劉 蕊

寧夏大學(xué)新華學(xué)院，寧夏 銀川 750021

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的當(dāng)下，各類矛盾糾紛不僅數(shù)量較大，而且復(fù)雜多樣。立案登記制和法官員額制改革嚴(yán)重加劇“案多人少”的矛盾，同時(shí)，為進(jìn)一步促進(jìn)司法公正，提高和優(yōu)化司法效率、司法資源，減少當(dāng)事人成本負(fù)擔(dān)，以維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益為核心，緊緊圍繞在多元解決機(jī)制周圍，從不同角度給出解決方案。目前，各級(jí)人民法院紛紛迎接挑戰(zhàn)，提出全新的實(shí)施辦法。

一、寧夏民事糾紛多元化解機(jī)制的研究背景

（一）問題緣起

近年，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，各類新型產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。組織結(jié)構(gòu)和社會(huì)利益結(jié)構(gòu)也因此產(chǎn)生變化，傳統(tǒng)糾紛與新型糾紛相結(jié)合的情況更為顯現(xiàn)，僅僅依靠訴訟方式解決糾紛早已不能滿足大眾的多樣化需求，這就對解紛方式與效率提出了更高的要求。僅以寧夏全區(qū)法院為例，2019年全區(qū)法院受理各類案件28.3萬件，同比上升17.3%，結(jié)案25.2萬件，同比上升15.4%，法官人均結(jié)案239件，同比增加22件。毫無疑問，法院和法官的壓力只增不減，這就導(dǎo)致寧夏民事糾紛多元化解機(jī)制的建立和完善更加迫切。

（二）思想基礎(chǔ)、社會(huì)環(huán)境以及傳統(tǒng)訴訟解決糾紛的局限性

1.思想基礎(chǔ)的局限性

古代素有“無訟”、“息訟”的理念，主張以和為貴，通過打官司解決糾紛的案件較少，案件量也較小。即便如此，古代解決糾紛的方式中也存在多元化的特征，如：神判、決斗等非訟方式。當(dāng)今社會(huì)發(fā)展速度極快，糾紛主體多元，案由多元，隨之而來的是多元化的糾紛解決方式。調(diào)解、和解、仲裁、第三方平臺(tái)的介入等非訟方式因運(yùn)而生。顯而易見的是，未來糾紛解決的方式只會(huì)向更加多元化的方向發(fā)展，且經(jīng)久不衰。

2.社會(huì)環(huán)境的局限性

社會(huì)環(huán)境的局限性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

主體多元化。社會(huì)的不斷發(fā)展，一方面壯大了社會(huì)各方面力量，不可否認(rèn)的是，另外一方面也催生了大量的矛盾糾紛。在復(fù)雜的社會(huì)背景條件下，不同的利益主體由于成長環(huán)境、教育背景、人際關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近等多種因素的影響，決定了糾紛選擇方式也呈多樣化趨勢，解紛方式各不相同。

案件量激增。寧夏社會(huì)人口的增加導(dǎo)致社會(huì)主體之間產(chǎn)生矛盾的概率呈上升趨勢，這是必然原因之一。除此之外，社會(huì)主體法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，拿起法律武器維權(quán)的人越多，案件量就會(huì)隨之上升。

糾紛類型多元化。社會(huì)是一個(gè)多元且有機(jī)聯(lián)系的整體，在發(fā)展的過程中難免會(huì)出現(xiàn)糾紛。引起紛爭的緣由則是各種各樣的，其中也許涉及宗教、語言、政治、經(jīng)濟(jì)等不特定的具有時(shí)代特征的新型原因。寧夏作為少數(shù)民族聚居地，多元的解紛方式顯得更為重要。

