◎ 陳靜茹 江蘇省水利勘測設計研究院有限公司

1.研究背景

“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。2019年，江蘇省委省政府兩次召開長江大保護現(xiàn)場推進會議，婁勤儉書記強調，要突出問題導向，堅持系統(tǒng)推進，堅決打好長江生態(tài)保護修復攻堅戰(zhàn)。要堅持實事求是、科學治理，把握好生態(tài)系統(tǒng)整體性規(guī)律，把長江生態(tài)環(huán)境保護修復與全省產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、資源集約利用統(tǒng)籌起來。

南通集“黃金海岸”與“黃金水道”優(yōu)勢于一身，擁有長江岸線與黃海岸線，是長江經(jīng)濟帶重要組成部分。為落實長江大保護國家戰(zhàn)略，推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展，迫切需要以新發(fā)展理念為指引，統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局與資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)一規(guī)劃長江岸線資源的保護和開發(fā)利用，提高岸線資源集約利用水平，推動南通市沿江地區(qū)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)良的高質量發(fā)展新路。

2.南通岸線基本情況

岸線是一定水位下水域與陸域的交線，通常指水陸邊界一定范圍內的帶狀區(qū)域。長江江蘇段岸線長度量算按照以下原則進行：長江口河段岸線以多年平均高潮位與岸邊陸域的交線來代表，其他河段岸線以平灘流量對應水位與岸邊陸域的交線來代表。長江岸線按資源用途劃分為生產(chǎn)岸線、生活岸線、生態(tài)岸線（以下簡稱“三生”岸線）。生產(chǎn)岸線主要指跨（穿）江設施、港口碼頭、造（修、拆）船、工業(yè)企業(yè)（工業(yè)取排水口）等利用岸線；生活岸線主要指自來水廠取水口、觀光碼頭、生活用房等利用岸線；生態(tài)岸線主要指濕地、生態(tài)修復及原生態(tài)岸線等。

圖1 岸線基本情況分布圖

圖2 2000-2018年已利用岸線項目分年代統(tǒng)計圖

表1 既有項目清退計劃表

南通市長江岸線長約216km，其中主江岸線157.2k m,洲島岸線5 8.8k m。流經(jīng)南通下轄的三市四區(qū)，其中三市是如皋、海門、啟東，四區(qū)是通州區(qū)、港閘區(qū)、崇川區(qū)、開發(fā)區(qū)。

南通市岸線總利用長度85.3km，岸線利用率為39.4%，生產(chǎn)、生活、生態(tài)岸線比例為37：3：60。長江涉河項目總數(shù)256項，其中碼頭工程116項、造（修、拆）船項目24項、取排水設施64項、其他52項。

3.南通岸線利用特點及存在問題

3.1 岸線利用特點

以2016年習近平總書記重慶講話為界，南通市長江岸線開發(fā)利用可以劃分為兩個階段。

（1）20 0 0～2015年長江岸線利用發(fā)展迅猛、開發(fā)強度大。新增涉河項目105個，新增岸線利用長度68km，2006～2008年岸線利用出現(xiàn)高峰。期間新增岸線利用以碼頭工程為主，15年間碼頭工程新增岸線總長53.1km，占總體新增岸線的78%。第二大類型即造（修、拆）船項目，新增岸線長度12.6km，占總體新增岸線的18.5%。該時期生產(chǎn)岸線增加比重遠遠高于生活岸線。

（2）2016年以后從開發(fā)利用為主轉向以治理保護為重。市委市政府積極響應長江大保護的部署要求，先后開展了長江非法碼頭、取水+口排污口等專項整治行動。通過岸線清理整治騰退岸線長度達6.85km，綜合岸線利用實現(xiàn)負增長。

3.2 存在問題

（1）岸線開發(fā)利用程度高，布局不盡合理，資源潛力沒有得到充分發(fā)揮。南通市長江岸線已利用長度85.3km，生產(chǎn)岸線占已開發(fā)利用岸線長度的比重高達93.4%，而生活岸線利用僅占6.6%，比重偏低。岸線利用整體效率不高，存在“占而不用、深水淺用、多占少用”現(xiàn)象，造成岸線資源的閑置和浪費。亟需統(tǒng)籌上下游、左右岸保護與開發(fā)活動，科學配置岸線資源，提升岸線利用綜合效益。

（2）生態(tài)環(huán)境風險高，岸線管理保護難度大。南通市沿江現(xiàn)有4個化工園區(qū)，重化工產(chǎn)業(yè)排污、?；愤\輸船舶通行和危化品碼頭運營，給長江生態(tài)環(huán)境帶來潛在風險。水生動物自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質資源保護區(qū)保護范圍內的岸線都不同程度地受到港口工業(yè)等開發(fā)利用項目的擠占。岸線保護與利用相關法律法規(guī)尚不健全，另外岸線管理涉及行業(yè)和部門眾多，存在“政出多門”“各自為政”等管理問題。亟需健全長江管理體系，盡快出臺長江岸線保護條例，形成協(xié)同推進大治理、科學高效利用岸線資源的良好局面。

