苑偉斌

消費(fèi)扶貧是社會(huì)各界通過消費(fèi)來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品和服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧的重要扶貧方式，是社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑。

深圳有2000多萬人口，每天要消耗蔬菜水果9400噸，肉、蛋和水產(chǎn)品6190噸，口糧5480噸，市民“米袋子”“菜籃子”需求巨大。據(jù)初步摸底，今年1-7月，深圳共采購832個(gè)國定貧困縣、粵東西北11市扶貧產(chǎn)品50多億元。

一端連接著對(duì)口幫扶地區(qū)豐富的農(nóng)特產(chǎn)品，一端連接著充沛的消費(fèi)市場(chǎng)需求，消費(fèi)扶貧將“扶貧”從單向“給予”上升為雙向“互利”。緊緊圍繞解決消費(fèi)扶貧產(chǎn)供銷問題，深圳在“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、創(chuàng)新機(jī)制”上持續(xù)發(fā)力，著力構(gòu)建“四化四鏈”消費(fèi)扶貧新模式，即基地規(guī)?；鰪?qiáng)生產(chǎn)鏈;產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，提升價(jià)值鏈;銷售立體化，暢通供應(yīng)鏈;幫扶組織化，優(yōu)化生態(tài)鏈，系統(tǒng)推進(jìn)消費(fèi)扶貧行動(dòng)，打造立體式、全方位消費(fèi)扶貧“深圳樣板”。

幫扶組織化 優(yōu)化生態(tài)鏈

消費(fèi)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重，深圳始終按照“短期見成效、長(zhǎng)期可持續(xù)”原則，以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)支持構(gòu)建消費(fèi)扶貧生態(tài)鏈。

今年3月，深圳召開全市決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)，多次強(qiáng)調(diào)消費(fèi)扶貧并提出部署意見。為真正將消費(fèi)扶貧落到實(shí)處，深圳形成了“1+1+N”的消費(fèi)扶貧推進(jìn)制度體系。

第一個(gè)“1”就是2019年印發(fā)的《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，作出總安排;第二個(gè)“1”指的是《深圳市消費(fèi)扶貧行動(dòng)推進(jìn)方案》，盯住“從哪里買，買什么，如何買，誰來買”，出臺(tái)加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接、完善線上線下采購平臺(tái)、加大政府采購力度等13條措施，進(jìn)一步推進(jìn)消費(fèi)扶貧;“N”指的是各部門結(jié)合部門實(shí)際，出臺(tái)專項(xiàng)政策。

市場(chǎng)化、社會(huì)化是消費(fèi)扶貧的必由之路，深圳市著力培育壯大消費(fèi)市場(chǎng)，努力讓消費(fèi)扶貧成為市場(chǎng)和社會(huì)自覺。深圳市17位市領(lǐng)導(dǎo)下沉一線，帶領(lǐng)深農(nóng)集團(tuán)、皇圖生態(tài)等企業(yè)到對(duì)口幫扶地區(qū)調(diào)研，與當(dāng)?shù)睾炗喭顿Y合作、消費(fèi)扶貧協(xié)議22個(gè)，并依托“6·30廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)，推動(dòng)平安集團(tuán)、永道生態(tài)集團(tuán)、鑫榮懋等50余家企事業(yè)單位參與“以購代捐”行動(dòng)，認(rèn)購金額達(dá)5.42億元。

深圳還發(fā)起了“五進(jìn)一巡”行動(dòng)，讓消費(fèi)扶貧進(jìn)商超農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)工廠、進(jìn)學(xué)校醫(yī)院、進(jìn)園區(qū)，推動(dòng)公交巡展。市扶貧合作辦還與深圳衛(wèi)視從2019年底開始，聯(lián)合打造《溫暖在身邊—一深愛圳幫扶》特別節(jié)目，開啟“電視+產(chǎn)銷+導(dǎo)流”消費(fèi)扶貧新模式，每周日播出。

基地規(guī)?；?做強(qiáng)生產(chǎn)鏈

貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)往往規(guī)模很小且比較分散，這對(duì)于消費(fèi)扶貧來說，往往會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)量、質(zhì)量以及價(jià)格等方面的“不穩(wěn)定”，難以形成可持續(xù)發(fā)展。

