孫建江

蘇州外貿(mào)外資基本盤的背后，是工業(yè)總產(chǎn)值長期位居全國前三甲的制造業(yè)。蘇州制造業(yè)雖由傳統(tǒng)的加工貿(mào)易起步，但現(xiàn)在已逐步發(fā)生根本性改變。原來的加工貿(mào)易兩頭在外，現(xiàn)在則是一頭在外，60%—70%的零部件和原材料都在蘇州本地及長三角區(qū)域和國內(nèi)完成自我垂直整合，這是蘇州內(nèi)外循環(huán)相互促進的重要特點和獨特優(yōu)勢。所以，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤對于蘇州構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局意義重大。

今年以來，蘇州切實貫徹落實中央基于國內(nèi)發(fā)展形勢、把握國際發(fā)展大勢作出的構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重大科學(xué)判斷和重要戰(zhàn)略選擇，制定實施了“穩(wěn)外貿(mào)六大工程”和“穩(wěn)外資八新舉措”，在“穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”上落實見效，在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局上率先破局，取得了明顯成效。

2011年以來，蘇州每年的外貿(mào)規(guī)模都保持在3000億美元以上（2016年除外），對蘇州而言，穩(wěn)住外貿(mào)就穩(wěn)住了企業(yè)生產(chǎn)，也就穩(wěn)住了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的暢通運行。今年，面對新冠肺炎疫情和中美經(jīng)貿(mào)摩擦的疊加沖擊影響，全市深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要講話精神，制定實施“穩(wěn)外貿(mào)六大工程”，推動了對外貿(mào)易穩(wěn)量提質(zhì)發(fā)展。1—9月，完成進出口2318億美元，同比下降2.8%，其中，出口1322.5億美元，同比下降7.7%，進口995.5億美元，同比增長4.6%，規(guī)模上保持總體穩(wěn)定、好于預(yù)期，結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)進一步優(yōu)化升級。

政策服務(wù)工程。疫情爆發(fā)后，迅速出臺并落實“蘇惠外十二條”“蘇惠外新八條”“關(guān)于在常態(tài)化疫情防控中全力促進外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展的工作方案”等系列政策舉措，相關(guān)政策得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的“點贊”。

搶訂單穩(wěn)預(yù)期工程。緊盯規(guī)模型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，著力推動在蘇外企向總部爭取更多產(chǎn)能和訂單分配，強化蘇州本地企業(yè)對總部訂單和產(chǎn)能的統(tǒng)籌調(diào)配能力，激發(fā)新的外貿(mào)增長點。鼓勵和幫助企業(yè)參與廣交會、華交會等國內(nèi)外重點展會線上展銷會，引導(dǎo)和支持企業(yè)更好地利用網(wǎng)絡(luò)平臺和線上展會拓展市場。

外貿(mào)新業(yè)態(tài)培育工程。全力用新業(yè)態(tài)發(fā)展對沖對外貿(mào)易減少，用外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化來對沖中美貿(mào)易下降。1—8月，全市跨境電商9610出口同比增長251.3%，B2B出口同比增長9.6%;市場采購貿(mào)易出口同比增長105.2%;服務(wù)貿(mào)易出口額（企業(yè)直報）79億美元，同比下降2.9%。

穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈工程。持續(xù)實施應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦“365”工作舉措，不斷提升對企業(yè)應(yīng)對工作的幫扶力度。深化與國開行、建設(shè)銀行、進出口銀行和中信保等戰(zhàn)略合作，先后簽署多項合作備忘錄及戰(zhàn)略合作協(xié)議，進一步強化“紓困資金”業(yè)務(wù)和專屬金融服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)固發(fā)展輸送更多“源頭活水”。

貿(mào)易便利化工程。聯(lián)合海關(guān)等部門，切實推動企業(yè)通關(guān)便利化和提效減費降稅。加快推動加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，積極落實加工貿(mào)易項下選擇性征稅政策，有效拓展全球維修、企業(yè)增值稅一般納稅人資格等試點政策。

外貿(mào)產(chǎn)品內(nèi)銷工程。支持外貿(mào)企業(yè)開拓國內(nèi)實體市場、發(fā)展國內(nèi)電子商務(wù)，鼓勵企業(yè)產(chǎn)品進駐國內(nèi)賣場超市，支持開展和擴大國內(nèi)分銷，鼓勵企業(yè)研發(fā)開拓國內(nèi)市場的貿(mào)易綜合服務(wù)平臺。推動企業(yè)以電子商務(wù)實現(xiàn)內(nèi)外銷一體化，支持企業(yè)自建電商平臺擴大線上銷售。擴大貿(mào)易促進計劃支持范圍，將境內(nèi)更多的重點展會列入貿(mào)易促進計劃，引導(dǎo)企業(yè)積極參展，大力開拓國內(nèi)市場。

改革開放以來，蘇州累計實際使用外資超過1320億美元，居全國大中城市第三位。目前存量外資企業(yè)約1.7萬家，其中，156家世界500強公司在蘇州投資了400多個項目。今年1—9月，全市完成實際使用外資52.4億美元，同比增長20%;全市新設(shè)外資項目856個，新增注冊外資142.8億美元，同比分別增長20.06%、62.84%。作為全國利用外資的重鎮(zhèn)，今年以來，蘇州創(chuàng)新實施利用外資“八新舉措”，“強磁場”效應(yīng)持續(xù)增強，為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供了強勁的發(fā)展活力和動力。

