邊 緣

吉林司法警官職業(yè)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130000

一、引言

學(xué)校在法律上的地位主要體現(xiàn)在學(xué)校在法律上享有的權(quán)利和義務(wù)，是進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的前提和要求。學(xué)校法律地位的審查需要在具體的法律關(guān)系中進(jìn)行。學(xué)校與社會(huì)主體和個(gè)人的關(guān)系主要有兩大類(lèi)型，一種是民事法律關(guān)系中的主體地位，另一種是行政法律關(guān)系中的主體地位。如今，法律行政上的地位還沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的定位，導(dǎo)致許多概念仍然混淆。沒(méi)有一個(gè)清楚的定位會(huì)給我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生阻力，澄清學(xué)校在行政法律上的關(guān)系，區(qū)別于其他法律關(guān)系主體在教育推進(jìn)和教育改革方面具有重大意義。一方面能平衡老師和學(xué)生的權(quán)益，另一方面也能保障學(xué)術(shù)的自由。

二、我國(guó)學(xué)校行政法律地位的現(xiàn)狀

隨著新時(shí)代依法治國(guó)的推進(jìn)，法人逐漸可以成為經(jīng)濟(jì)法、刑法和行政法上的法律關(guān)系主體。目前仍有較多聲音將學(xué)校認(rèn)定為民事法律關(guān)系的主體，這種定位有悖于我國(guó)和各類(lèi)學(xué)校的實(shí)際情況。只擁有民事法律資格的主體，只能解決學(xué)校與社會(huì)組織、教師與學(xué)生之間的民事法律關(guān)系，那么學(xué)校與隸屬于行政機(jī)關(guān)的組織或者個(gè)人之間的行政法律關(guān)系便得不到解決，從而導(dǎo)致我國(guó)教育中司法救濟(jì)的空白。學(xué)校和其他法律關(guān)系主體的不平等民事主體之間的法律關(guān)系只能在民事訴訟法律中解決，導(dǎo)致侵權(quán)或違法行為缺乏有效的司法救濟(jì)，因?yàn)檫@些爭(zhēng)端已經(jīng)被排除在行政訴訟之外。

三、學(xué)校法律地位的特點(diǎn)

（一）學(xué)校法律地位具有公益性

我國(guó)法律上將法人的目的和活動(dòng)進(jìn)行稍微確切的劃分，分為事業(yè)法人和企業(yè)法人。事業(yè)法人是指為滿(mǎn)足群眾精神方面的需要，從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以外的各種社會(huì)組織和公益事業(yè)的組織。企業(yè)法人則是指以創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富、壯大基層積累為目的，從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各種經(jīng)濟(jì)組織和團(tuán)體。在世界上許多國(guó)家，將學(xué)校定義為非盈利機(jī)構(gòu)是一種常見(jiàn)的做法。在中國(guó)，教育法明確規(guī)定任何組織不得以營(yíng)利為目的設(shè)立學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)。此外，國(guó)家政府給予學(xué)校眾多優(yōu)惠待遇充分體現(xiàn)了學(xué)校公益性的法律地位。

（二）學(xué)校法律地位具有公共性

世界許多國(guó)家都有“公法人”這一概念，屬于公法的范疇，其實(shí)就是指依照行政法等專(zhuān)門(mén)行使、享有國(guó)家權(quán)力、為公共事業(yè)或公益事業(yè)而設(shè)立的法人。換言之，它是從公共利益為出發(fā)點(diǎn)而設(shè)立的一個(gè)可以作為公共權(quán)威機(jī)構(gòu)并能承擔(dān)社會(huì)義務(wù)的主體。國(guó)外教育立法明確規(guī)定學(xué)校屬于公共法人，充分強(qiáng)調(diào)了其公共性。例如日本《教育基本法》規(guī)定法律認(rèn)可的學(xué)校具有公共的性質(zhì)，無(wú)獨(dú)有偶，德國(guó)在法律上有著類(lèi)似于日本的規(guī)定，認(rèn)定學(xué)校既屬于公共機(jī)構(gòu)也是國(guó)家機(jī)構(gòu)。我國(guó)雖然尚未提出“公法人”的概念，但是學(xué)校體現(xiàn)了這一“公法”的特性。

