程珂（浙江農林大學馬克思主義學院）

新中國成立前后，浙江全面貫徹中央關于外僑管理工作的方針政策和紀律，廢止帝國主義在華特權，對外僑管理行使主權?？姑涝瘧?zhàn)爭開始后，浙江省按照中央部署，有計劃清理了西方僑民，積極協(xié)助遣返日僑和蘇僑，將外僑置于新中國的正常管理下。在國內政治變革和國際“冷戰(zhàn)”格局下，浙江外僑管理工作貫徹了黨中央的“另起爐灶”=“打掃干凈屋子再請客”“一邊倒”的外交方針，從一個側面展示了新中國走獨立自主道路的風采。

外僑群體在近代的中國經(jīng)濟、政治、文化、社會生活各方面“扮演”了特殊角色。學界的研究集中于對近代特別是民國時期外僑問題上，而對新中國外僑工作的研究尚不足，尤其缺乏專題性探討。本文回顧了新中國成立前后浙江外僑管理的情況，從一個側面考察了新中國的外僑工作，這對深入了解這一時期新中國對內治理和對外關系亦為有益。

一、開展外僑工作與執(zhí)行外事工作紀律

外事接管關系國家主權。在向全國進軍中，黨中央發(fā)布了一系列有關方針政策和紀律的指示，要求各地認真貫徹執(zhí)行。1949年5月3日杭州解放后，代行浙江省軍管會職責的杭州市軍事管制委員會即在市內張貼中革軍委《布告》，其第八條規(guī)定：“保護外國僑民生命財產(chǎn)安全，希望一切外國僑民各安其業(yè)，保持秩序。一切外國僑民，必須遵守人民解放軍及人民政府的法令……”各地軍管會都發(fā)布了這一規(guī)定。中共浙東臨時工委、浙東行政公署《為迎接勝利告浙東各界人士書》也通告了上述內容。外僑管理由各級公安機關治安部門負責，省公安廳治安處負責業(yè)務指導。杭州市公安局治安處、寧波市公安局治安科設外僑管理股，其他市、縣公安機關配專、兼職干部。外僑管理股負責外僑的調查登記工作；分局、派出所、交通大隊作側面了解，掌握動態(tài)，并及時與外僑股或查驗站聯(lián)系反映。

與國民黨統(tǒng)治浙江時有若干法規(guī)而在實際管理中甚為松懈不同，新政權對外僑工作十分重視。1949年5月上旬，杭州市軍管會公安部制定的《開展浙江保衛(wèi)工作計劃草案》指出，在軍管時期要做好戶籍工作，辦理外僑登記及護照的檢查。5月28日該部又提出，與警備司令部及市政府民政局、戶政科協(xié)同進行外僑戶口的登記清查。11月7日，市公安局頒布《外國僑民臨時登記法》，至同月20日止，查明全市有外僑57人，其中美國5人、英國17人、法國7人、日本13人、比利時1人、奧地利3人、丹麥1人、意大利1人、加拿大2人、荷蘭1人、匈牙利2人、韓國1人、無國籍3人。1950年5月20日，杭州市公安局發(fā)出通告：5月22日起至6月5日止，頒發(fā)外僑臨時居留證。已登記的外僑，于規(guī)定期內親至外僑管理股，呈驗護照，繳銷偽警察局所發(fā)的居留證，換領新證。市公安局向全市日、英、美等13國人共發(fā)放證件57張(男21人，女36人)，居留在杭最長的有35年。查出無護照者20人，護照過期者8人。繳銷了原國民黨警察局所發(fā)的居留證。執(zhí)行溫州軍管任務的二十一軍也協(xié)助地方政府登記外僑戶口。1949年溫州市公安局辦理了27名外僑登記。嘉興、紹興、寧波、諸暨等市、縣也相繼進行登記。至1950年12月底，全省有348名外僑登記。

