文│王加亭 陳志宏（全國畜牧總站）

一、“十三五”取得的成就

“十三五”期間，受國際貿(mào)易影響，草產(chǎn)品進口價格居高不下，草產(chǎn)品進出口形勢復(fù)雜，我國逐步實現(xiàn)草產(chǎn)品進口國多元化，在“一帶一路”帶動下，加強與周邊國家在飼草種質(zhì)資源保護、草原植保、飼草種植等方面的合作，對推動我國草業(yè)發(fā)展起到了積極的作用。

1.飼草種質(zhì)資源保護。為促進中俄兩國在草牧業(yè)發(fā)展和飼草種質(zhì)資源保護利用方面的交流合作，應(yīng)俄羅斯梁贊州政府邀請，全國畜牧總站組成考察團，于2016年對俄羅斯梁贊州草牧業(yè)發(fā)展和全俄瓦維洛夫植物遺傳資源研究所飼草種質(zhì)資源保護情況進行了實地走訪，深入研討了俄羅斯植物遺傳資源收集、保存、研究和利用體系建設(shè)情況，參觀了基因庫和其他設(shè)施，進一步研討了雙邊合作事宜。

2.協(xié)助舉辦國際學(xué)術(shù)交流會和國外草業(yè)考察。為進一步響應(yīng)中央“一帶一路”和“發(fā)展草牧業(yè)”的戰(zhàn)略部署，鞏固和發(fā)展“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”取得的成績，總結(jié)經(jīng)驗，更好地發(fā)揮苜蓿在優(yōu)質(zhì)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和草原生態(tài)文明建設(shè)中的作用，同時為進一步加強與世界苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)和“絲綢之路”國家的技術(shù)貿(mào)易合作，交流經(jīng)驗與信息，第六屆（2015）中國苜蓿發(fā)展大會暨國際苜蓿會議在安徽省蚌埠市召開。會議的主題是“創(chuàng)新、交流、合作、共贏”，來自全國各地科研院所、草業(yè)企業(yè)、草原工作站等相關(guān)企事業(yè)單位以及美國、西班牙、歐盟、阿根廷等國家及地區(qū)的行業(yè)專家近千人齊聚蚌埠市參加此次盛會。會議圍繞世界主要苜蓿產(chǎn)業(yè)大國的基本信息、苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)與成果、苜蓿的生態(tài)功能與利用、各國苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與產(chǎn)業(yè)模式、未來苜蓿發(fā)展的前景與國際合作等內(nèi)容展開交流與探討。

2016年，中國畜牧業(yè)協(xié)會草業(yè)分會組織中國草業(yè)高層考察團先后赴哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等3個國家，對其草地資源與利用現(xiàn)狀、草地畜牧業(yè)發(fā)展進程等進行了考察，并與當?shù)剞r(nóng)業(yè)部、工商會、研究所等機構(gòu)進行了座談。

2017年，中國畜牧業(yè)協(xié)會草業(yè)分會組織國內(nèi)專家、企業(yè)代表一行12人對肯尼亞和南非進行了深入的考察，重點對非洲草地資源開發(fā)、草原牧場管理、人工草地建設(shè)、國際合作行動進行調(diào)研，并組織參觀了農(nóng)場企業(yè)、科研院所和國際研究中心。

2018年，中國畜牧業(yè)協(xié)會草業(yè)分會組織專家和企業(yè)赴阿根廷參加第二屆世界苜蓿大會，對國際苜蓿最新科學(xué)成果進行了全方位交流，討論了影響全球苜蓿生產(chǎn)的關(guān)鍵問題，推進了國際苜蓿產(chǎn)品的商業(yè)交流，提高了公眾對苜蓿重要性的認知，加強了苜蓿研究的國際合作，同時深入了解了阿根廷國內(nèi)苜蓿生產(chǎn)及加工情況。組織全國從事苜蓿及相關(guān)行業(yè)的企事業(yè)單位管理與技術(shù)人員，赴巴西地區(qū)進行草牧業(yè)考察和學(xué)習(xí)，通過對巴西地區(qū)科研單位、企業(yè)的深入考察，團員們對巴西當?shù)夭莓a(chǎn)業(yè)及畜牧養(yǎng)殖情況有了較深刻的認識。

2019年，中國畜牧業(yè)協(xié)會草業(yè)分會中國草牧業(yè)考察團赴埃及、以色列進行訪問，深入了解了埃及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家的發(fā)展情況、學(xué)習(xí)了以色列的農(nóng)業(yè)前沿理念以及先進農(nóng)業(yè)技術(shù)和創(chuàng)新方法，為提升我國草牧業(yè)發(fā)展奠定了更多的基礎(chǔ)，為強化科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力提供了支撐。