我國(guó)學(xué)校在法律關(guān)系地位上的公共性一般體現(xiàn)在三個(gè)方面：一方面是根據(jù)教育法和行政法的性質(zhì)確立學(xué)校的法律地位。學(xué)校的設(shè)立、變更和終止，需辦理特殊并且復(fù)雜的登記手續(xù)，最后需要經(jīng)國(guó)家教育行政部門(mén)批準(zhǔn)。另一方面，學(xué)校建立的宗旨是為國(guó)家培養(yǎng)、輸送人才，為建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)奠定基礎(chǔ)，并且增強(qiáng)我國(guó)軟實(shí)力，協(xié)調(diào)物質(zhì)與精神文明的發(fā)展。因此，一個(gè)國(guó)家有權(quán)利并且有義務(wù)根據(jù)本國(guó)國(guó)情和教育現(xiàn)狀建立相應(yīng)的教育體系，結(jié)合實(shí)際情況制定相應(yīng)的措施。學(xué)校行使的教育權(quán)本質(zhì)上屬于國(guó)家教育權(quán)的一部分。對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，國(guó)家賦予的受教育權(quán)既是學(xué)校的權(quán)利，也是一種不可推卸的義務(wù)。

（三）學(xué)校法律地位具有多重性

中國(guó)的學(xué)校會(huì)根據(jù)不同的條件和活動(dòng)的性質(zhì)可以具有多重法律資格，但是仍然不能小化若弱化學(xué)校在行政法律關(guān)系中的重要主體地位。當(dāng)學(xué)校以法人的形式參與不同類(lèi)型的關(guān)系時(shí)，就會(huì)成為不同法律類(lèi)型的主體。比如，學(xué)校在參與日常民事活動(dòng)中，享有相應(yīng)的權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)時(shí)便是民事法律關(guān)系的主體。在參與國(guó)家財(cái)政和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國(guó)家給予學(xué)校的稅收優(yōu)惠和財(cái)政撥款等經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠待遇時(shí)，學(xué)校便是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系上的主體。當(dāng)學(xué)校進(jìn)行的活動(dòng)與行政行為有關(guān)，那自然而然便是行政法律上的主體。教育民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系本質(zhì)上不相同但是卻有一定的關(guān)系。行政法律關(guān)系體現(xiàn)的是學(xué)校在進(jìn)行教育活動(dòng)中，國(guó)家行政機(jī)關(guān)或是相應(yīng)的法律法規(guī)授予學(xué)校教師、領(lǐng)導(dǎo)或者學(xué)生的行政管理職權(quán)。而民事法律關(guān)系則是學(xué)校與行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、組織等不相關(guān)的或者是校園內(nèi)個(gè)人之間所發(fā)生的非政治性的法律關(guān)系。民事法律關(guān)系涉及的方面十分廣泛，包括財(cái)產(chǎn)安全、人身安全或者是學(xué)校的土地、環(huán)境、權(quán)利和收益等。

四、學(xué)校在行政法上法律關(guān)系定位的意義

依法治國(guó)逐漸白熱化的今天，教育也越來(lái)越趨于法治化并且逐漸成為現(xiàn)代教育的重要特征。教育行政法律需要有一個(gè)明確的定位，區(qū)別于其他法律關(guān)系，有助于將我國(guó)教育推入法治的軌道，推進(jìn)法治建設(shè)，加快教育體制改革和文化事業(yè)的發(fā)展。