打造招商新平臺。全球首發(fā)“蘇州開放創(chuàng)新合作熱力圖”，創(chuàng)新構(gòu)建“數(shù)字化招商機制”，聚力打造蘇州全天候全方位開放創(chuàng)新合作的門戶平臺和常態(tài)化疫情防控背景下招商引資的“硬核神器”。截至目前，“熱力圖”總點擊量已經(jīng)超過56萬次，微信公眾號關(guān)注活躍用戶超7100個。全市通過“熱力圖”獲得項目線索超500條，產(chǎn)生有效意向項目100余個?！盁崃D”招商引領(lǐng)全市利用外資不斷創(chuàng)佳績，成為全市在線招商最“燃”平臺。

創(chuàng)新引資新模式。深入推動開展“云招商”等不見面招商方式，發(fā)出《致國際投資者的在線邀請》《致全市招商機構(gòu)和同仁的倡議信》，實現(xiàn)線上洽談、電話招商，推動成熟項目“云”簽約。引導(dǎo)各地有效放大“熱力圖”+“云招商”的疊加效能，優(yōu)化項目精準(zhǔn)服務(wù)。今年以來，全市累計“云”簽約項目超過230個，投資總額超過580億元，其中外資項目超過50個，投資總額超過50億美元。在最強蘇州“磁場”吸引下，外資優(yōu)質(zhì)項目“金鳳凰”紛至沓來，首期投資1.3億美元的星巴克中國“咖啡創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園”落戶昆山。

強化工作新機制。建立市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、各地各部門協(xié)同推進的工作機制。實施“項目進展情況報告”“會商會辦”“推進成效運用和通報”三項制度。建立完善“全市重點外資項目庫”，截至目前，入庫項目300個，預(yù)期投資總額近500億美元，總投資超億美元項目占比近半。

優(yōu)化營商新環(huán)境。深入開展“服務(wù)外企重點項目推進月”，累計走訪調(diào)研外企1200余家。深入宣傳貫徹《外商投資法》及其實施條例，召開外商投資政策宣講會和外企座談會近10場。全面落實“優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新行動2020”，高質(zhì)量制作蘇州招商宣傳片。強化對重點外資企業(yè)的動態(tài)跟蹤和針對性服務(wù)，“一企一策”幫助企業(yè)解決實際問題和困難。

集聚創(chuàng)新新要素。制定并落實“關(guān)于開放再出發(fā)的若干政策意見”及其實施細則，將強化科技創(chuàng)新策源功能作為主攻方向，大力加強科技體制機制創(chuàng)新，全面打造更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力在突破關(guān)鍵核心技術(shù)、培育世界級新興產(chǎn)業(yè)集群上取得更大進展。大力引進和培育高端人才，構(gòu)筑國際化人才發(fā)展格局，打造全省乃至全國最具競爭力的人才軟環(huán)境。力推在蘇企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加大國家高新技術(shù)企業(yè)培育力度，提高申報便利度和服務(wù)水平。進一步加大外資地區(qū)總部及功能性企業(yè)的引進培育力度，引導(dǎo)跨國公司在蘇州設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、增加研發(fā)創(chuàng)新資源投入。

改革用地新模式。推進從“先招商后落地”向“以地招商”精準(zhǔn)招商轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)項目落地效率。在“產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)圖”中按照“產(chǎn)業(yè)基地-產(chǎn)業(yè)社區(qū)-產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”進行分區(qū)，標(biāo)注了45個近期可供的產(chǎn)業(yè)用地區(qū)域，并逐一對應(yīng)重點招引產(chǎn)業(yè)類型，積極引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚、高質(zhì)量發(fā)展。建立以投資總額、產(chǎn)出效益、利用強度等為主要指標(biāo)的綜合評價體系，服務(wù)初創(chuàng)期、成長期、成熟期、轉(zhuǎn)型期等不同發(fā)展階段的企業(yè)用地需求。

提升開放新能級。更大力度對接上海、服務(wù)上海，充分做好對接上海這篇大文章，切實利用不同層級的區(qū)域合作機制，拓展更多集聚高端資本要素的網(wǎng)絡(luò)渠道。進一步優(yōu)化提升“中新”“兩岸”“中德”“中日”等開放載體平臺功能，對標(biāo)“上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)”“海南自由貿(mào)易港”，在擴大開放、制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面精準(zhǔn)發(fā)力，推動蘇州自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，推動蘇州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)不斷取得新突破。

打造雙向投資新格局。堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，不斷完善事中事后管理服務(wù)體系，健全“走出去”金融、法律、人才、宣傳、投資促進、企業(yè)家全球互助等六大服務(wù)平臺，引導(dǎo)企業(yè)制定國際化戰(zhàn)略，開展跨國經(jīng)營和投資。鼓勵民營企業(yè)加強與央企合作，借船出海、做大做強。支持上市公司依托資金、人才、政策等綜合優(yōu)勢，加強海外并購和市場開拓。在“一帶一路”重要節(jié)點積極打造境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，使境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)成為服務(wù)于國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的重要支點。

（作者系蘇州市商務(wù)局黨組書記）

責(zé)任編輯：包詠菲