4.岸線優(yōu)化布局方案

4.1 優(yōu)化整合生產(chǎn)岸線，創(chuàng)建宜居生活岸線，保護修復生態(tài)岸線

清理搬遷。按照“壓總量、調存量、優(yōu)增量、提效率”的原則，對不符合生態(tài)紅線規(guī)劃、岸線功能區(qū)管控要求，嚴重影響防洪安全、存在生態(tài)隱患、不符合集約利用原則、長期占而不用等確有必要清退的岸線利用項目予以清退。依據(jù)上述原則，對南通市256項涉河項目調查研究，建議對以下15個項目進行清退，從而提高岸線資源的利用效率。

優(yōu)化港口碼頭岸線。在現(xiàn)階段南通市“沿江沿海一港十二區(qū)”格局的基礎上，加快推進沿江港區(qū)港口功能調整和資源整合，縮減港區(qū)規(guī)模、調整港區(qū)數(shù)量，形成南通港沿江三港區(qū)（如皋港區(qū)、南通港區(qū)和通海港區(qū)）、沿海一港區(qū)“一港四區(qū)”的總體格局。

建設美麗濱江風光。整合“五山”與沿江岸線生態(tài)資源，推進狼山中心片區(qū)、軍山森林公園片區(qū)、南通植物園片區(qū)、濱江觀光帶片區(qū)、嗇園片區(qū)、狼山古鎮(zhèn)片區(qū)和旅游配套片區(qū)等7大片區(qū)規(guī)劃建設，擴大景區(qū)生態(tài)空間。彰顯長江人文主題特色，實現(xiàn)城市空間的人文、活力與特色提升，為居民提供濱江親水休閑場所。

加快綠色南通建設。非法碼頭拆除后的場地要統(tǒng)一規(guī)劃，用于生態(tài)復綠。加快南通市212km堤防臨、背水側護堤地范圍內防浪林帶、防護林帶的建設。推進國家森林城市建設，堅持“兩沿三園”綠化思路，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，提升沿江生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。

4.2 加強生態(tài)環(huán)境保護，建立健全長江岸線保護法規(guī)體系

推進入江支流和排污口綜合治理。強化經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)化工園區(qū)、如皋港化工新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海門靈甸工業(yè)集中區(qū)和啟東濱江精細化工園四大工業(yè)園區(qū)污染治理，所有排污單位必須實現(xiàn)全面達標排放。加強通呂運河、通啟運河、如海運河、九圩港河、任港河等主要支流水環(huán)境整治，提高水質監(jiān)控預警和應急處理能力。

保護重要生態(tài)空間。重點強化生態(tài)紅線區(qū)域（五大長江飲用水源地、重要濕地、長江如皋段刀鱭國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)、狼山省級森林公園、長江口(北支)濕地省級自然保護區(qū)）保護和修復，確保生態(tài)空間面積不減少。落實長江生態(tài)紅線區(qū)域管控措施，強化剛性約束，加強對生態(tài)紅線區(qū)域的監(jiān)督管理，強化生態(tài)紅線區(qū)域監(jiān)管考核評估。

管理制度建設。依據(jù)國家和省有關法律法規(guī)要求，建立健全南通市長江岸線保護法規(guī)體系，完善管理制度，實行負面清單管理，設立長江生態(tài)岸線保護基金，探索建立生態(tài)岸線保護補償機制，實現(xiàn)長江岸線資源的有效保護與科學利用。

5.結語

岸線優(yōu)化后生產(chǎn)、生活、生態(tài)岸線比例為32：5：63，生產(chǎn)型岸線大幅度降低，生活、生態(tài)型岸線比例明顯增加，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局趨于合理。

長江岸線是十分寶貴的資源，推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展的基本前提，就是堅持生態(tài)優(yōu)先。但是，由于長江岸線資源長期的高強度開發(fā)使用，導致沿江環(huán)境風險隱患增大，岸線開發(fā)利用布局不合理、使用效率低、重開發(fā)利用輕保護治理等問題日益突出。本文通過對南通市長江岸線利用的特點和存在問題進行分析，提出了岸線優(yōu)化布局方案，對今后一段時期南通長江岸線保護與利用有一定的參考價值，助推南通市長江岸線有序利用和綠色發(fā)展，也為其它類似河道岸線優(yōu)化布局方案研究提供參考。