浙江各地認真貫徹中央和華東局的外事方針政策和紀律。中央批轉了華東局關于外僑問題的守則，要求保護守法外僑及其財產(chǎn)，防止匪特破壞；不得進入外僑住所，占用其房屋，不得與外僑來往交際，嚴格實施請示報告制度；并對外僑住所火警匪警、外僑晚間通行、外僑在市區(qū)內行走和郊外旅行、市內攜帶包裹來往，及與外僑交涉時的舉止和態(tài)度等，都做了具體規(guī)定。杭州市軍管會要求各部門嚴格遵守這一守則和華東局頒布的入城紀律十二條，“除外國僑民事務管理處外，任何機關和干部不許和外國人談話或發(fā)生直接關系，對一切外交機關、教堂、學校、醫(yī)院、銀行、工廠、商店及外國人的住宅應切實保護……”

華東局還要求：“一切有外國領事館及外僑居住的市鎮(zhèn)，如南京、杭州、無錫應將中央1月19日及4月25日關于外交問題的指示與最近各種有關外交指示在全黨全軍內進行普遍深入的口頭傳達?！苯庸芨刹考袑W習城市接管的政策和浙江社情，對外事工作政策紀律深入掌握。執(zhí)行杭州警備任務的二十三軍，要求指戰(zhàn)員嚴格執(zhí)行政策，外國僑民是重點保護對象之一。在浙南的二十一軍要求：“應該把《三大紀律八項注意》《入城守則》和《入城紀律》向部隊詳細講解，反復教育……”除干部學習教育外，排以下以上課、討論的形式，聯(lián)系戰(zhàn)士思想情況，及執(zhí)行政策紀律的典型范例進行表揚批評[7]198。各地規(guī)定了嚴格的請示報告制度。溫州地委強調：“特別是我五區(qū)有些外國人，如教會里的，不能自由與之談話……對國際上重要問題，個人沒有權利自由說話，這些問題如有人問，不能解決，應請示地委?！鄙鲜稣吆图o律得到較好執(zhí)行。杭州市軍管會公安部的一份總結說，杭州解放以來，“亂捉、亂打、亂殺的現(xiàn)象尚不發(fā)生。這證明黨的政策教育已有顯著的成功，公安人員亦沒有違犯紀律的現(xiàn)象”……

二、對外僑的日常管理

為了實現(xiàn)中國的獨立自主，1949年黨中央制定了“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請客”“一邊倒”的對外關系方針。遵照新政協(xié)《共同綱領》，依國際法和國際慣例，新中國廢止了列強在華特權，全面行使對外僑的管轄權。外僑應守中國的法令和政策，中方保障其合法權益和人身財產(chǎn)安全，準許外僑繼續(xù)經(jīng)營事業(yè)，依法處理違法行為。

外僑須按中國法令納稅。按政務院“全國稅政實施要則”，1949年10月省政府指示各地，外僑及其所經(jīng)營之企業(yè)，須遵守法令照章納稅。寧波市二區(qū)專署決定：外僑之醫(yī)院除系貧民醫(yī)院外，皆應依法征收營業(yè)稅，以達捐稅公平合理之目的，“決定后已于本月二十日正式通知二專署所屬各征收機關執(zhí)行，刻本市稅捐稽征處接通知后已分別執(zhí)行此項工作?！?/p>

外僑不得持有違禁物。如1950年3月，浙江公安機關轉發(fā)國家公安部令：外國僑民及其團體，一律不準私設電臺。已裝設電臺或持有類似電臺之設備者，自本布告公布之日起，限7日內拆除，設備呈繳當?shù)毓簿?。外僑汽車需向省交通廳公路局杭州車輛監(jiān)理所申請登記，姓名應用中譯并附原文。

外僑戶籍和居留權得到規(guī)范。1950年5月，《浙江省各市、縣戶口管理暫行辦法》頒布，規(guī)定市、縣居民一律登記戶口，報告變動，接受管理。根據(jù)居住地域不同，將戶口分為包括外僑戶口在內的六種類型。同月省政府還頒布《戶口違警暫行罰法》，凡申報不實的依法給予處罰。11月，省公安廳根據(jù)政務院《外國僑民出入及居留暫行規(guī)定》和《外僑居留登記及居留證簽發(fā)暫行辦法》規(guī)定：外僑來浙后須在到達護照注明指定地點的5日內向當?shù)厥小⒖h公安局辦理居留申請手續(xù)，繳驗護照和其他證件，填寫外僑居留申請書，并交最近2寸半身照片和工本費。以外國和中國有無外交關系為依據(jù)，給已建立外交關系國家僑民發(fā)外國人居留證。給未建交國家僑民發(fā)外國人臨時居留證，給無業(yè)人員、無正當職業(yè)的外國人和正在服刑的外國人發(fā)臨時身份證，以示其盡快離境。

