2019年12月，省委組織部等多部門印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)村黨組織領(lǐng)辦合作社工作的指導(dǎo)意見》。省派德州省委組織部工作組在開展“四進(jìn)”攻堅(jiān)行動(dòng)的同時(shí)，結(jié)合“進(jìn)鄉(xiāng)村”工作職能，圍繞推動(dòng)村黨組織領(lǐng)辦合作社高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研思考。

影響領(lǐng)辦合作社高質(zhì)量發(fā)展的主要因素

思想認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）片面認(rèn)為發(fā)展領(lǐng)辦合作社是單純的經(jīng)濟(jì)問題，沒有從推動(dòng)提升農(nóng)村基層黨組織組織力、夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識(shí)發(fā)展領(lǐng)辦合作社的政治意義。有的村黨組織積極性不高，有思想顧慮，只愿“守?cái)傋印?，不敢“闖路子”。部分村民對(duì)領(lǐng)辦合作社不了解、不看好，“拿不準(zhǔn)、等等看”，參與積極性不高。

人才隊(duì)伍不過硬。有的村黨組織書記年齡偏大，工作勁頭不足；有的綜合素質(zhì)不高，眼界視野較窄，不懂經(jīng)營管理?；鶎尤瞬艃?chǔ)備不足，農(nóng)村普遍缺乏熟悉產(chǎn)業(yè)、善于管理的人才，特別是缺乏能帶動(dòng)村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“能人”。受生活及服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后、缺乏優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源等因素影響，退伍軍人、大中專畢業(yè)生等主動(dòng)到農(nóng)村扎根的相對(duì)較少。

配套體系不完善。目前，多數(shù)領(lǐng)辦合作社以種植小麥、玉米等糧食作物為主，縣域?yàn)檗r(nóng)服務(wù)中心覆蓋范圍不足，糧食烘干、節(jié)水灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施有缺口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍沒有建立農(nóng)資統(tǒng)一采購渠道，由各村各自采購難以降低成本。農(nóng)技人員老化、農(nóng)技推廣手段單一等問題較為突出，領(lǐng)辦合作社通過提升農(nóng)業(yè)技術(shù)獲得的增產(chǎn)增效不夠明顯。

運(yùn)行管理不規(guī)范。部分領(lǐng)辦合作社章程不健全、不科學(xué)，有的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)運(yùn)行不規(guī)范，存有一定隱患。有的財(cái)務(wù)工作人員不懂專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)格。風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全，受經(jīng)營理念和經(jīng)營規(guī)模等局限，一部分領(lǐng)辦合作社為了控制成本，沒有購置商業(yè)性保險(xiǎn)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差。

以“五個(gè)堅(jiān)持”推動(dòng)領(lǐng)辦合作社高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)持提高認(rèn)識(shí)、壓實(shí)責(zé)任。通過組建宣講團(tuán)、召開專題會(huì)議等，讓各級(jí)干部充分認(rèn)識(shí)到領(lǐng)辦合作社是提升村黨組織組織力、助力鄉(xiāng)村振興的重要抓手。要主動(dòng)深入村民當(dāng)中做工作，幫助村民算清楚入社前后的“收益賬”、村集體富裕之后的“民生賬”，激發(fā)入社積極性。各級(jí)要明確責(zé)任分工，強(qiáng)化政策支持，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，推動(dòng)領(lǐng)辦合作社取得更多實(shí)效。

堅(jiān)持頭雁引領(lǐng)、人才先行。領(lǐng)辦合作社成功與否，村黨組織書記是決定性因素。要進(jìn)一步拓寬選人渠道、提升發(fā)展空間、落實(shí)待遇保障，充分調(diào)動(dòng)村黨組織書記工作積極性。深入實(shí)施農(nóng)村優(yōu)秀人才“回引計(jì)劃”，暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道，支持大學(xué)生、退役軍人、企業(yè)家等到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)村級(jí)后備人才建設(shè)，注重培育農(nóng)村各類技術(shù)能手、致富帶頭人，表現(xiàn)優(yōu)秀的及時(shí)跟進(jìn)培養(yǎng)。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升效益。用足用活現(xiàn)有土地政策，為領(lǐng)辦合作社發(fā)展留足土地空間。引導(dǎo)土地股份合作社逐步種植無公害蔬菜、特色林果等高附加值農(nóng)產(chǎn)品。依托本地產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“一村一策”“多村一品”，增強(qiáng)市場(chǎng)競爭力。組織領(lǐng)辦合作社主動(dòng)對(duì)接農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，協(xié)調(diào)重點(diǎn)商超為領(lǐng)辦合作社產(chǎn)品開辟進(jìn)場(chǎng)“綠色通道”，推動(dòng)做大做強(qiáng)市場(chǎng)。鼓勵(lì)有實(shí)力的領(lǐng)辦合作社參與田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)與運(yùn)營。

堅(jiān)持搭建平臺(tái)、完善配套。探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位成立聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)資源、信息、渠道利用最大化。加大財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持力度，吸引更多社會(huì)資本投入，推動(dòng)形成主體多元、競爭充分的社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，推行農(nóng)技人員包村聯(lián)戶制度，實(shí)行一對(duì)一幫扶。制定激勵(lì)措施，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員帶技術(shù)、帶項(xiàng)目入股領(lǐng)辦合作社或開展合作經(jīng)營。

堅(jiān)持健全機(jī)制、規(guī)范運(yùn)行。制定領(lǐng)辦合作社章程范本，為基層提供依據(jù)和參考。指導(dǎo)規(guī)范理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及民主決策等各項(xiàng)程序制度，探索通過政府購買服務(wù)方式開展領(lǐng)辦合作社財(cái)務(wù)委托代理?？h級(jí)層面建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)。鼓勵(lì)有條件的領(lǐng)辦合作社采取“政策+商業(yè)”“雙保險(xiǎn)”機(jī)制，降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。探索由政府、企業(yè)、領(lǐng)辦合作社共同出資設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)不可控風(fēng)險(xiǎn)沖擊進(jìn)行兜底，保障領(lǐng)辦合作社長遠(yuǎn)發(fā)展。