邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院，河北 邯鄲 056001

危險(xiǎn)駕駛罪是《中華人民共和國刑法修正案（八）》確定的一個(gè)新罪名?！缎谭ā返?33 條之一規(guī)定：“在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，處拘役，并處罰金。

有前款行為，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰?！?/p>

根據(jù)刑法關(guān)于危險(xiǎn)駕駛罪的概念，危險(xiǎn)駕駛罪分兩種類型：飆車型和醉駕型。筆者試就醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪的治理做一探討。

一、醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪的立法現(xiàn)狀

《中華人民共和國刑法修正案（八）》由全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議于2011 年2 月25 日通過，自2011 年5 月1 日起施行，危險(xiǎn)駕駛罪罪名概念由此誕生。2013 年12 月18 日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部制定了《關(guān)于辦理醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車刑事案件適用法律若干問題的意見》，明確了危險(xiǎn)駕駛罪的立案標(biāo)準(zhǔn)和從重處罰標(biāo)準(zhǔn)。兩高一部在該《意見》中明確醉酒情形構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪標(biāo)準(zhǔn)：“一、在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車，血液酒精含量達(dá)到80 毫克/100 毫升以上的，屬于醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車，依照刑法第一百三十三條之一第一款的規(guī)定，以危險(xiǎn)駕駛罪定罪處罰?！痹摗兑庖姟吠瑫r(shí)明確了醉酒情形從重處罰的標(biāo)準(zhǔn)：“二、醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車，具有下列情形之一的，依照刑法第一百三十三條之一第一款的規(guī)定，從重處罰：......（二）血液酒精含量達(dá)到200 毫克/100毫升以上的；......”最高人民法院2017 年5 月1 日起試行的《關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見（二）》規(guī)定：“......（一）危險(xiǎn)駕駛罪 1.構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪的，可以在一個(gè)月至兩個(gè)月拘役幅度內(nèi)確定量刑起點(diǎn)。2.在量刑起點(diǎn)的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)危險(xiǎn)駕駛行為等其他影響犯罪過程的犯罪事實(shí)增加刑罰量，確定基準(zhǔn)刑。3.對于醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的被告人，應(yīng)當(dāng)綜合考慮被告人的醉酒程度、機(jī)動(dòng)車類型、車輛行駛道路、行車速度、是否造成實(shí)際損害以及認(rèn)罪悔罪等情況，準(zhǔn)確定罪量刑。對于情節(jié)輕微危害不大的，不予定罪處罰；犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免于刑事處罰?！?/p>

二、司法實(shí)踐中辦理醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪遇到的問題

兩高一部《關(guān)于辦理醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車刑事案件適用法律若干問題的意見》對于危險(xiǎn)駕駛罪罪名概念、立案標(biāo)準(zhǔn)和從重處罰標(biāo)準(zhǔn)作了明確界定。特別是對血液酒精含量達(dá)到200 毫克/100 毫升以上的從重處罰情節(jié)作了明確界定，但對于血液酒精含量達(dá)到80 毫克/100 毫升以上200 毫克/100毫升以下的情節(jié)如何處罰沒有具體規(guī)定。而最高人民法院2017 年5 月1 日起試行的《關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見（二）》也僅僅對醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪的處罰作了原則規(guī)定，沒有給出具體的指導(dǎo)意見。導(dǎo)致司法實(shí)踐中對血液酒精含量達(dá)到80毫克/100 毫升以上200 毫克/100 毫升以下的危險(xiǎn)駕駛罪如何處罰產(chǎn)生分歧。實(shí)踐中有兩種觀點(diǎn)：一種意見認(rèn)為，對醉駕犯罪行為必須嚴(yán)厲打擊一律起訴判決。另一種意見則認(rèn)為：對醉駕也可視具體情況作出不起訴、起訴判決處理。