外僑出入境有了明確規(guī)定。1950年8月10日省公安廳《關于外僑工作中若干問題的通知》規(guī)定：外僑入境，已建交國僑民入境須持中國駐外使領館簽證，未建交國僑民入境，需報外交部批準。外僑出境，須向縣公安局申請，報省公安廳、華東公安部審批，發(fā)給出境證明，并規(guī)定出境口岸、交通路線、交通工具和通知沿途有關公安機關。起初全省外僑辦出境事宜，由杭州市公安局負責，并由上海市公安局辦出境簽證，轉口天津出境。1951年起改經(jīng)省公安廳批準，由杭州市公安局辦出境簽證，經(jīng)廣州、深圳出境。對外僑過境，杭州市公安局規(guī)定：凡外僑外賓出入杭州市境時，均須至我局外僑檢查站呈驗旅行證、護照等有關證件；普通外僑除出入境時應辦理查驗證件手續(xù)外，如需在本市臨時居留，則尚須持旅行證、護照、原居留地之居留證等至我局外僑管理股辦理臨時居留手續(xù)。

外僑旅行范圍和報批手續(xù)也有嚴格規(guī)定。外僑旅行，按其旅行區(qū)域分別由縣公安局、專署公安處、省公安廳審批。杭州市公安局規(guī)定，外僑在我國境內旅行，杭州市內旅行由該市公安局批準，出杭州市外旅行的報省公安廳批準。1952年1月省政府確定了杭州對外僑外賓開放的游覽地區(qū)：禁止游覽、照相的地區(qū)為筧橋機場、錢江大橋、軍區(qū)駐地、省市機關、軍事建筑與軍事陣地，及人民銀行、自來水廠、發(fā)電廠、浙江鐵工廠、郵電局、廣播電臺、學校、各種國營工廠等；可參觀而禁止照相地區(qū)為六和塔、火車站、人民大會堂。

總的看，在浙外僑呈如下狀況：一是數(shù)量不是很多，無前外國在華常駐官員。1950年省公安機關統(tǒng)計，省內居住的348位外僑來自26個國家和地區(qū)，較于周邊的滬、蘇人數(shù)相對不多。浙江無前外國外交領事人員之身份僑民。二是多數(shù)來自西方國家。前述杭州外僑即是如此。又如1950年1月溫州統(tǒng)計的外僑27人中，英國5人，美國2人，意大利6人，法國4人，荷蘭5人，德國3人、澳大利亞1人、蘇聯(lián)1人。寧波外僑24人中，法國9人，美國7人，英國3人，意大利3人，西班牙1人，奧地利1人。三是多數(shù)從事宗教活動。外僑職業(yè)多樣，但從事宗教活動的為多。1950年省公安機關統(tǒng)計，從事傳教的有172人。他們與外國教會聯(lián)系密切，影響和控制著浙江基督教、天主教團體。四是情況復雜，危害國家安全和社會穩(wěn)定。如各地天主教組織中的外國間諜接受前梵蒂岡駐國民黨政府公使黎培里指令，成立“圣母軍”組織。到1950年10月，在寧波建有督察區(qū)團（即高級區(qū)團）1個；寧波、溫州、湖州三地各建區(qū)團1個；又在20多個縣市建立支團92個。

三、抗美援朝戰(zhàn)爭開始后對外僑的處理

新中國對資本主義國家僑民、蘇聯(lián)及新民主主義國家僑民的政策不同。對前者實行“擠”“趕”政策?！皵D”即隨著在華居留的特殊地位和社會環(huán)境喪失，外僑自動申請離境；“趕”即對外僑中的特務、間諜和其他犯罪分子，在偵察審判基礎上驅逐出境。對后者實行較寬松和友好的政策。在浙后一類僑民少，外僑工作對象主要是前者。