深圳首先以農(nóng)產(chǎn)品供深基地合作為切入點(diǎn)，以產(chǎn)量穩(wěn)定、質(zhì)量穩(wěn)定、價(jià)格穩(wěn)定“三個(gè)穩(wěn)定”為主攻方向，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭和重點(diǎn)企業(yè)，到對(duì)口幫扶地區(qū)投資發(fā)展。深圳出臺(tái)并修訂深圳市“菜籃子”基地認(rèn)定與監(jiān)測(cè)管理有關(guān)辦法，鼓勵(lì)在對(duì)口幫扶地區(qū)建設(shè)深圳“菜籃子”基地，給予有關(guān)補(bǔ)貼支持。目前，首批8家廣西供深農(nóng)產(chǎn)品基地即將完成審核認(rèn)證。

具體來說，產(chǎn)量穩(wěn)定方面，深圳推行“總部+基地+合作社+貧困戶”模式，以規(guī)?；ＷC農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)。今年已累計(jì)引進(jìn)深圳企業(yè)建設(shè)扶貧農(nóng)產(chǎn)品基地總投資額達(dá)185億元。未來3年，計(jì)劃與廣西農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合共建30個(gè)以上農(nóng)產(chǎn)品供深基地。

質(zhì)量穩(wěn)定方面，深圳推行供深農(nóng)產(chǎn)品基地產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)—質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一加工要求、統(tǒng)一包裝標(biāo)志、統(tǒng)一品牌銷售，打造出百色芒果、大化七百弄雞、連平鷹嘴桃等一批知名產(chǎn)品。

價(jià)格穩(wěn)定方面，深圳著力推進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)等生產(chǎn)鏈項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品抗擊價(jià)格波谷的能力。比如，今年粵桂幫扶項(xiàng)目規(guī)劃中，安排支持建設(shè)田頭冷藏、縣級(jí)分揀、清洗包裝和冷鏈運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目53個(gè)、總投資67266.1萬元。

消費(fèi)扶貧不止是讓扶貧產(chǎn)品賣得穩(wěn)，深圳還通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象增收目的。比如，寶安區(qū)幫扶都安、大化“貸牛還牛”“貸羊還羊”等扶貧產(chǎn)業(yè)，通過“政府+企業(yè)+村民”的合作模式，引導(dǎo)貧困戶以入股、勞務(wù)、合作養(yǎng)殖等途徑受益，實(shí)現(xiàn)戶均年增收超3000元。

產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化 提升價(jià)值鏈

貧困地區(qū)產(chǎn)品在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，由于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，還會(huì)帶來標(biāo)準(zhǔn)化程度低、良品率不高，甚至生產(chǎn)出的東西與市場(chǎng)需求不匹配等問題。深圳堅(jiān)持幫扶貧困地區(qū)群眾發(fā)展生產(chǎn)增收脫貧，與解決城市“菜籃子”“米袋子”問題相結(jié)合，按照市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，通過“圳品”認(rèn)證，引入先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，助力扶貧產(chǎn)品走高質(zhì)量發(fā)展之路，打入深圳和大灣區(qū)乃至更大的消費(fèi)市場(chǎng)。

深圳大力實(shí)施科技支農(nóng)行動(dòng)，引進(jìn)中國農(nóng)科院深圳農(nóng)業(yè)基因組研究所、華大農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究院等專業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)施牦牛改良、海水稻等一批科技品牌項(xiàng)目，創(chuàng)建深圳國際食品谷喀什創(chuàng)新分谷，給農(nóng)業(yè)振興插上科技的翅膀。河源市紫金金豐號(hào)公司運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)后，提升茶葉銷量的同時(shí)，價(jià)格也較之前有了提高，并帶動(dòng)河源市95個(gè)行政村種植茶葉，形成種植、生產(chǎn)、銷售產(chǎn)業(yè)鏈條。

目前，深圳將扶貧產(chǎn)品納入“圳品”體系進(jìn)行指導(dǎo)管理，推進(jìn)扶貧產(chǎn)品“圳品”評(píng)價(jià)計(jì)劃、“一縣一品”特色產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃，提升扶貧產(chǎn)品影響力。今年，深圳組織兩次實(shí)地調(diào)研，推動(dòng)廣西沃柑、油粘香米等7類10個(gè)產(chǎn)品納入“圳品”體系管理。據(jù)了解，第二批廣西16家企業(yè)42個(gè)產(chǎn)品正在接受評(píng)價(jià)，喀什、塔縣36個(gè)產(chǎn)品也在申請(qǐng)“圳品”?！耙豢h一品”上，深圳幫扶河源引入綠然燈塔農(nóng)產(chǎn)品物流園、家順康、飯飯得等涉農(nóng)龍頭企業(yè)，打造出田陽小番茄、環(huán)江沃柑、巴馬香米、源城蔬菜、東源板栗、龍川油茶、紫金茶葉等縣域品牌。