3.傳統(tǒng)訴訟解決糾紛的局限性

傳統(tǒng)訴訟是最常見的一種糾紛解決方式。但是這種方式具有以下幾個(gè)弊端，成本高、耗時(shí)長、程序復(fù)雜。英國著名法學(xué)教授P.S.阿蒂亞說過：“不是所有的司法判決都能產(chǎn)生正義，但是每一個(gè)司法判決都會(huì)消耗資源?！闭绱颂幩裕V訟的過程是一個(gè)費(fèi)財(cái)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的過程。訴訟費(fèi)體制關(guān)乎到當(dāng)事者的自身利益，和訴訟活動(dòng)的開展與訴訟行為息息相關(guān)。

二、寧夏民事糾紛多元化解機(jī)制的現(xiàn)狀

（一）寧夏民事糾紛多元化解機(jī)制的有益經(jīng)驗(yàn)

委托調(diào)解形式多樣，歷史悠久。從各地探索來看，最為蓬勃發(fā)展的就是委托調(diào)解，寧夏各級(jí)法院亦是如此。建立訴前調(diào)解中心、人民調(diào)解窗口等其他多樣化的方式，打破了法院單一解紛格局。最高人民法院和高級(jí)人民法院進(jìn)行相關(guān)工作部署，引導(dǎo)寧夏各級(jí)法院從具體問題出發(fā)，積極搭建矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，充分發(fā)揮司法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，多項(xiàng)工作已取得初步成效。

1.訴前委托委派調(diào)解

全面加強(qiáng)立案環(huán)節(jié)的訴前委托調(diào)解及委派調(diào)解工作，大力發(fā)揮訴訟服務(wù)中心的作用。全區(qū)法院訴訟服務(wù)中心運(yùn)用“在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)”，通過線上分流與線下引導(dǎo)的方式將案件進(jìn)行簡單分流，對法律關(guān)系簡單，案件事實(shí)清楚且當(dāng)事人自愿的情況，對案件進(jìn)行委托委派調(diào)解。即便是未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件，有了委派調(diào)解和委托調(diào)解的相關(guān)工作，也解決了一部分事實(shí)認(rèn)定間題和送達(dá)難題。

2.設(shè)立調(diào)解室，引入調(diào)解組織

在各鎮(zhèn)、街道設(shè)立訴調(diào)對接工作站，延伸司法服務(wù)觸角。以金鳳區(qū)人民法院為例，其在多個(gè)地點(diǎn)設(shè)立訴前調(diào)解工作室，對符合條件的案件進(jìn)行先行調(diào)解，這些案件數(shù)量和類型均較為廣泛，包括各行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)性案件，例如，醫(yī)療、婚姻家庭、道路交通事故等；這在很大程度上，不僅節(jié)約訴訟成本，還減少不必要的其他因素，緩解法院辦案壓力。

（二）寧夏民事糾紛多元化解機(jī)制存在的不足

1.訴前化解機(jī)制不成熟

由于寧夏訴前調(diào)解系統(tǒng)建立時(shí)間較短，系統(tǒng)和流程還不是很完善，導(dǎo)致訴訟服務(wù)中心作用并未完全發(fā)揮。在訴訟服務(wù)中心，由前臺(tái)對相關(guān)案件進(jìn)行簡單分流，向當(dāng)事人說明調(diào)解的好處，之后進(jìn)行立案審查，對案件進(jìn)行分流。雖然訴前分流和調(diào)解確實(shí)使一些工作化繁為簡，但是由于缺少經(jīng)驗(yàn)等原因，各級(jí)法院訴前化解機(jī)制沒有得到優(yōu)化，亟需提升。

2.訴調(diào)銜接機(jī)制不完善

訴前調(diào)解是各人民法院目前常用的一種案件處理方式，當(dāng)案件進(jìn)行到立案審查的程序時(shí)，就會(huì)由法院端口對適合調(diào)解的案件分配調(diào)解員，調(diào)解端在收到案件后，會(huì)組織雙方當(dāng)事人通過線上視頻或線下面談的方式，對案件進(jìn)行處理。而沒有被調(diào)解的案件，就會(huì)進(jìn)入訴訟程序，再次耗費(fèi)大量時(shí)間和精力。

