畢緒龍

加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)建設(shè)是公共文化服務(wù)均等化發(fā)展的客觀要求，是促進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重心和關(guān)鍵，是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)。

黨的十九屆五中全會(huì)把文化建設(shè)擺在突出位置，對(duì)提升公共文化服務(wù)水平做出戰(zhàn)略部署?！笆奈濉睍r(shí)期，基層公共文化服務(wù)建設(shè)要以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，充分適應(yīng)群眾文化需求、數(shù)字化科技變革、文化消費(fèi)模式變遷等新形勢(shì)新情況，以創(chuàng)新發(fā)展為內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)基層公共文化服務(wù)活力，以高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給滿足人民群眾基本文化需求和美好生活需要。

鞏固以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)的價(jià)值導(dǎo)向主陣地

基層公共文化服務(wù)離人民群眾最近，與縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）群眾接觸最密切，直接服務(wù)基層群眾精神文化生活，是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、凝聚人民精神力量的主陣地，在“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”職責(zé)使命中具有重要作用。

“十四五”時(shí)期，在以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)的制度建設(shè)中，在推進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中，基層公共文化服務(wù)的首要任務(wù)是緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“宣傳工作創(chuàng)新，重點(diǎn)要抓好理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新”“把創(chuàng)新的重心放在基層一線”，遵循“教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障”的路徑，充分運(yùn)用好融入老百姓日常生活的文化宣傳、群藝精品、群文活動(dòng)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀生動(dòng)活潑、活靈活現(xiàn)地體現(xiàn)在基層公共文化服務(wù)之中，告訴人們什么是應(yīng)該肯定和贊揚(yáng)的，什么是必須反對(duì)和否定的，做到春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲，從而提升公共文化服務(wù)品質(zhì)和水平，讓人民享有更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活，增強(qiáng)人們的文化獲得感、幸福感，凝聚巨大精神力量，為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)提供基礎(chǔ)。

深化基層公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，深化公共文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為“十四五”時(shí)期公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的主線，對(duì)提升基層公共文化服務(wù)水平至關(guān)重要。

高質(zhì)量發(fā)展就是從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，不平衡不充分的發(fā)展就是發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn)。公共文化服務(wù)的不平衡不充分發(fā)展主要表現(xiàn)在基層，解決城鄉(xiāng)不均衡、地區(qū)不均衡、人群不均衡的短板和弱項(xiàng)也在基層。“十四五”時(shí)期，要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以均等化為目標(biāo)，發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)的力量，補(bǔ)齊基層在資源、人才、技術(shù)等方面的短板，形成有力的綜合多元的基層公共文化服務(wù)供給體系。

具體而言，應(yīng)做到“三個(gè)傾斜”：一是在優(yōu)化配置文化資源上向基層傾斜，充分發(fā)揮縣級(jí)圖書(shū)館文化館總分館制向基層配置資源的作用，充分利用數(shù)字化資源配置的新渠道新形式，加大文化資源向基層輸送力度，優(yōu)化升級(jí)基層公共文化產(chǎn)品服務(wù)結(jié)構(gòu)。二是在社會(huì)力量參與上向基層傾斜，積極推進(jìn)基層公共文化服務(wù)的社會(huì)化和開(kāi)放性發(fā)展，采取加大政府購(gòu)買公益性崗位力度充實(shí)基層隊(duì)伍、委托社會(huì)組織管理運(yùn)營(yíng)基層公共文化設(shè)施、推進(jìn)基層公共文化機(jī)構(gòu)和新時(shí)代文明實(shí)踐中心融合發(fā)展等多種方式支持其服務(wù)質(zhì)量和水平提升。三是在引導(dǎo)支持群眾創(chuàng)新創(chuàng)造文化活動(dòng)上向基層傾斜，采取得力措施加強(qiáng)對(duì)基層群眾自發(fā)組織文藝團(tuán)體、民間新興文化娛樂(lè)形式和方式等的引導(dǎo)，在設(shè)施設(shè)備改善、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、競(jìng)賽聯(lián)誼組織等方面給予支持。

突出加強(qiáng)基層公共數(shù)字文化建設(shè)

隨著數(shù)字化科技革命帶來(lái)的文化創(chuàng)新以及文化消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)，原來(lái)的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給內(nèi)容、供給方式、供給渠道等已無(wú)法適應(yīng)，急需與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)化調(diào)整。

從數(shù)字化發(fā)展及其塑造的文化消費(fèi)趨勢(shì)來(lái)看，公共文化產(chǎn)品服務(wù)是否能夠不斷滿足群眾基本文化需求，最重要的是是否能夠符合新的文化消費(fèi)趨向、消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)心理，構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化服務(wù)新格局。同時(shí)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，新時(shí)代農(nóng)民群體結(jié)構(gòu)不斷變化、新型農(nóng)民階層逐步形成，其數(shù)字化消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到峰值。這就需要突出加強(qiáng)基層公共數(shù)字文化建設(shè)，適應(yīng)群眾、吸引群眾，充分發(fā)揮公共數(shù)字文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。

