左明武

重慶市奉節(jié)縣委黨校，重慶 404600

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾的重要抓手，是應(yīng)對當(dāng)前國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇，也是做好后精準(zhǔn)扶貧時代下半篇文章、持續(xù)提升人民群眾幸福感獲得感和安全感、最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必經(jīng)路徑。治理有效、建設(shè)法治鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的核心指標(biāo)之一，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的社會基礎(chǔ)。

一、切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力

提高運(yùn)用法治思維和法治方式思考和解決問題的能力，是建設(shè)法治中國的首要任務(wù)，也是帶有根本性的基礎(chǔ)性工程。在法治鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，要努力克服傳統(tǒng)的熟人社會給基層治理帶來的弊端，首要的條件也在于培養(yǎng)法治思維，學(xué)習(xí)運(yùn)用法治方式?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。基層治理工作者運(yùn)用法治思維和法治方式分析問題、解決問題、有效治理的能力和水平，實(shí)際上是評價法治鄉(xiāng)村建設(shè)成色的基本標(biāo)準(zhǔn)。

法治鄉(xiāng)村建設(shè)重心在鄉(xiāng)村，關(guān)鍵在地方政府。在建設(shè)法治鄉(xiāng)村的過程中，鄉(xiāng)村治理是社會治理的前沿陣地，也是治理體系的神經(jīng)末梢，擔(dān)負(fù)著直接化解群眾矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的艱巨任務(wù)。在法治鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，培養(yǎng)提高基層黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，這不但是維護(hù)法律尊嚴(yán)、提高法治水平、更好地落實(shí)黨和國家的三農(nóng)政策的現(xiàn)實(shí)需要，也是從根本上樹立政府形象、提高政府公信力的重要舉措。地方黨委政府及廣大基層黨員干部是推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍，需發(fā)揮好組織引領(lǐng)的作用。一方面，要提高基層政府及廣大基層黨員干部自身的法治意識，增強(qiáng)履職能力，在工作中、行動上樹標(biāo)桿、揚(yáng)正氣；另一方面，基層黨員干部尤其要注重運(yùn)用法治思維和法律武器，在處理各種矛盾糾紛時做到秉公執(zhí)法、以理服人，彰顯法治精神、體現(xiàn)法治水平和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

進(jìn)入新時代，我國社會主義法治體系建設(shè)取得了有目共睹的長足進(jìn)步。但是現(xiàn)實(shí)中少數(shù)基層黨員干部法治思維依然比較欠缺，一些地方、少數(shù)基層黨員干部還存在著“重實(shí)體、輕程序”的問題，在執(zhí)法工作中覺得程序繁雜、影響效率，搞變通，結(jié)果導(dǎo)致矛盾激化，甚至引發(fā)群體性事件；有的地方也還在搞“選擇性執(zhí)法”、突擊執(zhí)法，“下指標(biāo)”、“派任務(wù)”，沒有擺脫地方利益、部門利益和個人利益對于法治建設(shè)的糾纏，這些不良現(xiàn)象都是法治社會建設(shè)中的不穩(wěn)定、不和諧、不文明的因素，與法治中國建設(shè)的大目標(biāo)格格不入，必須下大決心、花大力氣堅決及時地糾正。

基層黨委政府和廣大基層黨員干部是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的推動者和實(shí)踐者，應(yīng)當(dāng)帶頭運(yùn)用法治思維和法治方式，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)揮強(qiáng)勁的引領(lǐng)作用。做決策、搞工作始終堅持以法律為基礎(chǔ)、以制度為準(zhǔn)繩，堅持制度化、規(guī)范化和程序化標(biāo)準(zhǔn)，時刻保持法治意識，維護(hù)法律權(quán)威，保持對法紀(jì)的敬畏之心。真正做到“把分管業(yè)務(wù)當(dāng)作用法的橋梁、把工作崗位當(dāng)作用法的平臺、把解決問題當(dāng)作用法的核心”。

二、充分發(fā)揮“自治德治法治”相結(jié)合的制度優(yōu)勢

黨的十九大報告指出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！薄叭谓Y(jié)合”的治理范式深刻總結(jié)回答了“鄉(xiāng)村治理什么、怎樣治理”的問題，搭建和完善了法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐路徑。有學(xué)者研究指出，自治、法治與德治“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了涵養(yǎng)人格美德、凈化文明鄉(xiāng)風(fēng)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的多重目標(biāo)，是現(xiàn)代化國家治理體系和治理能力的重要組成部分。這是十分中肯而有見地的評價?！叭谓Y(jié)合”是一個非常重大的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

基層群眾自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度（村級自治是基層群眾自治中的重要組成部分），指的是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下對農(nóng)村村級、城市社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，直接行使當(dāng)家作主民主權(quán)利的政策、法規(guī)、程序、規(guī)范的總稱。基層群眾自治制度有利于全面展示中國特色社會主義民主的廣泛性和真實(shí)性，有利于提升基層社會治理實(shí)效性，有利于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。發(fā)揮基層群眾自治制度的優(yōu)勢，一是健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，把基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)到基層群眾自治的各個方面和環(huán)節(jié)。二是以民主選舉、民主決策、民主參與、民主監(jiān)督為內(nèi)涵，大力推行政務(wù)公開，著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，夯實(shí)人民群眾在基層群眾自治中的主體地位。

