傳統(tǒng)制造業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的新動力之一，這是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展并踏入發(fā)達(dá)國家行列的必由之路。美歐等世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體服務(wù)業(yè)占GDP比重均接近或超過70%。與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)本身出現(xiàn)新的變化，傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)走勢逐漸下滑，整體式微。但是，新技術(shù)的發(fā)展推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，如零售—網(wǎng)購、餐飲—外賣、教育—網(wǎng)課等。另外，新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，規(guī)模不斷擴(kuò)大，如信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、創(chuàng)意文化及休閑旅游等?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展不僅改變原有生活方式，同時(shí)也成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

(二)我國正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期

當(dāng)前，正是我國實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是乘勢而上開啟“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家的開局階段。與此同時(shí)，我國社會主要矛盾已經(jīng)從人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。一方面，需求結(jié)構(gòu)不斷擴(kuò)展，在衣食住行等硬需求得到滿足的情況下，更多的追求文化、生態(tài)、健康、安全等軟需求。另一方面，需求水平不斷升級，由追求數(shù)量、質(zhì)量向追求個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)變。因此，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，正是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要舉措，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要法寶。

(三)江蘇省正處在縱深推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)與開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的交匯重疊期

江蘇省始終用前瞻性、全局性的眼光來布局經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，從江蘇目前發(fā)展實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委各項(xiàng)決策部署，著力“兩聚一高”，繼續(xù)發(fā)揮“四千四萬精神”，向“強(qiáng)富美高”新江蘇穩(wěn)步前行。江蘇省是傳統(tǒng)的制造業(yè)大省，近年來注重加快推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩業(yè)融合發(fā)展，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要推手，不斷推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)增數(shù)量、提質(zhì)量。目前正是推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)再出發(fā)的起步階段，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了更為廣闊的空間。

面對國際、國內(nèi)及江蘇省發(fā)展的新形勢，宜興市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展必須緊緊圍繞黨的十九大提出的“兩個(gè)階段”戰(zhàn)略安排及“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)戰(zhàn)略部署?？偨Y(jié)發(fā)達(dá)國家、先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，明確發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)，從三個(gè)方面入手：一是促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，將宜興原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)(如電線電纜、節(jié)能環(huán)保、陶瓷產(chǎn)業(yè)等)提檔升級，鞏固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。二是提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，堅(jiān)持創(chuàng)新商業(yè)模式、貫徹“柔性服務(wù)”理念，打造高端服務(wù)品牌，從而提升生活品質(zhì)。三是大力培育新興業(yè)態(tài)，從現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、創(chuàng)意文化、休閑旅游、健康養(yǎng)老等方面入手，形成新的競爭優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、宜興市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

(一)國際國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)因素增加

首先，近年來全球民粹主義、逆全球化暗潮涌動，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，中美經(jīng)貿(mào)摩擦的后續(xù)影響導(dǎo)致我國對外貿(mào)易下滑，對宜興市外貿(mào)企業(yè)造成一定沖擊，雖然目前看，貿(mào)易戰(zhàn)主要在貨物貿(mào)易領(lǐng)域展開，但是未來可能會影響到服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，因?yàn)橐徊糠址?wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易是緊密相關(guān)的。其次是匯率對服務(wù)貿(mào)易的影響。此外，美國對技術(shù)出口的管控以及對我國高科技行業(yè)的限制也會影響宜興市技術(shù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

從國內(nèi)來看，在新冠疫情持續(xù)蔓延的沖擊下，以隔離為主要手段的疫情防控措施，直接影響了與人們?nèi)粘Ｉ罹o密聯(lián)系的生活性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步減少傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)需求量。同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的正常運(yùn)營也受到疫情影響，大量相關(guān)企業(yè)員工被要求延遲返城和復(fù)工。因此，宜興市服務(wù)業(yè)的發(fā)展總體上受到很大的沖擊，急需通過轉(zhuǎn)型升級，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

(二)周邊區(qū)域競爭日趨激烈

近年來，宜興市服務(wù)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步向前，年均增長率保持在6%～8%，總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)明顯提高，發(fā)展品位明顯提升，吸納就業(yè)能力明顯增強(qiáng)。這些成績固然值得驕傲，但是宜興市必須認(rèn)清與周邊發(fā)達(dá)縣市、區(qū)之間的差距。如表1所示，2019年宜興市服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值還不到昆山和江陰的一半，差距較為明顯。與此同時(shí)，太倉、濱湖等周邊縣市、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，不論增長率還是占GDP比重均要高于宜興市。面對“前有標(biāo)兵、后有追兵”的競爭態(tài)勢，宜興市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生存空間被進(jìn)一步壓縮，面臨不進(jìn)則退、不上則下的尷尬局面。