三、完善寧夏民事糾紛多元化解機(jī)制的對策

多元解決機(jī)制改革究其根本是中央領(lǐng)導(dǎo)、法院牽頭的一項(xiàng)提升社會(huì)治理改革的措施。當(dāng)前，糾紛解決已然成為一個(gè)漫長又復(fù)雜的過程，糾紛多元化的態(tài)勢成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流。當(dāng)民事糾紛多元解決工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程而存在時(shí)，就需要運(yùn)用新時(shí)期綜合治理的新理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，以完善相關(guān)制度建設(shè)，從而為民事糾紛多元解決機(jī)制發(fā)展和完善創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

（一）完善訴前調(diào)解成果確認(rèn)制度

訴前調(diào)解成功的案件，主要有以下幾種情況：第一，達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議后申請司法確認(rèn)出具民事裁定書；第二，達(dá)成和解進(jìn)而撤訴；第三，可能進(jìn)行法院調(diào)解，制作調(diào)解筆錄出具民事調(diào)解書。經(jīng)調(diào)解達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的案件，則退回到立案，進(jìn)入訴訟程序。完善訴前調(diào)解制度，為后續(xù)訴訟工作的開展提供便利，同時(shí)減少再次認(rèn)定案件事實(shí)的時(shí)間成本，提高工作效率。

（二）完善司法確認(rèn)程序

隨著多元解決機(jī)制的不斷發(fā)展，司法確認(rèn)制度的完善顯得尤為重要。在全區(qū)范圍內(nèi)，司法確認(rèn)的重要性有目共睹。司法確認(rèn)是一個(gè)起著十分重要作用的制度，被確認(rèn)過效力的調(diào)解協(xié)議，相當(dāng)于有了執(zhí)行力的“護(hù)身符”。從另一個(gè)角度來看，一方面為當(dāng)事人開辟了一條解決矛盾糾紛的新途徑，另一方面可以調(diào)動(dòng)民間調(diào)解組織的積極性、緩解法院案多人少的矛盾、減輕法院壓力。

（三）加強(qiáng)對接協(xié)作工作

法院的工作繁雜，程序冗長，做好與其他組織、機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作十分重要。這不僅可以減輕法院壓力，還可以加快案件辦理及執(zhí)行速度，一舉兩得，同時(shí)為當(dāng)事人和法院減輕負(fù)擔(dān)。全區(qū)法院的對接協(xié)作工作整體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、司法、民政等行政機(jī)關(guān)的對接協(xié)作，促進(jìn)案件開展；二是加強(qiáng)與物業(yè)管理、保險(xiǎn)糾紛等行業(yè)性糾紛解決組織的對接協(xié)作，及時(shí)獲取相關(guān)信息；三是加強(qiáng)與公證機(jī)構(gòu)的對接協(xié)作，將資源進(jìn)行合理配置。對接協(xié)調(diào)工作的重要性不言而喻，各部門之間加強(qiáng)相互之間的溝通、協(xié)作，無論對自身還是對方而言，都是利大于弊，產(chǎn)生高于預(yù)期的效果。

四、結(jié)語

隨著寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各級(jí)法院的受案量只增不減。無論是生活矛盾還是法律糾紛，他們的高頻率出現(xiàn)就意味著社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的速度越快，這就導(dǎo)致矛盾糾紛的增加成為必然。因此，寧夏民事糾紛多元化解機(jī)制的建立和完善無疑會(huì)成為當(dāng)今社會(huì)快速發(fā)展的重要標(biāo)志。全區(qū)各級(jí)人民法院作為糾紛解決機(jī)制中的主導(dǎo)性機(jī)關(guān)，應(yīng)該位居中心發(fā)揮核心作用，樹立主導(dǎo)意識(shí)和全局觀念，從而為建設(shè)法治社會(huì)而添磚加瓦。