王顯政

（中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)，北京100013）

煤礦安全是國(guó)家能源安全和社會(huì)穩(wěn)定的基石，是保障廣大礦工生命財(cái)產(chǎn)安全、實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要支撐。經(jīng)過(guò)50 年的不懈努力和艱苦奮斗，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作取得了舉世矚目的偉大成就，實(shí)現(xiàn)了由高事故、高死亡、高增長(zhǎng)向低事故、低死亡、負(fù)增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變。全國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)由最高時(shí)的近萬(wàn)人下降到2019 年的316 人，百萬(wàn)噸死亡率由10 以上下降到0.083，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，改善了礦工工作生活，為新時(shí)代煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 50 年來(lái)煤礦安全生產(chǎn)歷史回顧

回顧50 年來(lái)我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的發(fā)展歷程，煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的變化、煤炭產(chǎn)量的增長(zhǎng)、技術(shù)裝備的進(jìn)步而起伏波動(dòng)，總體上經(jīng)歷了快速上升、高位波動(dòng)、穩(wěn)步下降等3 個(gè)時(shí)期。

1）快速上升時(shí)期。受“文化大革命”、工業(yè)化發(fā)展處于中級(jí)階段等因素的影響，在全國(guó)煤炭產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，煤礦生產(chǎn)秩序被打亂，煤礦生產(chǎn)采掘失調(diào)嚴(yán)重，安全工程欠賬嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)展迅猛，全國(guó)煤礦安全狀況持續(xù)惡化[1-2]。這期間，全國(guó)煤炭產(chǎn)量由1970 年的3.54 億t 快速增加到1989年的10.54 億t；全國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)由3 027 人持續(xù)攀升到7 625 人，百萬(wàn)噸死亡率長(zhǎng)期停留在7以上[3-5]。

2）高位波動(dòng)時(shí)期。我國(guó)邁入工業(yè)化快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)發(fā)生深刻變革，煤炭生產(chǎn)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)期。國(guó)有煤礦走機(jī)械化發(fā)展道路，安全狀況穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。受煤炭?jī)r(jià)格放開等因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，事故死亡人數(shù)上升。一些地方和企業(yè)片面追工期搶產(chǎn)量、重效益輕安全，全國(guó)煤礦安全處于高位波動(dòng)局面。1990—2002 年，全國(guó)煤礦死亡人數(shù)在5 000～8 000 人之間起伏波動(dòng)，是歷史上最高的時(shí)期。

3）穩(wěn)步下降時(shí)期。為扭轉(zhuǎn)全國(guó)煤礦重特大事故多發(fā)、頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，2001 年國(guó)家成立煤礦安全監(jiān)察局。對(duì)全國(guó)煤礦安全實(shí)施國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)。2002 年《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施；2004 年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，提出了安全生產(chǎn)“三步走”的戰(zhàn)略布局。煤礦安全監(jiān)管體系的日趨完善，煤礦安全法制建設(shè)加強(qiáng)，體制機(jī)制建設(shè)、責(zé)任體系建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)的加快推進(jìn)，安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的逐步建立，全國(guó)煤礦安全事故、死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)快速下降。全國(guó)煤炭產(chǎn)量由2003 年的18.4 億t 快速增加到2010 年的34.3億t；全國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)由6 434 人下降到2 433人，百萬(wàn)噸死亡率由3.724 下降到0.749[6]。

2011 年以來(lái)，國(guó)家采取一系列舉措推動(dòng)煤礦安全治本攻堅(jiān)。2016 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理，關(guān)閉退出落后產(chǎn)能，實(shí)施煤礦機(jī)械化、智能化改造。煤礦安全生產(chǎn)工作逐步走上法治化、規(guī)范化軌道，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)事故進(jìn)入緩慢下降階段。從2011年到2019 年，全國(guó)煤炭產(chǎn)量由34.3 億t 增加到38.5億t（2013 年全國(guó)煤炭產(chǎn)量為39.74 億t），煤礦事故死亡人數(shù)由1 973 人下降到316 人，煤炭百萬(wàn)噸死亡率由0.564 下降到0.083。我國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率達(dá)到世界中等國(guó)家水平，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況根本性好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)[7-8]。

