彭 成 王德軒

重慶市涪陵區(qū)人民檢察院，重慶 408099

2017年5月初，司法部召開黨組會(huì)議，決定將監(jiān)獄體制改革納入司法行政改革任務(wù)，明確提出“從底線安全觀向治本安全觀轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高教育改造質(zhì)量，要在改造罪犯成為守法公民上加大監(jiān)管機(jī)制改革的工作力度。”“治本安全觀”被司法部黨組首次提出，并成為指導(dǎo)司法工作開展的重要依據(jù)遵循。新時(shí)代背景下，推動(dòng)社區(qū)服刑人員改造的檢察監(jiān)督，關(guān)鍵在于將治本安全觀融入其中。因而，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，必須精準(zhǔn)把握治本安全觀與社區(qū)服刑人員改造的檢察監(jiān)督的關(guān)系，為各項(xiàng)工作開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、清醒認(rèn)識(shí)治本安全觀背景下社區(qū)服刑人員改造檢察監(jiān)督面臨的重要意義

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家提出了“治本安全觀”，并就社區(qū)服刑人員改造提出了新的要求。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，精準(zhǔn)把握治本安全觀背景下的社區(qū)服刑人員改造面臨的新形勢(shì)，對(duì)推動(dòng)社區(qū)服刑人員改造的檢察監(jiān)督工作開展具有十分重要的意義。

（一）做好社區(qū)服刑人員改造檢察監(jiān)督，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重要內(nèi)容。社區(qū)服刑人員改造檢察監(jiān)督，直接關(guān)系到能否讓社區(qū)服刑人員感受司法公平正義。因而，在新形勢(shì)下做好社區(qū)服刑人員改造檢察監(jiān)督，必須將黨的十九大精神在社區(qū)矯正檢察監(jiān)督中落地生根、開花結(jié)果，具體而言，在社區(qū)服刑人員改造過(guò)程中，更好的發(fā)揮檢察監(jiān)督的職能，使其順利回歸社會(huì)。

（二）做好社區(qū)服刑人員改造檢察監(jiān)督，是消除矛盾隱患，構(gòu)建良好社會(huì)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)要求。對(duì)罪犯進(jìn)行社區(qū)矯正，既實(shí)現(xiàn)了刑法的懲罰性，讓罪犯能夠受到法律的追究和懲罰，又通過(guò)弱化監(jiān)獄矯正的封閉性，讓罪犯在與社會(huì)接觸中更好回歸正常生活，最終揭掉犯罪的“標(biāo)簽”而回歸到社會(huì)中，能夠有效實(shí)現(xiàn)預(yù)防犯罪的目的。而做好社區(qū)矯正檢察監(jiān)督，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的失誤、查清工作中的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題，第一時(shí)間予以解決，能夠更好為推動(dòng)社區(qū)矯正工作“保駕護(hù)航”，特別是有助于構(gòu)建良好的矯正環(huán)境和生活環(huán)境，為社區(qū)矯正工作的開展?fàn)I造濃厚的環(huán)境。

（三）做好社區(qū)服刑人員改造檢察監(jiān)督，是預(yù)防社區(qū)矯正再犯罪的重要舉措。推動(dòng)檢察監(jiān)督規(guī)范化，關(guān)鍵在于全面提高刑事執(zhí)行檢察隊(duì)伍素能。因而，通過(guò)持續(xù)推動(dòng)檢察監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，切實(shí)打造一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)形象優(yōu)的檢察隊(duì)伍，在日常工作中核查糾正脫漏管，最大限度降低矯正人員再犯罪風(fēng)險(xiǎn)等，能夠保障社區(qū)矯正成效，為檢察監(jiān)督工作注入活力。

二、精準(zhǔn)把握治本安全觀背景下社區(qū)服刑人員改造檢察監(jiān)督面臨的新問(wèn)題

目前的檢察監(jiān)督工作中，仍然存在一些問(wèn)題不容忽視、亟待解決，主要表現(xiàn)在：

（一）檢察監(jiān)督具有事后性。對(duì)社區(qū)服刑人員改造的檢察監(jiān)督具有一定的滯后性，這造成檢察機(jī)關(guān)對(duì)于社區(qū)服刑人員是否準(zhǔn)時(shí)報(bào)到、信息是否精準(zhǔn)登記、對(duì)社區(qū)矯正有無(wú)脫管、漏管現(xiàn)象等不能全面及時(shí)掌握，現(xiàn)實(shí)工作中的檢察監(jiān)督基本上是采用書面檢查、實(shí)地走訪、座談交流等方式，信息出現(xiàn)了“真空”，在工作中極有可能出現(xiàn)漏洞和不足，致使糾正措施難以及時(shí)“對(duì)癥下藥”。