德治在鄉(xiāng)村治理中主要是依靠社會輿論、鄉(xiāng)規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣、內(nèi)心信念等內(nèi)容和方式，來正面引導(dǎo)、影響人們的價值取向和行為方式。中華民族深厚的德治文化傳統(tǒng)，積淀了豐富的德治思想，認(rèn)真研究和吸取這些傳統(tǒng)治理智慧對于今天推進(jìn)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化水平依然具有不可替代的重要作用，其中最為重要的價值就在于道德規(guī)范和價值引領(lǐng)。靈活運(yùn)用鄉(xiāng)村治理中的那些正式規(guī)則或非正式規(guī)則，實(shí)現(xiàn)由“規(guī)則治理”向“價值引領(lǐng)”的功能轉(zhuǎn)變，最終升華為價值引領(lǐng)，這樣的“三治結(jié)合”才稱得上是鄉(xiāng)村善治，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。所以必須大張旗鼓、旗幟鮮明地開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教育，開展中華民族核心價值觀教育，深入開展新時代文明實(shí)踐活動，充分發(fā)揮道德教化在鄉(xiāng)村治理中的獨(dú)特功能。

法治是規(guī)則之治，也是權(quán)利之治，當(dāng)前法治鄉(xiāng)村建設(shè)也還面臨著比如法規(guī)制度供給不充分、治理隊(duì)伍法治能力不足、維穩(wěn)與維權(quán)難以兩全、涉黑涉惡案件頻發(fā)等問題。這些問題和矛盾的存在，要求我們既要著眼長遠(yuǎn)系統(tǒng)規(guī)劃，同時也要結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌兼顧緊密結(jié)合，堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力。一是針對黨的十九大報告提出“探索完善宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革”、“培育新型經(jīng)營主體”、“推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制”等新要求、新任務(wù)，及時研判完善相關(guān)領(lǐng)域的法律供給，補(bǔ)齊法制短板。二是整合隊(duì)伍、力量下沉，加強(qiáng)培訓(xùn)，明確工作責(zé)任，提升職業(yè)素養(yǎng)，提高鄉(xiāng)村執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的能力水平，同時強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)力度。三是要切實(shí)降低鄉(xiāng)村司法成本，妥善處理農(nóng)村承包地、農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”、農(nóng)地征收征用等涉及農(nóng)民重大利益關(guān)切的案件，確保法律公正公平實(shí)施，充分維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。四是加大普法力度、完善法律服務(wù)體系。要創(chuàng)新方式方法、采用群眾喜聞樂見的方式增強(qiáng)普法工作的吸引力和實(shí)效性。健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)法律援助全覆蓋，增強(qiáng)群眾對法治的信任度和滿意度。

“三治結(jié)合”的治理體系不是簡單的做加法的關(guān)系，而是一個三者相互融合貫通的治理效能激勵倍增器，它是基于對中國鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀的深刻認(rèn)識和對于鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的深刻總結(jié)，是對傳統(tǒng)治理智慧和時代治理經(jīng)驗(yàn)的融合創(chuàng)新?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覀兊囊豁?xiàng)重要的基本政治制度，德治體現(xiàn)的是中國的傳統(tǒng)治理智慧，法治體現(xiàn)現(xiàn)代治理的時代特征。三治結(jié)合是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的一個有力例證。

三、結(jié)語

自治德治法治三治結(jié)合的治理體系和治理模式，體現(xiàn)了法治鄉(xiāng)村建設(shè)過程中自主建構(gòu)、自覺踐行、制度規(guī)范的價值取向和實(shí)踐邏輯，構(gòu)成一個完整的治理閉環(huán)，法治是“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系鮮明的時代特征。這一個治理閉環(huán)涵蓋了法治鄉(xiāng)村建設(shè)的主體、方式、渠道、目的等諸多要素，是一種理想的法治鄉(xiāng)村范式。扎實(shí)推動法治鄉(xiāng)村建設(shè)要求我們充分用好基層群眾自治制度這一體制優(yōu)勢，增強(qiáng)村民的自我意識和自律能力，不斷提高村民自我治理的能力水平；提升法治鄉(xiāng)村建設(shè)的法治含金量，用法規(guī)制度規(guī)則來規(guī)范鄉(xiāng)村村民的行為，形成對行政權(quán)力的制約和公民權(quán)利的保障有機(jī)統(tǒng)一；大力營造、傳承優(yōu)良的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，充分發(fā)揮德治潛移默化的治理作用。通過建設(shè)法治鄉(xiāng)村，引導(dǎo)群眾積極投入社會主義新農(nóng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。