銷售立體化暢通供應(yīng)鏈

從田間地頭到城市餐桌，消費(fèi)扶貧產(chǎn)品要在市場(chǎng)上賣得俏，還要多方面拓寬銷售渠道。深圳針對(duì)扶貧產(chǎn)品“賣難”問題，強(qiáng)化“線上和線下”“政府和市場(chǎng)”“機(jī)關(guān)和企業(yè)”三協(xié)同，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品從貧困村貧困戶到市民餐桌立體式、全方位供應(yīng)鏈條。

線上和線下協(xié)同聯(lián)動(dòng)，深圳打造市、區(qū)聯(lián)動(dòng)的“1+10”消費(fèi)扶貧平臺(tái)，并利用互聯(lián)網(wǎng)新零售拓寬銷售渠道。在線下，深圳已形成“1+10”市、區(qū)消費(fèi)扶貧中心格局，“1”就是重點(diǎn)打造投資約5000萬元的深圳海吉星消費(fèi)扶貧中心，從市屬國企深農(nóng)集團(tuán)海吉星物流園專門劃出1.5萬平方米場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)品應(yīng)進(jìn)全進(jìn)，并依托深農(nóng)集團(tuán)在北京、上海、成都等26個(gè)大中城市經(jīng)營管理的38家綜合批發(fā)市場(chǎng)和網(wǎng)上交易市場(chǎng)，合力銷售扶貧產(chǎn)品?！?0”即在10個(gè)區(qū)，設(shè)立若干個(gè)扶貧專柜專區(qū)、扶貧超市等，各區(qū)結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新多種形式促進(jìn)扶貧產(chǎn)品采購銷售，比如，龍華區(qū)推出“線下超市展廳+線上數(shù)據(jù)平臺(tái)+黨群共建共享”模式，打造龍華區(qū)“1+6+N”愛心扶貧超市;坪山區(qū)結(jié)合坪山郵政12個(gè)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)社區(qū)消費(fèi)扶貧網(wǎng)點(diǎn)功能，聯(lián)合中國郵政深圳分公司打造坪山區(qū)消費(fèi)扶貧中心。

在線上，發(fā)動(dòng)幫扶雙方企業(yè)入駐中國社會(huì)扶貧網(wǎng)、騰訊“為村”等平臺(tái)，累計(jì)開設(shè)網(wǎng)店3400余家。同時(shí)，著力打造“圳扶貧”“京東深圳采購扶貧館”等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，創(chuàng)新直播帶貨模式，多點(diǎn)開花挖掘流量紅利。市扶貧合作辦與深圳衛(wèi)視聯(lián)合開展“電商+網(wǎng)紅達(dá)人+扶貧產(chǎn)品”系列活動(dòng)，累計(jì)吸引近5頃名觀眾在線觀看，達(dá)成交易3000多筆（次）。尤其是疫情期間，面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品滯銷困境，扶貧干部與縣（區(qū)）長(zhǎng)當(dāng)“網(wǎng)紅”直播帶貨，主動(dòng)為對(duì)口幫扶地區(qū)扶貧產(chǎn)品代言，還帶動(dòng)了一批當(dāng)?shù)厍嗄臧l(fā)展電商，當(dāng)起致富帶頭人。

在政府和市場(chǎng)協(xié)同方面，深圳出臺(tái)消費(fèi)扶貧券、資助政策等，激發(fā)市民消費(fèi)熱情，拓寬消費(fèi)市場(chǎng)。其中，福田、羅湖、寶安、龍崗等各區(qū)合計(jì)發(fā)放消費(fèi)扶貧券2300萬元，撬動(dòng)市民購買消費(fèi)扶貧產(chǎn)品超6000萬元;寶安區(qū)出臺(tái)專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，對(duì)企業(yè)、個(gè)體戶等采購農(nóng)特產(chǎn)品的，按農(nóng)產(chǎn)品采購額的20%給予高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼;市總工會(huì)舉辦“深圳市百萬職工消費(fèi)扶貧采購節(jié)”，分批發(fā)放1000萬元扶貧滿減消費(fèi)券，撬動(dòng)約1.5億元扶貧消費(fèi)額。

在機(jī)關(guān)和企業(yè)協(xié)同上，深圳市要求各區(qū)、各單位要用好用足政府采購政策和不低于30%的預(yù)留預(yù)算額度。截至2020年6月30日，國家網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)顯示（832平臺(tái)），深圳全市各級(jí)預(yù)算單位完成扶貧產(chǎn)品采購額為2114.68萬元，完成預(yù)算額度進(jìn)度全國地方排名第四。