（二）檢察機(jī)關(guān)自身定位不明晰，監(jiān)督手段單一。雖然相關(guān)法律法規(guī)明確了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督法律執(zhí)行的職責(zé)和定位，但在實(shí)際工作中，檢察機(jī)關(guān)在參與社區(qū)矯正方面往往處于“助手”角色，監(jiān)督者的地位往往被忽視。同時(shí)，在監(jiān)督手段上過(guò)于單一，缺乏體系化的監(jiān)督機(jī)制，現(xiàn)實(shí)工作中主要采取發(fā)送糾正通知書、檢察建議書等手段進(jìn)行監(jiān)督，即便執(zhí)行機(jī)關(guān)不按照有關(guān)意見執(zhí)行，檢察機(jī)關(guān)因缺乏應(yīng)對(duì)監(jiān)督措施，造成檢察監(jiān)督往往處于“劣勢(shì)”，束手無(wú)策，難以發(fā)揮應(yīng)有效能。

（三）刑事執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)有待提升。新時(shí)代背景下，對(duì)于社區(qū)服刑人員改造檢察監(jiān)督已經(jīng)成為一項(xiàng)重大職責(zé)，但是由于刑事執(zhí)行隊(duì)伍整體素質(zhì)與新時(shí)期隊(duì)伍建設(shè)的要求還有差距，部分檢察干警在開展社區(qū)服刑人員改造檢察監(jiān)督中依然習(xí)慣于傳統(tǒng)路徑，借助于慣性思維開展工作，影響工作效果。

（四）相關(guān)職能部門信息共享難度大。社區(qū)矯正工作涉及多個(gè)職能部門，相關(guān)職能部門的職責(zé)存在不明晰、不明確等現(xiàn)象，且相互之間沒(méi)有建立信息共享機(jī)制，直接導(dǎo)致了檢察機(jī)關(guān)在開展社區(qū)服刑人員改造檢察監(jiān)督時(shí)，掌握的信息較為分散，特別是一些法律文書與檢察監(jiān)督部門對(duì)接不到位，甚至有時(shí)連矯正對(duì)象的基本信息都難以掌握，對(duì)于矯正對(duì)象出現(xiàn)的情況缺乏動(dòng)態(tài)管理，影響了各項(xiàng)工作順利有效開展。

（五）矯正人員再犯罪率較高。由于檢察機(jī)關(guān)在工作中出現(xiàn)局限，對(duì)于社區(qū)矯正人員的信息掌握不準(zhǔn)確，在社區(qū)矯正中時(shí)常出現(xiàn)脫管、漏管現(xiàn)象，盡管采取多項(xiàng)措施進(jìn)行治理，但是效果不佳，刑罰應(yīng)有的效能沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，造成了刑法的執(zhí)行效果大打折扣，也導(dǎo)致了罪犯本身對(duì)法律尊嚴(yán)的藐視。同時(shí)，罪犯長(zhǎng)期處于脫管、漏管狀態(tài)，缺失監(jiān)管，極有可能再次走上犯罪的道路，對(duì)社會(huì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)造成非常嚴(yán)重的危害。

（六）開展輿論宣傳引領(lǐng)不主動(dòng)，社會(huì)關(guān)注不多。由于社區(qū)矯正本身的特殊性和檢察機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)，造成在社區(qū)矯正中對(duì)于相關(guān)內(nèi)容宣傳不多，社區(qū)公眾對(duì)于社區(qū)矯正參與度不高、關(guān)注度不強(qiáng)，一些矯正對(duì)象對(duì)相關(guān)的政策把握不準(zhǔn)，最終出現(xiàn)了一些不必要的麻煩，對(duì)整體工作開展造成了不利的影響。

三、積極應(yīng)對(duì)治本安全觀背景下社區(qū)服刑人員改造檢察監(jiān)督面臨的新挑戰(zhàn)