3.加強技術(shù)合作與交流。2017年3月，由全國畜牧總站、內(nèi)蒙古草原站、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院等13個單位組成的16人組團，赴美國開展了草種認證技術(shù)培訓(xùn)，并與俄勒岡州立大學(xué)、加州大學(xué)戴維斯分校等官方種子認證機構(gòu)協(xié)會（AOSCA）會員單位開展了草種質(zhì)檢認證技術(shù)交流，明確了種子認證的內(nèi)涵，加深了對種子認證作用的認識，初步學(xué)習(xí)掌握了草種認證在操作層面的技術(shù)，增強了開展認證工作的緊迫感，但因培訓(xùn)時間較短，無法安排美國草種認證前的品種登記和認證后的品種栽培利用價值測試等關(guān)鍵技術(shù)的學(xué)習(xí)。

全國畜牧總站參與了“中哈聯(lián)合治蝗”項目實施，對我國與哈薩克斯坦兩國邊境地區(qū)蝗蟲開展聯(lián)合調(diào)查，參加了中哈聯(lián)合工作組會議，定期互通蟲情，組織做好蝗蟲聯(lián)防聯(lián)控，促進中哈兩國草原生態(tài)安全和畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。

協(xié)助舉辦中日韓國際草地會議，該會議由中國草學(xué)會、日本草地學(xué)會和韓國草地與牧草學(xué)會共同發(fā)起，每兩年舉辦一次，會議由三國輪流承辦，旨在提高東北亞草地學(xué)術(shù)的研究水平。第六屆（2016年）中國長春市。第七屆（2018年）日本札幌市。第八屆原定（2020年）中國呼和浩特市召開，但受新冠肺炎疫情影響，延期于2021年。

4.加強與鄰國牧草種植與打貯草合作。組織從蒙古國進口牧草，簽署《中國錫林郭勒盟與蒙古國蘇赫巴托省合作框架協(xié)議》《中國·內(nèi)蒙古自治區(qū)三盟市與蒙古國·東部三省區(qū)域合作第一次會議備忘和倡議》，每年投資1500多萬元，打草10萬噸。有效降低邊境火災(zāi)概率和強度，保護了邊境牧民資產(chǎn)資源，也有利于我國草場合理休牧和輪牧，保護草原生態(tài)。組織企業(yè)到尼泊爾、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等國家租賃土地，種植牧草，打造飼草生產(chǎn)基地，既帶動了當?shù)鼐蜆I(yè)、土地增值收益和草牧業(yè)發(fā)展，也緩解了西藏、新疆等省區(qū)牧區(qū)飼草料短缺的問題。

二、“十四五”國際合作規(guī)劃

“十四五”期間，將繼續(xù)以“一帶一路”為契機，與中國畜牧業(yè)協(xié)會草業(yè)分會、中國草學(xué)會、草業(yè)企業(yè)、科研院所、推廣機構(gòu)和大專院校合作，先后到美國、阿根廷、澳大利亞、新西蘭等草原大國，對草原科學(xué)合理利用、飼草種質(zhì)資源保護與利用和飼草重大病蟲害防治等方面開展技術(shù)交流與合作；與蒙古國、俄羅斯開展合作，深化打草利用、種質(zhì)資源保護等方面合作，打造中蒙俄草原經(jīng)濟帶；繼續(xù)加強與西亞、南亞等國家的飼草種植合作，建設(shè)牧草種植基地和草種繁育基地，優(yōu)化草產(chǎn)品進出口通道，準確研判國際貿(mào)易變化，確保我國草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.開展草原保護利用國際交流合作。借助世行項目“氣候智慧型草地生態(tài)系統(tǒng)管理”，與美國、阿根廷、澳大利亞、歐洲等生態(tài)補償政策相對完善的國家和地區(qū)，開展草地資源補償和扶持政策合作交流，為優(yōu)化我國的草原保護利用政策提供支撐。草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，也是牧民賴以生存的基礎(chǔ)生產(chǎn)生活資料，既要保護好草原生態(tài)，也要實現(xiàn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從2011年開始，我國啟動實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，在堅持“生態(tài)優(yōu)先，生產(chǎn)和生態(tài)有機結(jié)合”的原則下，通過實施禁牧補助、草畜平衡獎勵和支持草牧業(yè)發(fā)展等措施，不斷加大草原管護和草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型支持力度，建立健全禁牧、休牧、輪牧和草畜平衡制度，達到生態(tài)恢復(fù)和農(nóng)牧民增收雙贏的目標。政策的實施，對于我國草原生態(tài)恢復(fù)和牧區(qū)牧民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變起到了積極的促進作用。

目前，草原生態(tài)保護補助獎勵政策已實施近10年，草原生態(tài)逐步好轉(zhuǎn)，牧民生產(chǎn)生活需求增加，草原保護利用面臨新的形勢，急需優(yōu)化和調(diào)整草原保護利用相關(guān)政策，提高政策綜合效力。美國、澳大利亞、歐洲等草原資源大國歷來重視草原生態(tài)保護和科學(xué)利用，出臺了一系列長期實施并行之有效的政策措施，很多成功的經(jīng)驗值得我國學(xué)習(xí)借鑒。通過開展國際合作交流，也有助于我國進一步拓寬思路，少走彎路，進一步提高政策的合理性和有效性。

