閆德利

數字技術是當今創(chuàng)新最活躍、最富活力的領域，大數據、人工智能等技術不斷迭代演進，成為數字中國創(chuàng)新發(fā)展的不竭動力。

當前，我國正乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍。黨的十九屆五中全會再次強調，要堅定不移建設數字中國，加快數字化發(fā)展。

數字中國建設進入新階段，有著新要求、新挑戰(zhàn)。

成就斐然 亮點紛呈

技術進步是推動經濟社會發(fā)展的源泉。數字技術是當今創(chuàng)新最活躍、最富活力的領域，大數據、人工智能、區(qū)塊鏈、量子計算等技術不斷迭代演進，成為數字中國創(chuàng)新發(fā)展的不竭動力。近年，我國不斷加強新型基礎設施建設，加快培育數據要素市場，做大做強數字經濟，電子政務發(fā)展水平大幅提高，數字中國建設邁出堅實步伐。

新型基礎設施建設不斷加強。隨著網絡連接從人人互聯邁向萬物互聯，技術應用從側重消費環(huán)節(jié)轉向更加側重生產環(huán)節(jié)，這對信息基礎設施提出了更高要求。我國審時度勢，做出加快推進新型基礎設施建設的戰(zhàn)略部署，為數字中國建設注入了更加強勁的發(fā)展動能。2018年12月中央經濟工作會議指出：“加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯網、物聯網等新型基礎設施建設?！蓖蝗缙鋪淼男鹿诜窝滓咔?，給我國經濟社會發(fā)展帶來了巨大沖擊。加快推進5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設，成為我國應對疫情挑戰(zhàn)、把經濟發(fā)展拉回正軌的現實之需。

數據要素市場加快培育。數據要素涉及數據生產、采集、存儲、加工、分析、服務等多個環(huán)節(jié)，是驅動數字中國建設的“助燃劑”，對價值創(chuàng)造和生產力發(fā)展有廣泛影響。我國對此高度重視，不斷推動生產要素理論的創(chuàng)新和發(fā)展。習近平總書記在2017年中共中央政治局第二次集體學習時強調，要構建以數據為關鍵要素的數字經濟。黨的十九屆四中全會首次提出將數據作為生產要素參與分配。2020年4月，中共中央、國務院發(fā)布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，將數據作為與土地、勞動力、資本、技術并列的生產要素，要求“加快培育數據要素市場”。

數字經濟做大做強。數字經濟是繼農業(yè)經濟和工業(yè)經濟之后新的經濟形態(tài)，是國家核心競爭力的重要組成部分。近年，我國數字經濟保持快速增長，質量效益明顯提升，數字經濟發(fā)展再上新臺階。我國數字經濟增加值規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二位，2019年達到35.8萬億元，占國內生產總值（GDP）比重達到36.2%，對GDP增長的貢獻率為67.7%。數字經濟結構持續(xù)優(yōu)化升級，產業(yè)數字化增加值占數字經濟比重達80.2%，在數字經濟發(fā)展中的主引擎地位進一步鞏固，向高質量發(fā)展邁出新步伐。

電子政務發(fā)展水平不斷提高。我國不斷深化“放管服”改革，全面開展“互聯網+政務服務”，大力推進全國一體化政務服務平臺建設，讓信息多跑路，群眾少跑腿。各地區(qū)“一網通辦”“異地可辦”“跨區(qū)通辦”漸成趨勢，“掌上辦”“指尖辦”逐步成為政務服務標配，教育、醫(yī)療、社會保障、文化等信息服務加快城鄉(xiāng)覆蓋，信息惠民便民深入發(fā)展，電子政務發(fā)展指數國際排名不斷提高。

以新姿態(tài)迎接新挑戰(zhàn)

近年，數字中國建設取得突出成績，面臨重大機遇，但不平衡不充分等問題仍然突出。這抑制了數字紅利的充分釋放，要求我們著力破除解決。

一是基礎研究薄弱，關鍵核心技術受制于人。關鍵核心技術是國之重器，對推動我國經濟高質量發(fā)展、保障國家安全都具有十分重要的意義。當前，科技創(chuàng)新領域的競爭態(tài)勢逐步演化為系統(tǒng)、生態(tài)之間的競爭，對數字技術的創(chuàng)新體系提出了更高要求。而我國創(chuàng)新體系整體效能還不強，科技創(chuàng)新資源分散、重復、低效的問題制約著創(chuàng)新成果的轉化，關鍵核心技術“受制于人”的局面沒有發(fā)生根本改變。