2 50 年取得的歷史經(jīng)驗(yàn)和重要啟示

1）黨和政府高度重視是安全生產(chǎn)的根本保證。黨和政府歷來(lái)高度重視煤礦安全生產(chǎn)，多年來(lái)從法制建設(shè)、體系建設(shè)采取了一系列重大舉措，并對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)機(jī)制提出要求，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)。1970 年以來(lái)相繼發(fā)布了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》等綱領(lǐng)性文件，豐富完善了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，推動(dòng)了煤礦安全生產(chǎn)不斷取得新進(jìn)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視，提出了發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)、實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”、堅(jiān)持“生命至上、安全第一”、牢牢守住安全生產(chǎn)底線等重要思想和重大決策，進(jìn)一步明確了新時(shí)代安全生產(chǎn)的重要使命、戰(zhàn)略任務(wù)，為煤礦安全生產(chǎn)指明了方向。

2）加強(qiáng)法制建設(shè)是安全生產(chǎn)的重要保障。經(jīng)過(guò)幾十年特別是改革開放以來(lái)的持續(xù)努力，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)法制體系從無(wú)到有、逐步趨于健全完備。國(guó)家相繼頒布實(shí)施了《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局相繼出臺(tái)了《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等部門規(guī)章，目前初步形成了以《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》為基礎(chǔ)的煤礦安全法制體系。與此同時(shí)，各級(jí)地方政府和煤礦安全監(jiān)管部門也出臺(tái)了一些相關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章?！睹禾糠ā贰ⅰ栋踩a(chǎn)法》和相關(guān)配套規(guī)章制度的實(shí)施，使煤礦安全生產(chǎn)有法可依、有章可循，為煤礦安全生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的法制保障[9]。

3）創(chuàng)新安全生產(chǎn)治理體制是安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要舉措。50 年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制、政府機(jī)構(gòu)改革和安全生產(chǎn)形勢(shì)的變化，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管體制不斷得到調(diào)整和完善。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督由煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施。改革開放初期，構(gòu)建了“國(guó)家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)和群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作體制。特別是2001 年國(guó)家對(duì)煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一垂直管理的國(guó)家監(jiān)察體制，形成了“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局。2016 年，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提出要堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管體制日臻完善，安全生產(chǎn)責(zé)任制制度日益成熟，礦工安全意識(shí)顯著增強(qiáng)，煤礦安全生產(chǎn)治理體制創(chuàng)新有力促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

4）完善安全生產(chǎn)治理機(jī)制是推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的內(nèi)在要求。50 年來(lái)，煤炭行業(yè)不斷健全完善煤礦安全生產(chǎn)治理機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)煤礦安全發(fā)展。2001 年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第302 號(hào)），明確對(duì)地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人實(shí)行特大安全事故行政責(zé)任追究制度。2005 年，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家安監(jiān)總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用使用管理與監(jiān)督的通知》，允許煤礦企業(yè)適當(dāng)自主提高安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)。特別是自2005 年起，國(guó)家連續(xù)安排30 億元國(guó)債資金支持煤礦安全升級(jí)改造。在工作方法上，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)的原則，提出的“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”瓦斯治理十二字方針、“有疑必探、先探后掘”水害治理原則，成為全社會(huì)共識(shí)。一系列促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立和完善，織牢織密了安全生產(chǎn)防護(hù)網(wǎng)，推動(dòng)了全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)整體水平的不斷提高。

5）科技進(jìn)步是促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)的重要?jiǎng)恿Α?0 年來(lái)，煤炭科技進(jìn)步深刻改變了煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)的格局。礦山壓力控制、煤與瓦斯共采、放頂煤開采、水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等理論取得突破，為煤礦災(zāi)害治理提供了理論支撐?！肮芾?、裝備、培訓(xùn)”三并重原則提高了職工隊(duì)伍素質(zhì)，推動(dòng)了煤炭安全科技和煤機(jī)裝備現(xiàn)代化進(jìn)程。“三機(jī)一架”國(guó)產(chǎn)化取得突破，綜采成套技術(shù)裝備的全面推廣應(yīng)用，從根本上改變了我國(guó)礦工勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)大、生產(chǎn)率低、傷亡事故過(guò)多的落后面貌。煤礦防塵降塵技術(shù)的進(jìn)展促進(jìn)行業(yè)發(fā)展由大幅降低安全生產(chǎn)事故為重點(diǎn)向提高職業(yè)健康保障程度轉(zhuǎn)變。信息化、自動(dòng)化與智能礦山建設(shè)，促進(jìn)了煤礦生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、企業(yè)管理系統(tǒng)等的有機(jī)銜接和集成，實(shí)現(xiàn)了井下固定崗位無(wú)人值守和遠(yuǎn)程操作[10-11]，大幅減少了井下作業(yè)人數(shù)，提高了煤礦安全生產(chǎn)保障程度。

