林盛錦，韋宏宇

(南寧市丁當(dāng)林場(chǎng)，廣西 南寧 532709)

國(guó)有林場(chǎng)是森林資源培育和生態(tài)建設(shè)的重要力量，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有林場(chǎng)存在功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活等問(wèn)題[1]，處于“不工不農(nóng)”、“不事不企”的狀態(tài)，未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。2016年南寧市按照中央和自治區(qū)的統(tǒng)一部署進(jìn)行國(guó)有林場(chǎng)改革，于2019年完成主體改革任務(wù)，所有林場(chǎng)全部定性為公益二類以上事業(yè)單位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變成以生態(tài)修復(fù)和建設(shè)為主[1]，國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展取得顯著成效。由于本次改革工程浩大，重點(diǎn)目標(biāo)放在林場(chǎng)的功能定位、發(fā)展方向、人員安置、財(cái)政管理方式等主體部分，未能全部解決林場(chǎng)面臨的所有問(wèn)題，因此，國(guó)有林場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)管理上仍然存在和面臨不少問(wèn)題亟待解決。本文通過(guò)實(shí)地走訪、收集資料等方式，總結(jié)梳理南寧市國(guó)有林場(chǎng)改革取得的成效，分析國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展存在和面臨的主要問(wèn)題，并提出對(duì)策，為推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 國(guó)有林場(chǎng)改革取得的成效

本次國(guó)有林場(chǎng)改革堅(jiān)持生態(tài)公益改革方向，將全市納入改革的10家國(guó)有林場(chǎng)全部定性為公益二類以上事業(yè)單位，定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)地區(qū)生態(tài)安全、提升生態(tài)服務(wù)功能等生態(tài)服務(wù)職責(zé)[1]。根據(jù)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積、發(fā)展方向和業(yè)務(wù)范圍，核定編制906名，保持現(xiàn)有人才隊(duì)伍的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”的目標(biāo)。經(jīng)費(fèi)支出納入同級(jí)政府財(cái)政部門年度預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理，組織所有林場(chǎng)職工(含退休)統(tǒng)一參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)，全面保障和改善民生。

2 存在和面臨的主要問(wèn)題

2.1 人才隊(duì)伍老化，文化水平偏低

據(jù)最新統(tǒng)計(jì)(截至2020年5月31日)，南寧市10家國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有在職職工729人，從年齡結(jié)構(gòu)上看，職工年齡主要集中在41～50歲和51～60歲這兩個(gè)年齡段之間，分別有379人和272人，分別占51.99%、37.31%。而18-30歲職工僅有14人，占1.92%；31～40歲職工有64人，占8.78%(表1)，這反映出林場(chǎng)的人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)比例不協(xié)調(diào)，存在老化現(xiàn)象，后備人員儲(chǔ)備不足。從文化程度上看，擁有大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷有139人，占19.07%，高中及以下學(xué)歷有590人，占80.93%，職工文化水平較低(表2)，后備人才不足。

表1 南寧市國(guó)有林場(chǎng)職工年齡結(jié)構(gòu)表Tab.1 Table of Age Structure of Employees in Nanning State Owned Forest Farm

表2 南寧市國(guó)有林場(chǎng)職工文化程度表Tab.2 Table of Cultural Level of Employees in Nanning State Owned Forest Farm

2.2 國(guó)有林地被侵占嚴(yán)重

隨著農(nóng)村集體林權(quán)制度改革和林地資源的緊缺，林地價(jià)值持續(xù)走高，受利益趨動(dòng)，一些地方集體和村民假借山林權(quán)屬不清或是認(rèn)為周邊山林是其祖宗地等各種理由提出權(quán)屬主張，蓄意侵占國(guó)有林地，嚴(yán)重影響林場(chǎng)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)南寧市林業(yè)局資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，南寧市10家國(guó)有林場(chǎng)中除了馬山縣光明山林場(chǎng)外，其他9家國(guó)有林場(chǎng)都存在不同程度的國(guó)有林地被侵占現(xiàn)象，全市被侵占國(guó)有林地高達(dá)6017.91hm2，占林場(chǎng)總面積的15.6%。

2.3 森林結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，生態(tài)功能薄弱

據(jù)南寧市10家國(guó)有林場(chǎng)最新森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，全市國(guó)有林場(chǎng)林種結(jié)構(gòu)以用材林為主，面積27711.19hm2，蓄積2404878m3，分別占森林面積的86.15%、90.59%，而防護(hù)林面積僅2993hm2，占6.93%，生態(tài)防護(hù)功能薄弱。改革前林場(chǎng)為增加收入、提高職工待遇，側(cè)重發(fā)展商品林，大面積種植能較快獲得收益的速生桉，導(dǎo)致喬木林樹(shù)種中以速生桉為主，面積20379.98hm2，蓄積1708403m3，分別占65.60%、64.36%，而松樹(shù)、杉樹(shù)及闊葉樹(shù)種種植面積少，樹(shù)種較為單一，結(jié)構(gòu)比例不協(xié)調(diào)。另外，為了片面追求經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)行高強(qiáng)度的撫育作業(yè)，將林下大量雜灌草本清除，大大降低生物多樣性，森林生態(tài)系統(tǒng)功能和林木抗逆性較差(表3、表4)。