抗美援朝戰(zhàn)爭開始后，新中國決定全面清除帝國主義在華勢力。1950年11月周恩來批發(fā)《外僑管理外資處理意見》：一、關于外僑中特務及政治嫌疑分子處理：對已有確據(jù)之特務及間諜分子應迅速拘留審訊，定罪后驅逐出境或監(jiān)禁。二、外僑申請出境一般應發(fā)給出境證準其出境。外僑入境一律經(jīng)中央批準。三、關于蘇聯(lián)和新民主主義國家的僑民處理，必要時須與各該國使領館聯(lián)系，然后辦理。四、外僑中的一般民刑案件可就地迅予辦理，重大案件請示中央。12月29日，政務院通過《接受外國津貼及外資經(jīng)營之文化教育救濟機關及宗教團體登記條例》。

浙江全面清理外國津貼和外資經(jīng)營的機關團體。1951年1月5日杭州市基督教及有關學校醫(yī)院、救濟福利等團體，通過擁護政務院上述登記的決定暨推行革新運動實行自治、自養(yǎng)、自傳的決議。全省基督教和天主教展開“三自革新”運動。對教會學校，2、3月間華東區(qū)處理外國津貼中等學校會議和浙江省處理外國津貼初等學校會議，確定了政府立即接辦、定期接辦、改組行政領導、繼續(xù)私人辦理等辦法。一切學校不論以何種名義、形式，均不得接受美國的任何津貼。外籍董事解職，外籍人員不得任行政職務；外籍教師除反動有據(jù)者應辭退外，其余留任。省衛(wèi)生廳對外國津貼醫(yī)療機構中的外籍人員也有類似規(guī)定。5月，浙江省設立辦理接受外國津貼及外資經(jīng)營的文教救濟、宗教團體登記處。11月各地取締“圣母軍”，其外籍人員不論任職與否，應至公安機關辦登記或退團手續(xù)。1951年下半年到次年9月，全省接收了接受外國津貼和外資經(jīng)營的教會學校，計大學1所、中等職業(yè)學校8所、中學17所、小學74所；接收了相同性質的醫(yī)院診所20家和救濟機構27家。浙江收回宗教和文化教育衛(wèi)生主權。

由此，外僑在浙的社會基礎和特殊地位不復存在，而自行離華。教會學校外籍教師撤離。如1950年寧波浙東中學收到人民幣500元（新幣）補助，該校經(jīng)全體教師討論，將款退回，與英美教會斷絕關系，英籍教師回國。中國宗教組織與國外宗教機構斷絕關系，外籍人士離華。如1950年8月溫州循道公會召開教區(qū)常委會議，決定完全自養(yǎng)。9月6日，遣走愛樂德、湯克皆、狄蘭仙等最后一批英國傳教士。1951年杭州天主教有外籍神甫2人、法籍主教1人、外籍修女7人。同年在割斷與外國教會聯(lián)系時，杭州天主教所屬產(chǎn)業(yè)交國家接管，外人離華。隨著政府接管接受外國津貼和外資經(jīng)營的醫(yī)療、救濟福利機構，外人離華。如1951年9月，寧波市軍管會接管該市天主教仁愛會辦的“仁慈堂”“普濟院”，分別撤銷外籍院長法籍修女施滿德、意籍修女田玉亮職務。1952年省政府接管杭州仁愛醫(yī)院，外籍管理者與醫(yī)生撤離。10名外僑嚴重違法，被驅逐出境。

1952年中國決定協(xié)助日本僑民回國。日僑按一般外僑身份辦申請。遣送費標準（舊幣）：（一）伙食標準：凡自行立灶辦理伙食的單位，每人每日按4200元開支，向飯館包飯者每人每日以7200元為限；（二）車船一律按三等票價開支，車上伙食每人每天補助10000元；（三）水電、醫(yī)藥等費用按一般工作人員標準；（四）集中時住旅館的日僑每人每日以5000元為限；（五）對特別貧困衣服不全的日僑，酌情予以救濟。1953年2月，省公安廳批準16名日僑和3名家屬回日本，分別于3月2日和4月2日從滬出境。浙江有關單位舉行了歡送會，以紅十字會名義給困難日僑發(fā)補助費。又如1955年省公安廳為協(xié)助日僑卓美智子和林上一郎回國，提供了杭州至天津的旅費、伙食費、生活補助費計102元（新幣），由省財政廳報銷。

