□六師五家渠市總工會

六師地處新疆天山北坡經濟帶的腹心區(qū)，古爾班通古特沙漠南緣，南距首府烏魯木齊32公里，東西跨度500公里，南北跨度200公里，轄區(qū)總面積7814平方公里，戍守著120公里邊防線，總人口37.12萬。全師下轄15個團場，34個事業(yè)單位，78家規(guī)模以上企業(yè)，其中上市公司1家。師部五家渠市市域面積710平方公里，人口12萬，為自治區(qū)直轄縣級市。下轄兩個鎮(zhèn)、三個街道辦事處、三個團場、一個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、一個生態(tài)經濟開發(fā)區(qū)和一個國家級現(xiàn)代農業(yè)示范園。

2017年7月至2020年9月，師市建檔困難職工累計9813戶，其中：全國級困難職工6269戶，地方級困難職工3544戶，實施大病救助240戶，子女助學715戶，生活救助2886戶。期間已脫困職工5312戶，注銷4212戶，返困再幫扶1474戶。截至2020年9月底，在檔困難職工289戶，其中：全國級困難職工143戶，地方級困難職工146戶。

主要工作和措施

（一）黨政支持，不斷強化解困脫困工作制度保障。

師市黨委將總工會確定為師市扶貧工作領導小組成員單位，將困難職工解困脫困工作納入師市扶貧大局通盤考慮、統(tǒng)籌推進。師市總工會切實擔起第一責任，為規(guī)范困難職工解困脫困工作，先后制定《六師五家渠市工會2016-2020年解困脫困工作實施方案》《困難職工檔案管理辦法》《職工返困再幫扶工作管理辦法》《關于開展“關愛維穩(wěn)民兵專項行動”的通知》《關于對重點人員困難家庭幫扶工作實施方案》《關于在少數(shù)民族職工中開展“學國家通用語言文字學法律學技能爭先進”活動的通知》《關于在團場一線職工中開辦夜校的通知》等一系列活動方案和辦法，為困難職工解困脫困工作提供制度保障。

（二）嚴格把關，努力提升幫扶工作精準度。

一是摸清底數(shù)，精準施策。師、團、連三級工會干部下沉團場、連隊，持續(xù)開展困難職工摸底調查工作。二是核準信息，將日常精準識別與集中精準識別工作有機結合，對符合建檔標準的及時建立檔案做好常態(tài)化幫扶，對已脫困的檔案及時進行脫困處理，對不符合建檔要求的困難職工檔案及時注銷。三是對申請困難幫扶的職工及時開展入戶調查，對申報信息逐一核實；對困難職工及家庭成員情況相關信息認真進行比對，做到不符合條件不建檔；對達到解困脫困標準的，按規(guī)定程序核實、審批、確認和備案后退檔。四是按照“一戶一檔案、一戶一計劃、一戶一措施”的辦法，建立結對幫扶機制，對納入困難職工檔案的低保戶、低保邊緣戶、意外致困戶職工按照“先家訪、后建檔、再幫扶”的原則，真正做到家訪全覆蓋、救助全覆蓋、過程全公開。

（三）加大投入，努力提升幫扶工作社會效益。

師市各級工會嚴格執(zhí)行《困難職工幫扶資金使用管理辦法》，切實做到足額撥付、?？顚Ｓ?、財務賬目與入賬憑證、實名制表一致。一是嚴格規(guī)范資金使用先建檔、后幫扶、實名制、銀行卡發(fā)放工作程序，通過上級工會聘請第三方審計公司對中央幫扶資金的管理使用進行審查審計工作，沒有虛列支出、冒領、挪用、占用、超標發(fā)放等問題，銀行打卡發(fā)放率達100%。二是提升社會效益。積極開展“職工自主創(chuàng)業(yè)示范項目”、小額擔保貸款。三年來，共投入212萬元扶持特色種植、養(yǎng)殖、農副產品加工業(yè)、“農家樂”“牧家樂”等職工自主創(chuàng)業(yè)示范項目28個，帶動323戶困難職工戶均增收5000元。特別是投入20萬元扶持建立的青湖職工創(chuàng)業(yè)園，為五家渠市200多名下崗失業(yè)職工實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；為紅旗農場購買了30臺縫紉機、繡花機，幫助該農場哈薩克氈繡由小作坊發(fā)展為孵化園，近200名哈薩克族婦女實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收。發(fā)放困難職工小額擔保貸款325萬元，扶持近50戶困難職工實現(xiàn)增收。三是爭取援疆資金。三年來，山西省各級工會累計300余萬元援助資金用于困難職工解困脫困工作。四是加大地方投入。2017年以來，全師累計發(fā)放幫扶資金990.8798萬元，其中：中央專項資金733.676萬元，地方各級工會經費257.2038萬元，救助困難職工5477人次。

（四）分類施策，不斷夯實幫扶工作基礎。

針對困難職工因病、因學、因災致困等難點問題，實施分類幫扶。一是對有勞動能力的失業(yè)下崗困難職工，聯(lián)合師市人社等部門利用“春風行動”送崗位，實用技能培訓送技術，幫助其再就業(yè)。二是積極推動將困難職工納入社會保險范圍，對因企業(yè)欠繳社會保險費而不能辦理退休的，督促企業(yè)依法補繳社會保險費用。對未參加基本養(yǎng)老保險的困難職工，推動政府采取有效措施，將其納入基本養(yǎng)老保險范圍。三是按照全總規(guī)定的不超過個人自付部分的救助標準，按季度確保對因大病致困的困難職工，得到及時有效的救助。四是對家庭無任何就業(yè)能力的特殊困難家庭，按照不超過當?shù)?2個月低保標準總和給予生活救助；對困難職工每年新入大學的子女按照不超過當?shù)?0個月的低保標準給予“金秋助學”資助。堅持每年“兩節(jié)”期間對特殊生活困難和一線生活困難職工開展走訪慰問，讓困難職工感受黨和政府的關懷和溫暖。

（五）突出重點，不斷推動幫扶工作持續(xù)發(fā)展。

一是對師市范圍內重點人員困難家庭和貧困戶開展幫扶。2018年、2019年“金秋助學”活動中，對82名重點人員貧困家庭在校大學生每生給予5000元的助學金，有力配合了師市對返鄉(xiāng)大學生的管理工作。

二是在南疆五0團和北塔山牧場的20個連隊和社區(qū)少數(shù)民族職工群眾中廣泛開展“學習國家通用語言文字、學習法律知識、學習職業(yè)技能，爭當勞模先進”的活動。為各連隊社區(qū)撥付專項資金建好教學陣地、建強師資隊伍、備好教學資料，通過自學、集中培訓和結對幫學等，進一步增強了就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

三是充分發(fā)揮幫扶中心平臺作用，對在檔困難民兵家庭，全面開展走訪慰問、臨時生活救助、大病醫(yī)療救助、金秋助學等幫扶；開通民兵自主創(chuàng)業(yè)綠色通道，通過職工創(chuàng)業(yè)培訓、貸款貼息、小額擔保貸款等政策傾斜，全力支持困難民兵家庭自主創(chuàng)業(yè)多元增收；改善值勤民兵生活條件，為便民警務站配備空調、熱水器及健身器材；自2017年來，為民兵家屬、輔警購買商業(yè)保險1300份。對在維穩(wěn)執(zhí)勤過程中因公犧牲的民兵，一次給予一萬元慰問金，因公致傷、致殘的，視家庭生活情況給予不等的慰問金，著力緩解維穩(wěn)民兵的生活困難和精神壓力。