三、對醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪應(yīng)區(qū)分情況處理

根據(jù)全國人大設(shè)立危險(xiǎn)駕駛罪的立法本意、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度以及我院近年來辦理危險(xiǎn)駕駛罪案件的司法實(shí)踐，筆者認(rèn)為對醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪應(yīng)主要區(qū)分血液酒精含量的高低作不同處理。對于血液酒精含量達(dá)到80 毫克/100 毫升以上150 毫克/100毫升以下、認(rèn)罪認(rèn)罰的危險(xiǎn)駕駛罪，檢察機(jī)關(guān)可以作相對不起訴，對于血液酒精含量達(dá)到150 毫克/100毫升以上200毫克/100毫升以下、認(rèn)罪認(rèn)罰的危險(xiǎn)駕駛罪，可以相對不起訴也可以提起公訴由法院適用速裁程序從輕從快處理。對于血液酒精含量達(dá)到200毫克/100毫升以上的危險(xiǎn)駕駛罪，必須提起公訴由法院從重從快處理。理由如下：

醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車是危險(xiǎn)駕駛罪的一種最常見的犯罪行為。日常生活中多發(fā)易發(fā)高發(fā)。犯罪嫌疑人明知自己飲酒但存有僥幸心理（自信自己酒后開車不會(huì)出事或認(rèn)為酒后開車不會(huì)碰巧被警察查獲）或者有緊急事由情況下仍然駕駛機(jī)動(dòng)車在道路上行駛，從而因被警察檢查觸犯危險(xiǎn)駕駛罪。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活日益改善，機(jī)動(dòng)車保有量呈高速增長之勢，與此相伴，交通事故也呈逐年增多之勢，而相當(dāng)一部分交通事故都是由于醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車引起的，因此，對醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車構(gòu)成的危險(xiǎn)駕駛罪嚴(yán)厲打擊是十分必要的，對符合兩高一部《關(guān)于辦理醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車刑事案件適用法律若干問題的意見》第二款八條從重處罰情形的危險(xiǎn)駕駛罪從嚴(yán)打擊更是必要的，不嚴(yán)厲打擊不足以懲罰犯罪，警示他人，目的是減少醉酒危險(xiǎn)駕駛犯罪行為的發(fā)生維護(hù)公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。但是，對醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的行為也要區(qū)別對待，寬嚴(yán)有度，當(dāng)寬則寬。懲罰不是目的，教育罪犯、減少犯罪、預(yù)防犯罪才是我們刑罰的根本目的。單純的懲罰能起一時(shí)的作用，但不可能治本，更有效的方法是使廣大機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T能從思想上警醒，真正把喝酒不開車、開車不喝酒作為一條紅線、一條高壓線、一條鐵的戒律。因此，筆者認(rèn)為根據(jù)罪刑法定、罪刑相適應(yīng)原則，根據(jù)2018 年刑訴法修改增加的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，對單純醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車、沒有交通肇事行為的危險(xiǎn)駕駛罪，犯罪嫌疑人屬初犯偶犯且認(rèn)罪認(rèn)罰的，可以根據(jù)血液酒精含量的多少從刑事訴訟程序上分別作出相對不起訴、速裁程序判決、簡易程序判決的處理；從實(shí)體上作出相對不起訴、免予刑事處罰、判處拘役緩期執(zhí)行并處罰金、判處拘役并處罰金的處理。

