劉大翠

摘 要：“民以食為天，食以安為先”，隨著人民群眾的生活水平不斷捉高，食品安全問題特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題逐步突顯。農(nóng)產(chǎn)品是食品加工的原材料，其質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾身體健康和社會和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀;質(zhì)量安全問題;對策

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.27.318

1 遂寧市產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1）“無公害食品行動計劃”的知曉率不高。目前許多大中城市都實施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入，加強了對蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留和有害物質(zhì)的檢測，沒有通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品質(zhì)量檢測合格的農(nóng)產(chǎn)品不得上市銷售。而對此“行動計劃”，該市基層干部、廣大農(nóng)民知之不多，不甚了解，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)只限于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部知曉，還沒有形成全社會，特別是廣大農(nóng)民的統(tǒng)一行動。

2）通過無公害產(chǎn)地認定的基地規(guī)模不大。目前已通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定的品種69個，面積398萬畝，只占耕地面積的38%，全市尚未通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認定。

3）獲得優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌數(shù)量不多。目前全市獲得綠色食品、無公害食品的農(nóng)產(chǎn)品品牌共有69個，主要集中在茶葉和水果，而關(guān)乎市民生活的大宗農(nóng)產(chǎn)品和蔬菜的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌數(shù)量較少，且品牌產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模不大，全市至今無一個有機食品，無法滿足市場需求。

4）安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和地方標(biāo)準不全。發(fā)達國家用完整、系統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，國內(nèi)才剛剛起步，大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準由省級以上部門制定，地方特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準可由地方制定。而我市目前尚未有農(nóng)產(chǎn)品的地方標(biāo)準，所以推行標(biāo)準化生產(chǎn)難度很大。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問題

1）傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式，形成了忽視衣產(chǎn)品質(zhì)量安全的，由此形成完設(shè)的主要因素句在農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)短缺的年代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直以增加產(chǎn)量為第一目標(biāo)，整的生產(chǎn)管理方式，時至今日，這種管理方式仍在生產(chǎn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在這種管理方式的主導(dǎo)下，農(nóng)民們更多地關(guān)心成本多少、產(chǎn)量高低、價格貴賤、管理難易，而忽視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。尤其對“產(chǎn)而不食”的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)往往采取“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，有蟲就打藥，見病就防治。有時明知甲胺磷、呋喃丹等劇毒農(nóng)藥有害，但因其殺蟲譜廣、藥效時間長、相對成本低，也要在生產(chǎn)中使用。

2）分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的組織實施。在現(xiàn)行的家庭承包生產(chǎn)經(jīng)營體制下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，難以形成規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)最重要的環(huán)節(jié)是對整個生產(chǎn)過程按照標(biāo)準化的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進行全程控制，協(xié)調(diào)統(tǒng)一所有生產(chǎn)者的管理。分散的生產(chǎn)經(jīng)營體制，小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營特點，各行其是的生產(chǎn)管理方式，加大了標(biāo)準化生產(chǎn)技術(shù)推廣的難度。

3）落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)的推廣應(yīng)用。由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)低下，他們對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的病、蟲、草情和畜禽疫情無法弄清。發(fā)生了病蟲害，有的向相關(guān)技術(shù)部門咨詢，有的憑經(jīng)驗辦事，有的跟在別人后面防治，造成錯用、亂用、濫用農(nóng)藥及其它投入品的情

4）開放的農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場，降低了農(nóng)產(chǎn)品市場銷售的準入門檻。無論是況屢屢發(fā)生。質(zhì)安全根本無法保證。城區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集貿(mào)市場，農(nóng)產(chǎn)品銷售比較自由，既有批發(fā)，又有零售，還有轉(zhuǎn)手倒賣。農(nóng)產(chǎn)品市場銷售主體的多元和質(zhì)量失控，既使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，進而影響到生產(chǎn)經(jīng)營者創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品牌的積極性;又使農(nóng)產(chǎn)品流通的市場監(jiān)管難以到位，達不到安全質(zhì)量標(biāo)準的農(nóng)產(chǎn)品仍可上市銷售