1952-1953年，浙江有的機關、學校、企業(yè)從上海和東北招來蘇僑14名，從事俄文教學、打字、醫(yī)務工作，加上原有蘇僑共17名。1954年8月10日，華東行政委員會教育局向浙江師范學院等單位轉發(fā)國家高等教育部函：蘇僑回國系蘇聯(lián)部長會議決定，蘇聯(lián)駐華大使館須貫徹；所提挽留名單中，相當部分是此次動員回國的帶頭積極分子，如不回國，對蘇僑影響不好；蘇僑回國是僑民志愿，難以說服；此次蘇僑回國，經(jīng)中國政府各方面大力配合，如不回國，將來則不方便。為此，凡申請回國并可回國的將一律回國。對挽留蘇僑問題不再考慮。為解決俄文課師資問題，統(tǒng)由高等教育部函請外交部轉請各地外事處協(xié)助。浙江有關單位對蘇僑回國問題主動落實，積極協(xié)助，適當照顧。1954年在浙蘇僑有8人。

1954年11月，省公安廳組織了全省外僑登記工作。到1955年6月，全省外僑計有119名，多為社會主義陣營國家僑民。隨著形勢變化，新中國外僑政策逐漸放寬。

外僑管理是國家內政的一部分，又涉及國際法、國際慣例和國家間關系，展示著一國對外方針政策。置身國內政治變革和國際“冷戰(zhàn)”格局下的新中國外僑管理，有鮮明的特征。它體現(xiàn)在總體的方針政策和具體的措施中。新中國成立前后的浙江外僑管理，是國家對外僑管理工作的有機組成部分。

浙江外僑管理工作，貫徹了黨和國家獨立自主的外交方針。新中國確立了對外僑管理的主權。浙江外僑管理工作，切實執(zhí)行了黨中央制定的“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請客”“一邊倒”的外交方針。這一過程，徹底廢除了帝國主義治外法權和外僑享有的其它特權，清除了在浙帝國主義勢力和影響，將外國僑民及其產(chǎn)業(yè)真正納入國家行政管理、司法管轄的秩序中。浙江克服困難、協(xié)助蘇僑回國，體現(xiàn)了“一邊倒”方針下中國對蘇的團結和友誼。積極協(xié)助日僑回國，體現(xiàn)了中國和平的外交政策，展示了中國人民的寬廣胸懷，促進了中日民間友好往來。

浙江外僑管理工作，鞏固了新生的人民政權，促進了社會穩(wěn)定。新中國成立初期的外僑管理工作，主要目的是維護國家安全和社會穩(wěn)定。對外僑的管理，有力配合了國內抗美援朝運動、土地改革運動、鎮(zhèn)壓反革命運動和各項社會改革事業(yè)的開展。1951年7至8月溫州市戶口總登記中，就查出多年冒充中國人的日本特務人員。又如1951年11月8日，杭州市軍管會命令天主教反動組織“圣母軍”立即解散，其成員須辦理登記或退團手續(xù)，估計需7-10天。在強大的壓力下，其成員內部發(fā)生動搖、混亂，紛紛登記退團，故5天即結束登記。法籍天主教杭州總教區(qū)總主教梅占魁亦于開始后的第六天到市公安局外僑股要求登記。

初創(chuàng)時期的外僑管理工作，為浙江外事工作奠定了重要基礎。外僑管理是一項具有很強的政治性和專業(yè)性的工作。浙江有關部門緊緊把握中央制定的方針政策開展工作，在專門機構的建立、管理人員的培養(yǎng)、有關法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，外事紀律的執(zhí)行等方面，都為以后的外僑管理工作打下了基礎，使浙江的公安外國人管理工作走向正規(guī)化。