四、對醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪處罰原則的把握

（一）檢察機(jī)關(guān)參與危害道路交通安全犯罪治理的職能定位

如何充分發(fā)揮檢察職能，準(zhǔn)確行使公訴權(quán)（不訴權(quán)），公平、公正、高效辦理交通肇事罪、危險(xiǎn)駕駛罪案件，深度參與危害道路交通安全犯罪治理，是筆者最近深入思考的問題。其中飲酒駕駛、醉酒駕駛是導(dǎo)致交通事故的一個(gè)很重要原因。醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車是危險(xiǎn)駕駛罪的主要形式之一，對醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的危險(xiǎn)駕駛罪如何處理才能達(dá)到社會(huì)效果、法律效果最大化，實(shí)踐中有兩種觀點(diǎn)：一種意見認(rèn)為，對醉駕必須一律起訴。理由是對醉駕必須零容忍，不能給醉駕人員留下僥幸的空間。醉駕導(dǎo)致的危險(xiǎn)駕駛罪嚴(yán)重危及道路安全、公共安全，對人民生命財(cái)產(chǎn)安全是極大的隱患，不嚴(yán)懲不足以警示機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T，不嚴(yán)懲不足以制止減少此類犯罪，檢察機(jī)關(guān)對此類犯罪不宜做不起訴，不論情節(jié)輕重，都應(yīng)該起訴法院處理，警示效果最好。另一種意見則認(rèn)為：對醉駕也可視情況作出不起訴。理由是不起訴是檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)，它的行使不因案件性質(zhì)不同而不同，只要符合不起訴條件，就可以依法作不起訴處理。我們從思想上對醉駕必須零容忍，但處理上必須慎重，必須區(qū)別對待。醉駕導(dǎo)致的危險(xiǎn)駕駛罪也是一種普通刑事犯罪，而且相較于交通肇事罪而言，其危害程度、處罰力度、處罰刑種、刑期更低。對交通肇事罪案件檢察機(jī)關(guān)都可以作相對不起訴處理，那么醉駕導(dǎo)致的危險(xiǎn)駕駛罪當(dāng)然也可以作相對不起訴處理。運(yùn)用得當(dāng)，社會(huì)效果、法律效果會(huì)更好。筆者同意后一種觀點(diǎn)。

（二）對醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪不起訴條件的把握

對醉駕導(dǎo)致的危險(xiǎn)駕駛罪檢察機(jī)關(guān)可以作出不起訴處理，這是毫無疑問的。但司法實(shí)踐中醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪不起訴的標(biāo)準(zhǔn)是什么？如何掌握？依據(jù)是什么呢？如何才能做到社會(huì)效果、法律效果最大化呢？

對上述問題，根據(jù)司法實(shí)踐，筆者認(rèn)為掌握醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪案件起訴與否的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該綜合考量以下因素：1.血液酒精含量值的高低；2.社會(huì)危害程度的大?。?.認(rèn)罪悔罪是否真誠；4.以往的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、社會(huì)評價(jià)；5.有無其他不宜適用不起訴的情節(jié)。

具體而言，對具有以下情節(jié)的醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪案件可以作出相對不起訴處理：1.血液酒精含量達(dá)到80 毫克/100 毫升以上150 毫克/100 毫升以下的，一般可以作相對不起訴處理，血液酒精含量達(dá)到150 毫克/100 毫升以上200 毫克/100 毫升以下的，特殊情況也可以作相對不起訴處理；2.單純的因?yàn)樽眈{被查處沒有發(fā)生任何交通事故的；3.系駕駛小型載客汽車的（七座以下）；4.系初犯偶犯的；5.簽署認(rèn)罪認(rèn)罰從寬具結(jié)書的；6.社會(huì)表現(xiàn)一貫良好的；7.認(rèn)真履行交通違法懲戒義務(wù)的；8.個(gè)人征信系統(tǒng)沒有不良記錄的。

（三）對醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪起訴條件的把握

對具有以下情節(jié)的醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪案件必須作出起訴處理：1.符合兩高一部《關(guān)于辦理醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車刑事案件適用法律若干問題的意見》第二款第一條至第七條從重處罰條件之一的；2.醉酒駕駛校車、公交車、營運(yùn)車輛、危險(xiǎn)品車輛、特種車輛被查處的；3.醉駕后企圖找人頂替酒精測試的；4.不認(rèn)罪悔罪的；5.有其他犯罪前科的；6.未認(rèn)真履行交通違法懲戒義務(wù)的；7.個(gè)人征信系統(tǒng)有不良記錄的；8.重大節(jié)假日、重要路段被查處的；8.造成重大影響的；9.有其他從重處罰情型的。

（四）以血液酒精含量值的高低作為掌握醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪起訴與否的依據(jù)

