古麗江· 祖瑪力

新疆大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830000

一、扣押物品處置的基本問(wèn)題分析

（一）處置的概念與對(duì)象

界定這個(gè)概念，需要分清時(shí)間節(jié)點(diǎn)，處置這個(gè)行為發(fā)生在行政機(jī)關(guān)決定采取查封扣押措施后，對(duì)該查封扣押對(duì)象采取的一系列制度，即不僅包括法律上的處分行為，還包括相關(guān)的程序?？梢詮膬煞矫鎭?lái)了解處置的含義：首先，其發(fā)生的領(lǐng)域是在行政執(zhí)法過(guò)程中，這點(diǎn)要和司法程序中的處置行為不同；其次，從程序方面，本文所講的處置行為的開(kāi)始時(shí)間以行政機(jī)關(guān)依法作出扣押決定并出具扣押決定書(shū)為分界點(diǎn)，稱(chēng)此前的行為是扣押行為，此后的行為是處置行為。

扣押所指向的標(biāo)的物即為處置行為的對(duì)象。相對(duì)人的違法行為決定了行政機(jī)關(guān)的扣押行為，因此，行政機(jī)關(guān)可以扣押證明違法行為結(jié)果的物，實(shí)施違法行為的工具，進(jìn)行違法行為的場(chǎng)所。

（二）扣押與行政處理的關(guān)系

扣押作為一種行政強(qiáng)制措施，對(duì)行政機(jī)關(guān)后續(xù)的執(zhí)法活動(dòng)起著重要的作用。首先，扣押是為了制止違法行為，阻卻違法行為影響領(lǐng)域擴(kuò)大的有效措施。其次，扣押起著固定證據(jù)的作用，提高了執(zhí)法效率，降低了執(zhí)法成本。

扣押作為一種行政強(qiáng)制措施，最顯著的特征是臨時(shí)性，扣押無(wú)事實(shí)根據(jù)而被解除，或者因有違法事實(shí)而被行政機(jī)關(guān)作出行政處罰的決定，它的這些特征表明其不會(huì)存續(xù)太長(zhǎng)時(shí)間，一旦采取查封扣押措施就必須在法定期間內(nèi)調(diào)查出相關(guān)事實(shí)并作出進(jìn)一步的決定，意味著其后一定會(huì)發(fā)生另一個(gè)行為去消滅它、取代它。所以查封扣押對(duì)實(shí)體處理決定起到輔助的作用，輔助行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)其行政目的。從《行政強(qiáng)制法》的相關(guān)條文來(lái)看，處理結(jié)果主要包括以下幾種：

1．沒(méi)收

沒(méi)收是對(duì)扣押的財(cái)產(chǎn)作出行政處罰的決定。其主要針對(duì)的是違法所得或者非法財(cái)物（如用于實(shí)施違法行為的工具）。在這個(gè)程序中扣押的物品從對(duì)財(cái)產(chǎn)的相對(duì)限制到實(shí)際剝奪，行為性質(zhì)發(fā)生變化，由行政強(qiáng)制措施變?yōu)樾姓幜P。由于沒(méi)收是對(duì)相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的剝奪，要謹(jǐn)慎行使，要兼顧行政目的的實(shí)現(xiàn)與相對(duì)人權(quán)益的保護(hù)。

2．銷(xiāo)毀

銷(xiāo)毀是使用焚燒、填埋等方式處理扣押的違禁物和沒(méi)有利用價(jià)值的物。比如工商局對(duì)扣押的淫穢物品、盜版光碟的焚燒處理。銷(xiāo)毀作為一種處理行為，很難從行政法角度認(rèn)定其性質(zhì)。銷(xiāo)毀既不屬于行政強(qiáng)制措施也不屬于其他行政行為，但是根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)出于行政管理的目的，可以單獨(dú)實(shí)施銷(xiāo)毀的措施，其在這時(shí)屬于獨(dú)立的處分性行政強(qiáng)制措施，是處理決定的執(zhí)行行為。

3．解除扣押

解除扣押即行政機(jī)關(guān)在調(diào)查核實(shí)扣押物品后認(rèn)為沒(méi)有查封扣押的事由，并作出解除扣押的決定。包括以下幾種：當(dāng)事人無(wú)違法事實(shí)，扣押措施缺乏事實(shí)根據(jù)；實(shí)施扣押措施的范圍不對(duì)，被采取扣押措施的財(cái)務(wù)與違法行為無(wú)關(guān)；行政機(jī)關(guān)已經(jīng)作出處理決定，不再需要扣押；扣押的法定期間屆滿(mǎn)的；其他。行政機(jī)關(guān)在采取扣押措施后，經(jīng)過(guò)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)是違法扣押財(cái)產(chǎn)且造成相關(guān)財(cái)物的損失，則須承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；如行政機(jī)關(guān)是合法扣押財(cái)物但在扣押期間對(duì)財(cái)物造成損壞，則行政相對(duì)人可以請(qǐng)求補(bǔ)償。