計劃通過考察、交流、調(diào)研、座談、互訪等形式，學(xué)習(xí)和研究美國等國家的退耕還草地補償政策、草原適應(yīng)性管理工程（草原畜牧業(yè)與生態(tài)目標管理）、生態(tài)走廊工程等政策措施的實施情況。重點針對補償項目和工程的類別、實施主體、實施范圍、補償資金來源、補償?shù)男问健⒀a償水平、項目實施年限、農(nóng)牧民（農(nóng)場主）的參與方式、項目的管理方式、項目考核指標、政策實施效果等與我國草原保護政策密切相關(guān)的內(nèi)容進行深入了解。

2.加強飼草種業(yè)技術(shù)合作與交流。2018年機構(gòu)改革后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部承擔(dān)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整職責(zé)，飼草種子作為農(nóng)業(yè)種植三元結(jié)構(gòu)調(diào)整中飼草種植的重要生產(chǎn)資料，被納入農(nóng)作物種子范疇加強管理。但相較于水稻、小麥、玉米、棉花、大豆等主要農(nóng)作物種子管理，飼草種子管理在體制機制和技術(shù)能力方面還存在明顯不足，如未建立官方品種推薦制度，品種測試技術(shù)落后、測試結(jié)果精準性不足等。飼草以多年生為主，管理方式上無法完全套用國內(nèi)外一年生農(nóng)作物的成熟經(jīng)驗。“十四五”是現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，飼草種子是確保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，亟待通過加強國際合作來補齊短板。

建議實施“飼草品種管理制度建設(shè)和測試技術(shù)提升”國際合作交流項目，選派管理和技術(shù)人員，赴歐美等國家飼草品種育種水平高、管理制度健全、測試體系完備、測試技術(shù)先進的國家或地區(qū)進行考察交流及技術(shù)培訓(xùn)，實現(xiàn)掌握飼草品種測試關(guān)鍵技術(shù)，提升飼草品種管理水平的主要目標。單獨或結(jié)合境外技術(shù)培訓(xùn)，分3次，選派10人次，赴美國、歐盟、澳大利亞等國，考察出訪國飼草品種登記、測試、官方推薦等環(huán)節(jié)的制度設(shè)置及運行情況。分2次，選派20～30人次，赴歐盟和澳大利亞等國，學(xué)習(xí)出訪國飼草品種栽培利用價值田間測試和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析技術(shù)。

3.做好飼草重大病蟲害技術(shù)合作與交流。根據(jù)“十三五”期間與新西蘭皇家研究院AgResearch研究所“苜蓿病蟲害綜合防治關(guān)鍵技術(shù)”聯(lián)合攻關(guān)情況，建議“十四五”期間實施飼草重大病蟲害防治國際合作交流項目，選派管理和技術(shù)人員，與新西蘭繼續(xù)開展交流與合作，圍繞主要苜蓿病蟲害，在監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估與可持續(xù)治理體系構(gòu)建等方面，繼續(xù)開展深入合作。

重點任務(wù)：中國、新西蘭的主要苜蓿病蟲害入侵風(fēng)險分析；結(jié)合苜蓿抗病/蟲機制研究和植物抗性蛋白—生防菌互作的植物—菌共生防病蟲研究思路，建立苜蓿病蟲害綜合防治體系，開展苜蓿病蟲害可持續(xù)治理研究與示范。

合作方式：雙方定期互派專家開展交流。在條件允許的情況下，嘗試依托我國科研機構(gòu)，建立中國-新西蘭飼草病蟲害防治聯(lián)合實驗室，依托我國草業(yè)技術(shù)推廣體系和牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合試驗站等機構(gòu)建立飼草病蟲害監(jiān)測預(yù)警與可持續(xù)防控示范基地。

預(yù)期目標：完成苜蓿病蟲害入侵風(fēng)險評估；建立苜蓿品種抗性評價體系1個；研制、篩選和示范苜蓿病蟲害防治生物制劑各2個；篩選苜?？剐曰?～3個；建立以生物防治為主的苜蓿病蟲害可持續(xù)治理技術(shù)體系1套。

4.打造國外牧草供應(yīng)基地和種子擴繁基地。建議與中國畜牧業(yè)協(xié)會草業(yè)分會、中國草學(xué)會、草業(yè)企業(yè)等赴西亞和南亞考察，簽署合作協(xié)議，建設(shè)牧草種植基地和草種繁育基地，打通南亞和西亞“一帶一路”牧草進出口通道，減輕青藏高原區(qū)、新疆等地區(qū)的天然草原放牧壓力，提升優(yōu)質(zhì)飼草供給水平。繼續(xù)深化與蒙古國、俄羅斯等國家合作，擴大打草面積，有效降低邊境火災(zāi)概率和強度，保護邊境牧民資產(chǎn)資源，推動我國草原合理休牧和輪牧；在內(nèi)蒙古、黑龍江等口岸推動建設(shè)牧草熏蒸庫、牧草物流儲存及聯(lián)檢單位查驗場所等相關(guān)設(shè)施，確保飼草安全可靠。