司法實(shí)踐中以血液酒精含量值的高低作為掌握醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪起訴與否的依據(jù)是符合刑法立法精神的。在刑法分則法條中，凡是可以量化的物質(zhì)大都有定罪的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樾谭ㄖ饕孕袨閷ι鐣?huì)危害程度的大小確定是否構(gòu)成犯罪的依據(jù)，只有當(dāng)某行為達(dá)到危害較大程度才認(rèn)定為犯罪。如盜竊罪、故意傷害罪、走私販賣槍支罪、貪污罪，等等。根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局發(fā)布的《車輛駕駛醉酒駕車的測試人員血液、呼氣酒精含量閾質(zhì)與檢驗(yàn)》（GB19522-2004）中規(guī)定，飲酒駕車時(shí)指車輛駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量等于20 毫克/100 毫升，小于80 毫克/100 毫升的駕駛行為。醉酒駕車是指車輛駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量大于或者等于80 毫克/100 毫升駕駛行為。兩高一部《關(guān)于辦理醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車刑事案件適用法律若干問題的意見》規(guī)定：血液酒精含量達(dá)到200 毫克/100毫升以上的，從重處罰。上述規(guī)定顯然是以血液酒精含量值的高低作為構(gòu)成飲酒駕駛、醉酒駕駛標(biāo)準(zhǔn)及從重處罰標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的。據(jù)此，以血液酒精含量達(dá)到80 毫克/100 毫升以上150 毫克/100 毫升以下的，作為可以相對不起訴標(biāo)準(zhǔn)，血液酒精含量達(dá)到150 毫克/100 毫升以上200 毫克/100 毫升以下的，作為特殊情況相對不起訴標(biāo)準(zhǔn)是符合刑法立法精神和司法實(shí)踐的。

（五）對具備不起訴條件的醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪不起訴是對檢察職能的彰顯

對醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪符合不起訴條件作相對不起訴處理，可以做到社會(huì)效果、法律效果最大化。理由如下：1.對具備不起訴條件的醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪案件作不起訴，符合寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，有利于集中有限的司法資源用于打擊嚴(yán)重危害國家安全、公共安全等重特大刑事犯罪。2.對具備不起訴條件的醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪案件作不起訴，符合繁簡分流的刑事政策，有利于節(jié)約司法資源，提高司法效率、減少人民法院工作負(fù)擔(dān)。3.對具備不起訴條件的醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪案件作不起訴，符合認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度精神，彰顯該制度的優(yōu)勢。4.對具備不起訴條件的醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪案件作不起訴，符合教育改造挽救的刑罰目的。5.對具備不起訴條件的醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪案件作不起訴，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧。許多的醉駕人員都是各行各業(yè)工作的中堅(jiān)力量，家庭的頂梁柱，他們對偶爾的醉駕行為已經(jīng)后悔不已，深刻反省，對他們從快從寬處理，使他們盡快解除訴訟的羈絆，全身心投入社會(huì)主義生產(chǎn)和建設(shè)中去，使之感恩黨和政府的寬大政策，社會(huì)效果、法律效果會(huì)更好。6.對具備不起訴條件的醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪案件作不起訴，符合人類本性。

五、對醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪的深度治理。

對醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪還應(yīng)該采取刑事、民事、行政、教育等多種措施綜合治理。對于醉駕，法院最多判處拘役6 個(gè)月并處罰金的處罰。對于某些被告人來說，如此單純懲罰不足以使其記憶深刻。在作出刑事處罰的同時(shí)，對于黨員干部要依照紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)定，依法開除黨籍、開除公職或者留黨察看、降級處理；為了增強(qiáng)處罰效果，借鑒刑法總則條款中禁止令做法，可以輔之以一種更加有效的教育措施：“交通事故體驗(yàn)課”。（由交警部門利用自身有利條件制作醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車導(dǎo)致慘烈交通事故的影像資料）可以在不起訴或者判決基礎(chǔ)上、在吊銷駕駛執(zhí)照等行政處罰的基礎(chǔ)上，由檢察院或法院作出強(qiáng)制被告人參加“交通事故體驗(yàn)課”的決定，由交警部門（或其他部門）執(zhí)行。相信強(qiáng)烈的感官視覺刺激、血淋淋教訓(xùn)、慘痛的代價(jià)會(huì)使被告人永生難忘。從而達(dá)到教育挽救的目的。