“十四五”時(shí)期，基層公共數(shù)字文化建設(shè)應(yīng)做到“三個(gè)著力”：一是在管理層面著力建設(shè)基層公共文化機(jī)構(gòu)大數(shù)據(jù)管理服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)分析情況、反饋群眾需求、評(píng)估服務(wù)效能和加強(qiáng)平日監(jiān)管方面的科技支撐作用;二是在服務(wù)層面著力推進(jìn)各級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)線上服務(wù)新業(yè)務(wù)，提升在運(yùn)用新媒體傳播公共文化微視頻、藝術(shù)慕課、云上開(kāi)展群文活動(dòng)的能力和向基層提供新型公共數(shù)字資源的能力;三是著力構(gòu)建基層線上與線下相結(jié)合的公共文化發(fā)展新格局，鞏固實(shí)體陣地，拓展線上新陣地，增強(qiáng)線上公共文化引導(dǎo)力、吸引力和品牌力，真正融入基層群眾日常生活，引領(lǐng)基層群眾健康文化生活。

推動(dòng)基層公共文化服務(wù)和旅游融合發(fā)展

只有與群眾物質(zhì)文化生活需求和改善真正結(jié)合起來(lái)，基層公共文化服務(wù)的效能才能得以切實(shí)發(fā)揮。在機(jī)構(gòu)改革以及文化和旅游融合發(fā)展背景下，在相關(guān)政策引導(dǎo)支持下，一批貧困村的帶頭人把群眾文化活動(dòng)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、地方土特產(chǎn)電商銷售等結(jié)合起來(lái)，建設(shè)鄉(xiāng)村戲臺(tái)，創(chuàng)辦文創(chuàng)企業(yè)，美化村莊環(huán)境，形成美麗鄉(xiāng)村旅游打卡地，在豐富村民文化生活的同時(shí)帶動(dòng)村民致富，為基層公共文化服務(wù)和旅游融合發(fā)展做出了示范，體現(xiàn)出基層創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

“十四五”時(shí)期，基層公共文化服務(wù)建設(shè)要抓住這一政策契機(jī)，順應(yīng)這一基層創(chuàng)新動(dòng)力活力，著力拓展基層文化設(shè)施的旅游服務(wù)功能，推動(dòng)建設(shè)主客共享的文旅消費(fèi)新空間，引導(dǎo)基層公共文化進(jìn)景區(qū)、進(jìn)旅游目的地，創(chuàng)新基層公共服務(wù)內(nèi)容的故事化場(chǎng)景化藝術(shù)化，充分發(fā)揮“以文塑旅、以旅彰文”的作用，促進(jìn)升級(jí)基層群眾精神文化生活。

創(chuàng)新思路加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)

一直以來(lái)，文化隊(duì)伍少、散、弱是制約基層公共文化服務(wù)建設(shè)的最長(zhǎng)“短板”。依靠財(cái)政補(bǔ)貼和擴(kuò)大編制（或變相擴(kuò)大編制）已不符合我國(guó)事業(yè)單位改革方向和趨勢(shì)?；鶎游幕?duì)伍建設(shè)必須在有限財(cái)政、有限編制甚至“縮編”的情況下找準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展的路徑。

“十三五”以來(lái)，為基層購(gòu)買公益性崗位、發(fā)展壯大文化志愿服務(wù)隊(duì)伍、培育鄉(xiāng)村文化能人等措施對(duì)基層文化隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了積極作用?！笆奈濉睍r(shí)期，基層文化隊(duì)伍建設(shè)仍需要?jiǎng)?chuàng)新思路，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村文明建設(shè)，充分發(fā)揮群眾依法自我發(fā)展、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的參與方式，加強(qiáng)對(duì)基層群眾業(yè)余文藝團(tuán)體、文化大院、文化戶等的實(shí)際支持力度，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村文化能人和從本土本鄉(xiāng)走出去的知識(shí)分子、退休干部、各界人士等“文化新鄉(xiāng)賢”積極參與文化事業(yè)，推動(dòng)基層文化志愿者和新時(shí)代文明實(shí)踐中心志愿者的志愿服務(wù)融合發(fā)展，推薦遴選有條件的業(yè)余文藝團(tuán)體骨干、鄉(xiāng)村文化能力、文化新鄉(xiāng)賢、志愿者骨干參與基層公共文化機(jī)構(gòu)管理服務(wù)，積極探索社會(huì)組織受委托經(jīng)營(yíng)管理基層公共文化機(jī)構(gòu)的方式方法，建設(shè)多方參與、融入群眾、鄉(xiāng)情濃厚、服務(wù)桑梓的基層文化隊(duì)伍。

（作者系中央文化和旅游管理干部學(xué)院研究員）

（圖說(shuō)）

聚焦基層 公共文化服務(wù)的不平衡不充分發(fā)展主要表現(xiàn)在基層，解決城鄉(xiāng)不均衡、地區(qū)不均衡、人群不均衡的短板和弱項(xiàng)也在基層。