表3 南寧市國(guó)有林場(chǎng)林種面積和蓄積結(jié)構(gòu)表Tab.3 Table of Area and Stock Structure of Forest Species in Nanning State Owned Forest Farm hm2、m3、%

表4 南寧市國(guó)有林場(chǎng)樹(shù)種面積和蓄積結(jié)構(gòu)表Tab.4 Table of Area and Accumulation Structure of Tree Species in Nanning State Owned Forest Farm hm2、m3、%

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施落后

各國(guó)有林場(chǎng)地處偏遠(yuǎn)，改革前林場(chǎng)是自收自支事業(yè)單位，處于“不工不農(nóng)”狀態(tài)，未能納入農(nóng)村電網(wǎng)、路網(wǎng)、自來(lái)水連接等相關(guān)規(guī)劃和享受相關(guān)政策范圍，加之多年來(lái)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)收入不景氣，無(wú)力自行為飲用水安裝過(guò)濾裝置、進(jìn)行電網(wǎng)改造、道路鋪設(shè)、管護(hù)用房新建，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，嚴(yán)重影響林場(chǎng)職工的生產(chǎn)和生活。

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)人才引進(jìn)與培養(yǎng)

給予國(guó)有林場(chǎng)政策傾斜，放寬人才引進(jìn)門檻，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，吸引各類年輕人才投身生態(tài)建設(shè)。經(jīng)常邀請(qǐng)林業(yè)科研院所的專家來(lái)林場(chǎng)授課，組織現(xiàn)有職工開(kāi)展?fàn)I林造林、森林防火、病蟲(chóng)害防治、野生動(dòng)植物識(shí)別及保護(hù)、林業(yè)法規(guī)、公文寫作、檔案管理等專題培訓(xùn)，提升職工的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，為各項(xiàng)工作的開(kāi)展奠定人才基礎(chǔ)。

3.2 打擊侵占行為，強(qiáng)化林地監(jiān)管

在保護(hù)好現(xiàn)在國(guó)有林地的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)被侵占林地綜合整治工作，按照屬地管理原則，林場(chǎng)所在地政府應(yīng)履行主體責(zé)任，組織當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、國(guó)土、公安、政法、調(diào)處等有關(guān)職能部門，以縣級(jí)以上人民政府依法核發(fā)的山界林權(quán)證或經(jīng)人民法院判決的合法權(quán)屬憑證為依據(jù)，依法界定侵占國(guó)有林場(chǎng)林地情形，將其分門別類、區(qū)別處理，靈活采取“清理回收、林地租賃、以砍促收、合作經(jīng)營(yíng)、收購(gòu)林木”等方式，逐步有序地全面收回國(guó)有林地。建立健全國(guó)有林場(chǎng)林地分級(jí)管理制度，層層簽訂責(zé)任狀，把責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人。加強(qiáng)林地用途管制，嚴(yán)禁擅自改變林地用途，嚴(yán)格執(zhí)行林地征占用審批手續(xù)，對(duì)征占用林地的申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審查和控制，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目盡量不占或者少占用林地，提高林地利用率。對(duì)被破壞的林地實(shí)施有針對(duì)性的修復(fù)，切實(shí)保護(hù)好林地資源。同時(shí)，大力宣傳林地保護(hù)的重要性，提高民眾保護(hù)意識(shí)。

3.3 轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)

積極轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)方式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變成以生態(tài)修復(fù)和建設(shè)為主，結(jié)合林場(chǎng)立地條件，按照適地適樹(shù)原則，選用生長(zhǎng)表現(xiàn)良好、抗逆性強(qiáng)的當(dāng)?shù)丶爸苓叺泥l(xiāng)土樹(shù)種和珍貴樹(shù)種，并適當(dāng)引進(jìn)一些經(jīng)引種試驗(yàn)成功的外來(lái)良好樹(shù)種，營(yíng)造品種豐富多樣、結(jié)構(gòu)合理穩(wěn)定、生態(tài)功能強(qiáng)大的復(fù)層異齡混交林群落，不斷提升森林質(zhì)量，不斷增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)綜合效能。

3.4 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大地方各級(jí)財(cái)政投入，將國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)道路、電網(wǎng)改造、通訊廣播、飲水安全、管護(hù)站點(diǎn)用房、森林防火等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)政府基本建設(shè)規(guī)劃和管理范籌[2],積極爭(zhēng)取森林防火道建設(shè)工程項(xiàng)目、管護(hù)用房試點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目、電網(wǎng)改造升級(jí)工程項(xiàng)目等中央和自治區(qū)有關(guān)專項(xiàng)資金，拓寬建設(shè)資金來(lái)源,切實(shí)改善職工的生產(chǎn)生活條件。