肖毅云

深圳市新安街道勞動(dòng)管理辦公室，廣東 深圳 518100

越來越多的勞動(dòng)爭(zhēng)議使得社會(huì)雇傭關(guān)系緊張，快速有效地解決勞動(dòng)爭(zhēng)議可以有效緩解緊張，加速社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁作為解決勞動(dòng)爭(zhēng)議最主要的途徑，其重要性不言而喻，本人對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的價(jià)值和現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并根據(jù)案例總結(jié)了其中的不足，提出了相應(yīng)的完善方案。

一、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的含義及價(jià)值

勞動(dòng)爭(zhēng)議，是指勞動(dòng)者和用人單位雙方在執(zhí)行相應(yīng)的勞動(dòng)法律和合同時(shí)，由于勞動(dòng)權(quán)利、義務(wù)的分歧所產(chǎn)生的爭(zhēng)議。為解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，我國(guó)建立了協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟的解決機(jī)制，其中勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是最主要的解決途徑。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是指仲裁機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)依法進(jìn)行裁決，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行處理。

我國(guó)大部分的勞動(dòng)爭(zhēng)議都是通過勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁解決的，因此勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的價(jià)值不容小覷。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁可以保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，讓雙方在仲裁活動(dòng)中公平的解決爭(zhēng)議。同時(shí)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁相比于訴訟而言，解決爭(zhēng)議的時(shí)間更短，在一定程度上保證了勞動(dòng)的繼續(xù)進(jìn)行，減少雙方利益損失和社會(huì)資源的浪費(fèi)。仲裁過程中還可以增加雙方的法律法規(guī)意識(shí)，進(jìn)而提高整個(gè)社會(huì)的法律意識(shí)。

二、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的現(xiàn)狀

（一）勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的立法現(xiàn)狀

2007年，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議上被通過，從2008年5月1日開始實(shí)行?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的實(shí)行為勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的進(jìn)行奠定了法律的基礎(chǔ)，也使我國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁進(jìn)入了新的階段。

《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》中包含總則、調(diào)解、仲裁、附則四章內(nèi)容。從第十七條到第五十一條，共38條內(nèi)容介紹了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。其中第十九條規(guī)定了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的職責(zé)；第二十條規(guī)定了成為仲裁員的標(biāo)準(zhǔn)；第二十七條規(guī)定了仲裁時(shí)效；第二十八條規(guī)定了仲裁申請(qǐng)書的標(biāo)準(zhǔn)。

《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》中不僅明確規(guī)定了仲裁員的標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任，還明確規(guī)定了仲裁申請(qǐng)書的標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。在法律上對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁做了明確的規(guī)定，提供了規(guī)范的程序規(guī)定，因此，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁變得更加規(guī)范化和公平化。

（二）勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的實(shí)行現(xiàn)狀

在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁中，國(guó)家不僅制定了包括《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等一系列法律法規(guī)，還對(duì)實(shí)際爭(zhēng)議進(jìn)行總結(jié)，根據(jù)時(shí)代背景的變化對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行了進(jìn)一步的解釋和完善，并發(fā)布了相關(guān)的司法解釋，例如：《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋（三）》。

雖然發(fā)布了相關(guān)法律法規(guī)及解釋，但這些法律在實(shí)際應(yīng)用的情況下還是出現(xiàn)了一些問題，顯現(xiàn)出很多勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的不足之處。例如在勞動(dòng)爭(zhēng)議中采用協(xié)商、自愿調(diào)解、仲裁和訴訟進(jìn)行解決，會(huì)出現(xiàn)仲裁和訴訟銜接不暢等現(xiàn)象，使得爭(zhēng)議解決需要的時(shí)間過長(zhǎng)，造成耗費(fèi)時(shí)間過長(zhǎng)，社會(huì)資源浪費(fèi)。再例如：勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員的管理缺乏規(guī)范，仲裁員的專業(yè)性較低，在一定程度上影響了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的公平性和規(guī)范性。

三、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的不足

（一）勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接不暢

仲裁后，在三種情況下申請(qǐng)?jiān)V訟，第一是當(dāng)事人不認(rèn)同仲裁結(jié)果，第二是仲裁機(jī)構(gòu)不予受理，第三是仲裁機(jī)構(gòu)超過期限未進(jìn)行處理或裁決。但是在實(shí)際上，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和訴訟是相互獨(dú)立的，兩者對(duì)爭(zhēng)議的處理方式不一樣，訴訟時(shí)法院依照的是《民事訴訟法》，也因此出現(xiàn)了很多問題。例如：在第一種情況下，當(dāng)事人不認(rèn)同仲裁結(jié)果，在仲裁后申請(qǐng)?jiān)V訟，而在上訴時(shí)一般都是對(duì)有爭(zhēng)議的裁決項(xiàng)進(jìn)行上訴，但是法院對(duì)未提出的內(nèi)容不加以判決，致使在訴訟結(jié)束后雙方都認(rèn)可的仲裁裁決內(nèi)容是無效的，無法執(zhí)行。

在實(shí)際案例中，如加班問題，勞動(dòng)者認(rèn)為自己加班就可以獲得加班費(fèi)，但是用人單位認(rèn)為是勞動(dòng)者沒有完成指定的工作內(nèi)容導(dǎo)致加班。在仲裁時(shí)還是對(duì)部分時(shí)間計(jì)算了加班費(fèi)。但用人單位只上訴了算加班費(fèi)的那段時(shí)間，不論最后訴訟結(jié)果如何，仲裁裁決內(nèi)容是無效的。最后使得仲裁環(huán)節(jié)沒有任何實(shí)質(zhì)效果，形同虛設(shè)。