（一）有利于建立學(xué)校的法律救濟(jì)制度

權(quán)利和救濟(jì)都是同時(shí)存在的，如果缺少了法律救濟(jì)，權(quán)利就得不到相應(yīng)的保障。當(dāng)法律法規(guī)賦予教師和學(xué)生的權(quán)利受到侵害時(shí)，就無(wú)法恢復(fù)或取得相應(yīng)的損害賠償，也就無(wú)法在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)。從公法和私法的起源再發(fā)展至現(xiàn)代，可以理解，防止公共權(quán)力被濫用的概念和實(shí)施合理限制公共權(quán)力，這樣私人領(lǐng)域不受非法公共權(quán)力的干涉仍然是公法的本質(zhì)。對(duì)于法院處理的高等學(xué)校學(xué)院與學(xué)生之間的糾紛，例如對(duì)于學(xué)生獎(jiǎng)懲的權(quán)利。這一權(quán)利關(guān)系到了學(xué)生的未來(lái)，在某一方面可以看作是行政糾紛，高校的行政權(quán)力可以通過(guò)嚴(yán)格的公法規(guī)則來(lái)控制。這在很大程度上有助于對(duì)相對(duì)人權(quán)利的保護(hù)。公共法人理論的應(yīng)用更有利于改善學(xué)校的權(quán)利救濟(jì)制度和變化情況。在過(guò)去，當(dāng)他們有登記糾紛和學(xué)校紀(jì)律管理方面的問(wèn)題，學(xué)校和個(gè)人只能通過(guò)上訴尋求行政救濟(jì)，而不能尋求司法救濟(jì)。

（二）有利于明確學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)

高等學(xué)校公共法人性質(zhì)的認(rèn)定有助于我們理解高等學(xué)校的多重性質(zhì)，高等學(xué)校既是民法意義上的法人，又是行政法意義上的公共法人。作為一個(gè)獨(dú)立的法律實(shí)體，高等學(xué)校應(yīng)該享有民事權(quán)利和自治的行政權(quán)利，前者包括財(cái)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，后者包括招生的權(quán)利，有設(shè)置專(zhuān)業(yè)、科研、教學(xué)、校園人員和與他人溝通的權(quán)利。學(xué)校有依法管理自己的權(quán)利，但也應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。學(xué)校為國(guó)家履行特定的行政目的，提供專(zhuān)門(mén)的服務(wù)，在行政法上具有權(quán)利和義務(wù)，具有行政主體資格。

（三）是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要

在我國(guó)，教育的形式豐富多彩，既包括《教育法》、《高等教育法》和《教師法》等法律，還包括有大量的行政規(guī)章、規(guī)章制度等規(guī)范性文件。這類(lèi)文件和法規(guī)能夠約束我國(guó)教育的不定向發(fā)展，正確定位學(xué)校在行政法上的法律地位是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家需要。一方面正確認(rèn)識(shí)了學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，保證師生的權(quán)利；另一方面推動(dòng)了我國(guó)的教育事業(yè)進(jìn)入法治建設(shè)的范疇，填補(bǔ)在教育行政案件中出現(xiàn)司法救濟(jì)的空白。然而，將教育機(jī)構(gòu)定位為公共實(shí)體，使其作為行政主體對(duì)自身行為承擔(dān)法律責(zé)任，是躍出法治空白的第一步。學(xué)校法人地位的確立，有利于管理的規(guī)范化和法治的嚴(yán)明，無(wú)疑對(duì)法治國(guó)家的建設(shè)具有促進(jìn)作用。

五、結(jié)束語(yǔ)

學(xué)校是建立在社會(huì)群體利益的基礎(chǔ)上，為國(guó)家的后續(xù)發(fā)展提供了有效的保障。它是一個(gè)特殊的管理機(jī)構(gòu)，不同于其他事業(yè)單位，具有公益性、公共性和多元性的特點(diǎn)。認(rèn)識(shí)學(xué)校在行政法律上的地位，對(duì)于教育的發(fā)展和改革具有重要意義。正確定位學(xué)校的法律關(guān)系地位并加以區(qū)分，能夠加快我國(guó)教育的法治化進(jìn)程，保障師生的權(quán)益和學(xué)術(shù)自由。