表1 2019年蘇南部分市、區(qū)服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況分析

另外，周邊城市資源同質(zhì)化問題突出，弱化宜興市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展特色。宜興處于蘇浙皖三省交點(diǎn)，是寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶新興中心城市和環(huán)太湖城市圈重要節(jié)點(diǎn)城市，區(qū)位優(yōu)勢明顯，生態(tài)文化稟賦卓越?！笆濉逼陂g宜興市利用區(qū)域和資源優(yōu)勢大力發(fā)展休閑旅游、健康養(yǎng)老及創(chuàng)意文化等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為拉動宜興市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)、增加居民收入做出了突出貢獻(xiàn)。然而，由于和周邊城市如湖州、溧陽、長興、安吉、德清等區(qū)位及生態(tài)稟賦較類似，項(xiàng)目同質(zhì)化問題突出。給宜興市做大做強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，凸顯自身發(fā)展特色提出巨大的挑戰(zhàn)。

(三)城市能級制約

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展與城市能級有著密不可分的聯(lián)系。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)根植于產(chǎn)業(yè)規(guī)模及發(fā)展水平，生活性服務(wù)業(yè)依托人口和居民可支配收入水平，新興服務(wù)業(yè)則對高端人才的需求旺盛。宜興市作為縣級市，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和相關(guān)服務(wù)發(fā)展質(zhì)量不高；人口規(guī)模和集聚性與其現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配；高等教育資源缺乏使得本地人力資源不足，同時(shí)對高端人才的吸引力不如周邊特大城市和地級市。這些不足成為制約宜興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提升的主要原因。

三、宜興市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的新機(jī)遇

(一)全方位政策利好

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)亟待轉(zhuǎn)型升級，從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國邁進(jìn)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出：“支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。”指明了發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要性。在此基礎(chǔ)上，2019年11月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦、教育部等15部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見》，明確到2025年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)形成高水平融合發(fā)展，推動我國制造業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展門檻。隨后江蘇省率先啟動開展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合試點(diǎn)工作，引導(dǎo)有條件的規(guī)上企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擺正“兩業(yè)融合”發(fā)展理念，制定以兩業(yè)融合促制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際舉措。宜興市緊跟中央、江蘇省步伐，重拳出擊，連續(xù)出臺《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干政策措施》《關(guān)于宜興產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金實(shí)施意見》等政策，為促進(jìn)宜興市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了便利。

(二)區(qū)位優(yōu)勢有利于拓寬宜興市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展視野

長三角區(qū)域一體化建設(shè)全方位釋放宜興市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)撃堋?019年，長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。宜興作為長三角黃金連接點(diǎn)的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇。首先，人力資源是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要投入因素，依托滬寧杭等大城市的高校資源，宜興市由于能級不足進(jìn)而缺乏高端人才的問題迎刃而解；其次，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要保障，長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為本區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通提供了政策保證；再次，市場是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本動力，長三角地區(qū)是我國最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一，產(chǎn)業(yè)興旺，居民可支配收入水平較高，為宜興市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場。因此，宜興市應(yīng)該抓住機(jī)遇，奮力打造長三角物流倉儲周轉(zhuǎn)中心、高端制造業(yè)中心及國際旅游度假城市等名片。

2018年11月，《宜興市城市總體規(guī)劃(2017～2035年)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)獲省政府批復(fù)?！犊傮w規(guī)劃》確定宜興作為“寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶新興中心城市”的戰(zhàn)略定位，放大了宜興市地處滬寧杭幾何中心、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶中心節(jié)點(diǎn)和環(huán)太湖城市圈重要節(jié)點(diǎn)的地位優(yōu)勢。批復(fù)強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮生態(tài)、區(qū)位、文化優(yōu)勢，增強(qiáng)城市的影響力、輻射力、帶動力，進(jìn)一步圍繞“宜”“興”做好文章，推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，著力打造寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠。《總體規(guī)劃》為宜興未來發(fā)展指明了方向，即不能走傳統(tǒng)依靠集聚和大量消耗資源推動工業(yè)化發(fā)展的老路，而是做好“生態(tài)+經(jīng)濟(jì)”“文化+經(jīng)濟(jì)”“服務(wù)+經(jīng)濟(jì)”文章，兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)三方面內(nèi)容，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越，提高居民生活品質(zhì)，保護(hù)生態(tài)資源環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。真正實(shí)現(xiàn)“宜”(宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng))、“興”(民生興、產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)興、文化興)兩字的內(nèi)涵。

(三)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有利于加快宜興市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度

前幾年，受各種因素影響，宜興市傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)后繼乏力的現(xiàn)象，而新興產(chǎn)業(yè)尚未成熟，面臨青黃不接的局面，反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的主要指標(biāo)，比如工業(yè)增加值率，只有15%左右，遠(yuǎn)低于江陰等發(fā)達(dá)縣市，直接造成了GDP等總量指標(biāo)增長乏力，發(fā)展后勁面臨斷檔危機(jī)，迫切需要改造提升傳統(tǒng)動能、培育壯大新的發(fā)展動能。

為此，宜興市切實(shí)將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙動力。一方面，加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重，以加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入來推動制造業(yè)提檔升級。主動對標(biāo)上海及無錫等地產(chǎn)業(yè)發(fā)展前瞻趨勢，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展，大力發(fā)展通用航空、物流倉儲、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。另一方面，注重運(yùn)用信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營理念等手段，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。不斷推動新興服務(wù)業(yè)規(guī)模，加快壯大創(chuàng)意文化、信息服務(wù)、科技服務(wù)等新興現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。