長期以來，我國對關鍵信息技術研發(fā)投入不足，基礎材料、關鍵元器件等關鍵共性技術研究缺乏長期穩(wěn)定支持，技術進步更新慢甚至斷檔;研發(fā)投入上“重硬輕軟”，基礎軟件提升慢、技術差距大。科研機構和市場需求“兩張皮”的問題依然突出，亟待形成以基礎科研發(fā)展帶動科技轉化、產學研協同創(chuàng)新的健康生態(tài)。因此，需要切實提高我國關鍵核心技術創(chuàng)新能力，把科技發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手里，為經濟高質量發(fā)展提供有力科技保障。

二是數字經濟發(fā)展驅動力單一，產業(yè)互聯網亟待補足。在歐美發(fā)達國家，數字經濟是以消費互聯網和產業(yè)互聯網“雙腿跑”的方式向前發(fā)展，我國則是消費互聯網一枝獨秀，產業(yè)互聯網剛剛起步，呈現出“單腳跳”的特征。要跟上發(fā)達國家步伐，我們急需補上產業(yè)互聯網這門課。

我國產業(yè)互聯網的發(fā)展?jié)摿褪袌隹臻g極大。我國有1.2億戶市場主體，還有眾多政府部門、學校、醫(yī)院、事業(yè)單位、社會團體等組織機構，它們對利用數字技術提高生產經營效率有著強烈的需求，但這個市場遠未得到有效開發(fā)，仍屬空白。國家發(fā)展改革委和中央網信辦等部委十分重視產業(yè)互聯網發(fā)展。去年10月聯合發(fā)布的《國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)實施方案》要求“以產業(yè)互聯網平臺、公共性服務平臺等作為產業(yè)數字化的主要載體”。今年4月又聯合印發(fā)文件，把“構建多層聯動的產業(yè)互聯網平臺”作為推進“上云用數賦智”行動的主要方向。筆者建議，加快制定實施產業(yè)互聯網國家戰(zhàn)略，加快推進互聯網和國民經濟各行各業(yè)的深度融合。

三是國內市場日漸飽和，國際化遭遇回頭浪。當前，我國的人口紅利日漸消失。截至2020年6月，我國網民規(guī)模達9.4億，互聯網普及率達67%，網民的人均每周上網時長達28小時，消費互聯網市場趨于飽和。然而，國際化進展卻不盡人意。特別是當前國際政治經濟環(huán)境日益復雜，保護主義、單邊主義抬頭，經濟全球化遭遇逆風和回頭浪，數字企業(yè)成為重點打擊的對象。未來發(fā)展的不確定性增強，資本市場開始重新審視我國互聯網的未來前景。

與貨物貿易主要追求商品本身的物美價廉不同，互聯網業(yè)務往往涉及文化、價值觀和生活方式等軟性因素。因此，相較于制造業(yè)，互聯網的國際化對自身的要求更高，也更難。加快推進互聯網數字企業(yè)走出去，我們必須把文化軟實力建設擺到更突出、更重要的位置，全面提升國民素養(yǎng)，加強國際友好交流。我們要更加重視國際規(guī)則的協調，對認識上、利益上的分歧，力求細致耐心解決，求同存異，實現最大公約數。唯有這樣，我國互聯網公司實現整體走出去才能成為現實。

四是新冠肺炎疫情要求對智慧城市建設思路進行調整。智慧城市是數字技術在城市管理和民生服務領域的集大成應用，我國近年投入了大量的財力和物力建設智慧城市。在疫情防控中，智慧城市發(fā)揮了不可替代的重要作用，但也暴露出了問題和不足。例如，各自為政、跨部門協調難度大、面子工程、“數據孤島”等。疫情檢驗了我國智慧城市的建設成效，對公共治理能力提出了更高要求，必將引發(fā)人們的總結和反思，并對未來智慧城市建設思路進行調整。筆者認為，“數據中臺”的重要性和迫切性日益凸顯，成為未來智慧城市建設的關鍵。建議以頂層設計、統(tǒng)一運行管理的“數據中臺”系統(tǒng)支撐不同業(yè)務之間的靈活部署，兼顧個性化和標準化，實現集中統(tǒng)一性和分散靈活性的有機結合，從而提高數字化治理能力，助力公共治理現代化。

（作者系騰訊研究院資深專家）

（圖說）

新引擎 近年，我國數字經濟保持快速增長，質量效益明顯提升，數字經濟發(fā)展再上新臺階，增加值規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二位。