5）多頭的農(nóng)資市場管理部門，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的市場監(jiān)管力度?？刂妻r(nóng)業(yè)投入品的使用是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。國家已經(jīng)開放了農(nóng)資經(jīng)營市場，允許多種主體進行農(nóng)資的經(jīng)銷、代銷、分銷，加強農(nóng)資銷售市場監(jiān)管顯得非常重要。而農(nóng)資銷售市場監(jiān)管又涉及農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，存在著執(zhí)法主體多元，職能重復(fù)交叉和相互扯皮現(xiàn)象，給不同的農(nóng)資經(jīng)營者提供了規(guī)游”空問，未能形成合力和建立嚴密的農(nóng)業(yè)投入品源頭控制網(wǎng)絡(luò)，使甲胺磷劇毒農(nóng)藥不適當(dāng)?shù)氖褂贸蔀榭赡堋?/p>

3 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的對策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)乎國計民生的一件大事，關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建和全面小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。該市是傳統(tǒng)的商品糧、商品油、商品豬生產(chǎn)基地之一，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品牌，不僅是滿足城鄉(xiāng)市場銷售，提高市民生活質(zhì)量的基本要求，也是適應(yīng)市場需求變化，提高生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入現(xiàn)實需要。要把發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點，加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好規(guī)劃，全面推進。

1）要認真組織農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)沒有農(nóng)民的參與難以取得成效。要運用一切行之有效的方式宣傳群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾投入“無公害食品行動計劃”，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)列入農(nóng)民教育工程的重點內(nèi)容，通過宣傳教育，讓農(nóng)民懂得為什么要生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品，什么是無公害農(nóng)產(chǎn)品，怎樣生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品。要充分發(fā)揮村、組干部和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶的作用，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心在每個村民小組培育1-2個“頭領(lǐng)型”農(nóng)戶，每次重大農(nóng)事活動之前集中起來進行技術(shù)輔導(dǎo)，并給予誤工補貼，使他們既成為農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)的示范戶，又成為農(nóng)情信息發(fā)布的宣傳員，同時也成為農(nóng)資銷售的中介力量。只要運作得好，就能較好地解決農(nóng)情信息難到戶，農(nóng)資銷售難統(tǒng)一的問題，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的“雙贏”。

2）要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心的作用。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證和銷售市場監(jiān)管，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場準入，都需要發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心的作用。本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心已經(jīng)通過省級認定，既能進行快速檢測，又能進行定量分析，完全有條件做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作。要進一步加大檢測力度，定期進行抽檢，并通過專門的信息發(fā)布渠道，公告檢測結(jié)果，讓市民知曉市場農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量情況，引導(dǎo)消費。要進一步拓展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心的服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展思路，發(fā)揮檢測優(yōu)勢，設(shè)立優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品銷售專柜或?qū)ｉT市場，為全面實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入做好前期工作。

3）要切實加強農(nóng)業(yè)投入品的源頭控制工作。各相關(guān)執(zhí)法部門要協(xié)同動作，加強農(nóng)資經(jīng)營市場的監(jiān)督管理。對現(xiàn)有農(nóng)資經(jīng)銷情況全面進行檢查摸底，不合加范的限期進行整頓，達不到要求的按照法律規(guī)定予以取締。要建立農(nóng)藥銷售登備案制度，特別是劇毒農(nóng)藥的進、銷、存都要建立臺帳，載明進貨批次、銷售去向，從源頭上控制農(nóng)業(yè)投入品的使用。農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的主管部門，要按照“無公害食品行動計劃”的總體要求，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌申報、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準的制定和推廣、農(nóng)業(yè)投入品的源頭控制等方面的工作，為打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品牌作出應(yīng)有的貢獻。同時，積極配合工商、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法主體，開展農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的整頓把關(guān)工作，真正形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)安全，從而確保優(yōu)質(zhì)、無公害農(nóng)產(chǎn)品進入市場，進入居民餐桌，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的最終目標(biāo)。

參考文獻

[1]陳曉華.2013年我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的形勢與任務(wù)[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2013，（1）：5-9.