王娟

摘?要：發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須敏銳把握形勢機(jī)遇，高度重視機(jī)制保障、理念轉(zhuǎn)型、路徑拓展和模式創(chuàng)新，堅(jiān)持“內(nèi)力”與“外力”共育，“造血”與“輸血”并重，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)?機(jī)制保障?理念轉(zhuǎn)型?路徑拓展

中圖分類號(hào)：F321?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1003-9082（2020）10-0-01

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須敏銳把握形勢機(jī)遇，高度重視機(jī)制保障、理念轉(zhuǎn)型、路徑拓展和模式創(chuàng)新，堅(jiān)持“內(nèi)力”與“外力”共育，“造血”與“輸血”并重，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。

一、建強(qiáng)“兩委”班子，推動(dòng)全面發(fā)展

加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提。一要選好黨支部書記。要注重從本地致富能手、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、合作社組織負(fù)責(zé)人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)黨員中選拔農(nóng)村黨組織書記。把那些眼界寬、能力強(qiáng)、素質(zhì)好、能帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“能人”“賢人”選到村黨組織書記的崗位上，對(duì)能力不強(qiáng)、連任兩屆、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效仍不明顯的村黨組織書記，要督促其解放思想，更新觀念。二要加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)。健全完善村級(jí)干部培養(yǎng)、選拔、引進(jìn)機(jī)制，建立本村致富能手、合作社負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀大學(xué)生、外出創(chuàng)業(yè)人員等人才數(shù)據(jù)庫，著力把一批懂經(jīng)營、善管理、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)的能人選為村干部，真正把事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會(huì)管理、具有開拓精神和不怕吃苦、秉公辦事的人選進(jìn)班子，真正解決由誰干事的問題。三要用好“第一書記”。按照中央、省、市、縣（區(qū)）委統(tǒng)一安排部署，所有貧困村都進(jìn)駐了扶貧工作隊(duì)，各級(jí)黨組織都按照要求選拔了一批政治硬、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的年輕干部作為扶貧“第一書記”深入到貧困村，幫助貧困村脫貧致富。鎮(zhèn)（街）村兩級(jí)要發(fā)揮好這些第一書記的作用，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作提供人才支撐和智力保障。

二、完善制度機(jī)制，推動(dòng)安全發(fā)展

健全考核評(píng)估動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，縣（區(qū)）黨組織應(yīng)加快出臺(tái)農(nóng)村干部履職盡責(zé)考核評(píng)價(jià)指導(dǎo)辦法、農(nóng)村干部定期評(píng)估動(dòng)態(tài)管理指導(dǎo)辦法等相關(guān)文件，把為民服務(wù)成效作為主要評(píng)價(jià)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考評(píng)獎(jiǎng)懲力度，把考核結(jié)果納入鎮(zhèn)（街）、村領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核評(píng)價(jià)體系中。建立和完善村干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，充分調(diào)動(dòng)村干部抓好發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。

依法將集體資產(chǎn)改制的村黨組織書記選舉為村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社社長（董事長），切實(shí)加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化黨對(duì)壯大集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力。指導(dǎo)監(jiān)督村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格按照章程和各項(xiàng)規(guī)章制度辦事，健全內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織、股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的各項(xiàng)職能，逐步形成各盡其能、運(yùn)行順暢的內(nèi)部治理架構(gòu)。

三、加快土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)持續(xù)發(fā)展

探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，積極引導(dǎo)村級(jí)土地流轉(zhuǎn)登陸產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，進(jìn)行掛牌交易，促進(jìn)農(nóng)村土地在公開市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)。在產(chǎn)權(quán)明晰基礎(chǔ)上，通過“化零為整、小片歸大”的方式，大力推進(jìn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營，支持村集體建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，開展信息溝通、委托流轉(zhuǎn)等土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，由村黨組織牽頭，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)向種植大戶、種植能手、農(nóng)業(yè)合作社組織，集體從中收取管理服務(wù)費(fèi)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，集體的機(jī)井、溝渠、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施，可收取使用費(fèi)，增加集體收入。相關(guān)縣（區(qū)）直部門要在政策、信息等各方面給予大力支持。

對(duì)城中村改造后的村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織“火車頭”作用，拓寬村集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，讓村民“錢袋子”鼓起來。要鼓勵(lì)和支持其通過招商引資、原有資產(chǎn)改造升級(jí)等措施，引進(jìn)空間需求小、經(jīng)濟(jì)總量大、技術(shù)程度高、稅收貢獻(xiàn)多的新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，盤活現(xiàn)有的閑置存量資產(chǎn)，增加新的經(jīng)營性資產(chǎn)，發(fā)展特色街區(qū)項(xiàng)目，招引新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)總量、資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)市場競爭力。

四、強(qiáng)化政府扶持，推動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展

加大相近區(qū)域內(nèi)對(duì)口幫扶資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)各方幫扶資源有效整合、共存共享。制定財(cái)政幫扶、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策，加大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場信息和流通服務(wù)等扶持力度。探索建立多元化投融資機(jī)制，積極爭取國家、省、市重大項(xiàng)目資金，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極搭建銀企合作橋梁，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)加大貼息力度，有效解決企業(yè)發(fā)展資金短板。樹立“跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”理念，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，積極培育發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目、田園綜合體、農(nóng)產(chǎn)品檢測、電商銷售平臺(tái)、農(nóng)用無人機(jī)、有機(jī)肥、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)。

五、堅(jiān)持因地制宜，推動(dòng)特色發(fā)展

樹立和踐行新發(fā)展理念，正確把握集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的方向，根據(jù)各村的區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷探索新途徑、新辦法、新模式，創(chuàng)新經(jīng)營路徑和項(xiàng)目。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展方式，積極探索“筑巢引鳳型”“盤活資源型”“社會(huì)服務(wù)型”“商貿(mào)拉動(dòng)型”“幫建帶動(dòng)型”等發(fā)展模式，嘗試開展觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、休閑旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等多元化產(chǎn)業(yè)，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，不搞脫離實(shí)際的“一刀切”。深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，深度挖掘潛力，加大產(chǎn)品、服務(wù)的宣傳推介力度，積極打造獨(dú)具特色的集體經(jīng)濟(jì)品牌，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)品牌化、品牌產(chǎn)業(yè)化。

六、促進(jìn)資源共享，推動(dòng)融合發(fā)展

堅(jiān)持用開放、合作、共享的理念看待發(fā)展，避免單打獨(dú)斗、封閉保守。要正確處理好城市與農(nóng)村的關(guān)系，堅(jiān)持城市發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合、優(yōu)勢互補(bǔ)。要正確處理好局部和整體的關(guān)系，堅(jiān)持全局眼光、整體布局，推動(dòng)相鄰區(qū)域內(nèi)村級(jí)經(jīng)濟(jì)差異發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭。要正確處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)系，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，增強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互通性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。正確處理好本土與外來的關(guān)系，創(chuàng)新人才挖掘、人才培養(yǎng)、人才庫建設(shè)等模式，推動(dòng)人才在不同區(qū)域間的合理柔性流動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供人才支持。