（二）勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁中調(diào)解作用不足

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和調(diào)解是分不開的，調(diào)解解決的爭(zhēng)議增多也可以減輕仲裁壓力。按照法律規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解必須要在仲裁庭的主持下進(jìn)行，是不可缺少的環(huán)節(jié)之一。若調(diào)解成功，則無需進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁；反之，則可立案，進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。按照常理來講，勞動(dòng)爭(zhēng)議事件和調(diào)解成功事件是呈正相關(guān)的，但是事實(shí)卻恰好相反，隨著勞動(dòng)爭(zhēng)議事件的增加，通過勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解成功的事件卻有所減少。很多仲裁機(jī)關(guān)和當(dāng)事人不重視勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解，忽略其作用，致使勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解作用不足，增大了仲裁壓力，對(duì)當(dāng)事人的生活產(chǎn)生重大影響。例如：勞動(dòng)者在申請(qǐng)仲裁過程中找不到新的工作。由于勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解作用不足，導(dǎo)致爭(zhēng)議一直未經(jīng)處理，最后超過期限采取訴訟方式進(jìn)行解決。但在等待處理過程中勞動(dòng)者家中沒有經(jīng)濟(jì)來源，勞動(dòng)者的基本生活不能得到保證。

（三）勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁組織的設(shè)置權(quán)限不當(dāng)

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)需要由勞動(dòng)行政部門、工會(huì)代表、企業(yè)代表三方面構(gòu)成，三者共同協(xié)商，使得爭(zhēng)議有效及時(shí)地解決。但是在實(shí)際的委員會(huì)中工會(huì)代表和企業(yè)代表少之又少，大部分的仲裁案件都是由勞動(dòng)行政部門的仲裁員進(jìn)行仲裁，因此仲裁結(jié)果不能做到完全的公平性。

仲裁員的權(quán)限很小，仲裁委員會(huì)可以聘用仲裁員，但是仲裁員上崗需要經(jīng)過政府部門的考核。因此，在實(shí)際上仲裁員的權(quán)限在一定程度上受到了限制，甚至不能獨(dú)立的對(duì)事件進(jìn)行仲裁。例如：在一家餐館簽了兩年勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者在合同期過了后想要申請(qǐng)離職，但根據(jù)《飯店員工守則》，人事部要收取培訓(xùn)費(fèi)。其實(shí)《飯店員工守則》由于制定時(shí)間和過程未征得勞動(dòng)者同意，所以對(duì)于勞動(dòng)者沒有約束力。因此仲裁員在裁決時(shí)需要對(duì)《飯店員工守則》的制定時(shí)間與過程進(jìn)行調(diào)查取證，但是仲裁員沒有這種權(quán)利，只能憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行仲裁。一些缺乏經(jīng)驗(yàn)的仲裁員很有可能進(jìn)行錯(cuò)判，使得仲裁失去公平性。

四、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的完善

（一）加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與訴訟的銜接

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和訴訟密不可分，但兩者處理爭(zhēng)議的方式不同，銜接不足，我們應(yīng)該加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與訴訟的銜接。首先，在最根本上對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行完善。目前勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的法律依據(jù)主要是《中國(guó)人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，而在訴訟中勞動(dòng)爭(zhēng)議屬于民事訴訟，遵循《民事訴訟法》。加強(qiáng)兩者的銜接，需要加強(qiáng)兩法律的關(guān)聯(lián)，對(duì)《民事訴訟法》中的勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行進(jìn)一步的解釋和完善。

再者要加強(qiáng)法院工作人員與仲裁員的聯(lián)系。兩者屬于不同的部門，平時(shí)的交流和聯(lián)系很少，在勞動(dòng)爭(zhēng)議的一些方面不能達(dá)成共識(shí)。雙方最好定期進(jìn)行交流，安排專人對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行轉(zhuǎn)接和記錄，同時(shí)可以根據(jù)記錄內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，尋找符合實(shí)際的新的規(guī)定，有利于新的法律法規(guī)的產(chǎn)生。通過兩種方法加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與訴訟的銜接，使勞動(dòng)爭(zhēng)議更及時(shí)有效的解決。

（二）健全勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁組織和人員職業(yè)化

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)不能獨(dú)立進(jìn)行工作，應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，確保仲裁組織辦公的獨(dú)立自主性。仲裁員應(yīng)該由仲裁組織進(jìn)行專門的培訓(xùn)與考核，嚴(yán)格要求來自勞動(dòng)行政部門、工會(huì)和企業(yè)的仲裁員數(shù)目比例，盡量使三者占據(jù)合理比例，確保爭(zhēng)議有效及時(shí)解決。仲裁組織與仲裁員簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同，保證仲裁員長(zhǎng)期甚至終身任職，同時(shí)適時(shí)對(duì)仲裁員的工作能力進(jìn)行檢查和定期培訓(xùn)，以此來確保仲裁員的職業(yè)化和專業(yè)化。

在保證仲裁組織的獨(dú)立自主性的同時(shí)要做好對(duì)仲裁組織的監(jiān)察性，最基本就是做好訴訟環(huán)節(jié)的監(jiān)察工作。根據(jù)訴訟內(nèi)容、原因和數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)仲裁員的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)仲裁組織進(jìn)行監(jiān)察。同時(shí)在仲裁組織內(nèi)部組織檢察人員進(jìn)行監(jiān)察工作，對(duì)已仲裁爭(zhēng)議進(jìn)行定期核查，健全仲裁組織結(jié)構(gòu)，確保仲裁結(jié)果的公平性。