（一）明確檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督地位，調(diào)整監(jiān)督模式。從法律層面，對(duì)檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)的社區(qū)服刑人員改造檢察監(jiān)督責(zé)任進(jìn)一步明確，特別是對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督地位進(jìn)行明確。同時(shí)，對(duì)目前的監(jiān)督模式進(jìn)行調(diào)整，對(duì)事后監(jiān)督的方式進(jìn)行完善，變事后監(jiān)督為事前、事中和事后監(jiān)督并重，可以賦予檢察機(jī)關(guān)社區(qū)調(diào)查評(píng)估監(jiān)督權(quán)，在司法局作出社區(qū)調(diào)查評(píng)估相關(guān)裁定前，提前介入審前社會(huì)調(diào)查和罪犯監(jiān)管矯正，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行入口控制，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)的早、控制的住，形成監(jiān)督“鏈條”，推動(dòng)工作開展。

（二）完善檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制，引入動(dòng)態(tài)管理。在現(xiàn)有檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)職責(zé)落實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)矯正監(jiān)督工作信息進(jìn)行共享，落實(shí)“科技強(qiáng)檢”，著手建立社區(qū)矯正大數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)為檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供動(dòng)態(tài)信息。建立公檢法司的信息溝通銜接機(jī)制，對(duì)各職能部門掌握的信息進(jìn)行匯總整合，對(duì)不一致的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)信息動(dòng)態(tài)管理、矯正對(duì)象動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

（三）設(shè)置社區(qū)矯正監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)隊(duì)伍。探索實(shí)行派駐檢察模式，參照在看守所設(shè)置檢察部門的做法，在社區(qū)設(shè)置相應(yīng)的派出機(jī)構(gòu)，同時(shí)發(fā)揮中心檢察室的作用，按照法律法規(guī)賦予的各項(xiàng)職責(zé)，配備專業(yè)的工作人員，通過(guò)提升干警的社區(qū)矯正檢察能力和刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督能力，對(duì)社區(qū)矯正工作實(shí)行全程監(jiān)督檢察。在此基礎(chǔ)上，健全再犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提前開展防控。針對(duì)當(dāng)前社區(qū)矯正人員中出現(xiàn)的犯罪率居高不下、亂象屢治屢犯等情況，研究制定科學(xué)有效的社區(qū)服刑人員再犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具，借助“科技強(qiáng)檢”進(jìn)行測(cè)算，動(dòng)態(tài)掌握風(fēng)險(xiǎn)變化情況，做到心中有數(shù)。

（四）強(qiáng)化檢察監(jiān)督工作銜接，提高整體效能。推動(dòng)社區(qū)矯正工作的深入開展，絕非通過(guò)檢察機(jī)關(guān)一家的監(jiān)督就能夠?qū)崿F(xiàn)，而是需要各有關(guān)部門通力協(xié)作、相互配合，方能夠凝聚工作合力，推動(dòng)工作開展。因而，要在確保檢察機(jī)關(guān)檢察監(jiān)督職責(zé)落實(shí)的同時(shí)，積極與當(dāng)?shù)毓簿?、司法局、法院進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，探索建立社區(qū)矯正的工作銜接機(jī)制，特別是要健全各有關(guān)責(zé)任部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)共同研究有關(guān)問(wèn)題、共同解決有關(guān)矛盾、共同促進(jìn)有關(guān)工作，確保工作效果。

（五）健全再犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提前開展防控。針對(duì)當(dāng)前社區(qū)矯正人員中出現(xiàn)的犯罪率居高不下、亂象屢治屢犯等情況，研究制定科學(xué)有效的社區(qū)服刑人員再犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，按照社區(qū)服刑人員的年齡結(jié)構(gòu)、社會(huì)危險(xiǎn)性、矯正期間的表現(xiàn)等標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管級(jí)別，動(dòng)態(tài)掌握風(fēng)險(xiǎn)變化情況，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督措施，控制再犯罪風(fēng)險(xiǎn)，避免由于工作失誤造成風(fēng)險(xiǎn)隱患增加，確保工作效果。

（六）加強(qiáng)檢察監(jiān)督工作宣傳，營(yíng)造良好氛圍。要注重用好輿論宣傳，重點(diǎn)對(duì)社區(qū)矯正的重要性、檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正檢察監(jiān)督中的職能作用等進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各界了解、理解、支持、參與社區(qū)矯正。同時(shí)，借助新媒體平臺(tái)進(jìn)行推送相關(guān)信息，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，為檢察機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作提供良好的工作環(huán)境。