3 煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展展望

1）煤炭在我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)中的主體地位和作用不會(huì)改變，“以煤為主、多元發(fā)展”的能源方針不會(huì)改變，煤礦安全生產(chǎn)依然任重道遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記指出，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，甚至從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，我國(guó)還是以煤為主的格局，對(duì)煤的注意力不要分散，在發(fā)展新能源、可再生能源的同時(shí)，還要做好煤炭這篇大文章。據(jù)相關(guān)研究，未來(lái)5 年煤炭消費(fèi)仍將保持小幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，煤炭峰值預(yù)測(cè)總量在42 億t 左右；到2030 年，煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中仍將占50%左右。但是，我國(guó)煤礦高質(zhì)量發(fā)展還面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，煤礦生產(chǎn)力仍處于較低水平，煤礦災(zāi)害重、用人多的問(wèn)題仍然突出，技術(shù)裝備整體水平亟待提高，安全保障能力有待增強(qiáng)，要著力找差距、補(bǔ)短板、上水平，堅(jiān)持不懈地做好煤礦安全生產(chǎn)工作。

2）煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化將推動(dòng)煤礦生產(chǎn)開發(fā)向安全高效集約化方向轉(zhuǎn)變。國(guó)家深入推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快淘汰落后產(chǎn)能，提高辦礦標(biāo)準(zhǔn)，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型煤礦，提高產(chǎn)業(yè)集中度，將推動(dòng)我國(guó)煤炭工業(yè)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠大規(guī)模要素投入驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，將為煤礦安全生產(chǎn)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。

3）煤礦智能化發(fā)展將有力推動(dòng)煤炭安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，新一輪工業(yè)革命深入推進(jìn)，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等新技術(shù)新應(yīng)用方興未艾，人工智能與煤炭開發(fā)利用深度融合，給煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)新變化新挑戰(zhàn)新機(jī)遇。國(guó)家加快煤礦智能化建設(shè)，推動(dòng)人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)與煤炭開發(fā)利用深度融合，建設(shè)智能感知、智能決策、自動(dòng)執(zhí)行的煤礦智能化體系，將顯著提高煤礦安全保障程度、減少礦工職業(yè)健康危害、減輕工人勞動(dòng)強(qiáng)度，為煤礦安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

4）我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展前景將更加光明廣闊。當(dāng)前，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作面臨前所未有的歷史機(jī)遇。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為做好安全生產(chǎn)工作指明了方向，煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為煤礦安全生產(chǎn)提供了治本之機(jī)，煤炭生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化推動(dòng)了安全生產(chǎn)由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代化治理的轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)必將迎來(lái)更加光明廣闊的發(fā)展前景，必將為保障國(guó)家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)、推進(jìn)人類社會(huì)的文明進(jìn)步做出新的更大的貢獻(xiàn)。

4 結(jié) 語(yǔ)

煤礦安全是國(guó)家能源安全和社會(huì)穩(wěn)定的基石，是保障廣大礦工生命財(cái)產(chǎn)安全、實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要支撐。今后一個(gè)時(shí)期，煤炭在我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)中的主體地位和作用不會(huì)改變，“以煤為主、多元發(fā)展”的能源方針不會(huì)改變，煤礦安全生產(chǎn)依然任重道遠(yuǎn)，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化將推動(dòng)煤礦生產(chǎn)開發(fā)向安全高效集約化方向轉(zhuǎn)變，煤礦智能化發(fā)展將有力推動(dòng)煤炭安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展前景將更加光明廣闊。