4．拍賣(mài)、變賣(mài)

對(duì)扣押財(cái)物的拍賣(mài)、變賣(mài)行為主要由于兩方面，一是行政相對(duì)人未在指定時(shí)間內(nèi)履行其金錢(qián)給付義務(wù)行為，行政機(jī)關(guān)將扣押的財(cái)物交給拍賣(mài)行抑或自行拍賣(mài)變現(xiàn)，如《行政處罰法》第51條規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)，可以根據(jù)法律規(guī)定，采取將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)來(lái)抵繳罰款的措施。”二是由行政機(jī)關(guān)查封扣押的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)決定，行政機(jī)關(guān)對(duì)依行為性質(zhì)不易長(zhǎng)期保管的物品要及時(shí)作出處理。對(duì)于拍賣(mài)、變賣(mài)的價(jià)款，因行政相對(duì)人的行為性質(zhì)不同而作出不同處理，即返還相應(yīng)價(jià)款或上繳國(guó)庫(kù)。

二、行政執(zhí)法中對(duì)扣押物品處置的現(xiàn)狀

（一）對(duì)扣押物品的保管不當(dāng)

我國(guó)《行政強(qiáng)制法》已明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)扣押的物品有妥善保管的義務(wù)。不得損壞，不得使用，如果保管不當(dāng)使相關(guān)人利益受損，行政機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，對(duì)扣押物品保管不當(dāng)，造成扣押物丟失的情況時(shí)常發(fā)生。

（二）相關(guān)的制度不夠完善

扣押物品的處理有沒(méi)收、拍賣(mài)變賣(mài)、銷(xiāo)毀、解除這四種方式，其中銷(xiāo)毀和沒(méi)收在實(shí)施過(guò)程中一般不會(huì)出問(wèn)題，而其他兩種方式在實(shí)施過(guò)程中很容易出問(wèn)題，主要是因?yàn)橄嚓P(guān)規(guī)定還不完善。

1．返還處理方面：《行政強(qiáng)制法》中明確規(guī)定查封、扣押的財(cái)物由第三人保管的，物主不負(fù)擔(dān)任何費(fèi)用。在這種情況下，行政機(jī)關(guān)如沒(méi)有支付第三人的保管費(fèi)用，為了防止自己利益受損，第三人可能不會(huì)返還該物，這時(shí)行政相對(duì)人與財(cái)物保管人會(huì)陷入糾紛中，面對(duì)這種情況相對(duì)人該如何救濟(jì)？之所以出現(xiàn)這種情況，主要是因?yàn)橄嚓P(guān)法律不夠健全，沒(méi)有對(duì)第三人的權(quán)利進(jìn)行必要的維護(hù)。

2．拍賣(mài)、變賣(mài)問(wèn)題：首先，在適用條件上，《行政強(qiáng)制法》中規(guī)定了，生鮮物品以及其他不易保管的物品，可以按市場(chǎng)價(jià)格拍賣(mài)、變賣(mài)，但在行政執(zhí)法過(guò)程中，有些不屬于不易保管的財(cái)物也會(huì)被拍賣(mài)、變賣(mài)，但法律并沒(méi)有規(guī)定超出這個(gè)條件的拍賣(mài)、變賣(mài)物品該怎么處理。其次，在賠償標(biāo)準(zhǔn)方面，《行政強(qiáng)制法》規(guī)定不賠拍賣(mài)損失，只賠變賣(mài)損失，這項(xiàng)規(guī)定欠缺考慮。

（三）對(duì)扣押財(cái)物的處置違反法定期限

我國(guó)《行政強(qiáng)制法》已明確規(guī)定對(duì)扣押的物品應(yīng)在法定的期限內(nèi)，查清事實(shí)，并根據(jù)查清的事實(shí)作出相應(yīng)的處置。這個(gè)法定期限的規(guī)定首先是為了提高行政效率；其次，法定期限的規(guī)定有助于預(yù)防行政機(jī)關(guān)超期羈押侵害行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，從而保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。然而在實(shí)際操作中，行政機(jī)關(guān)并不能按法定期限的要求處理扣押物品的情形時(shí)常發(fā)生，這主要是由于法律法規(guī)之間對(duì)查封扣押設(shè)置的期限不統(tǒng)一導(dǎo)致的。

三、關(guān)于完善行政執(zhí)法中扣押物品處置程序的建議

（一）完善相關(guān)救濟(jì)機(jī)制

雖然我國(guó)已經(jīng)有相關(guān)制度可以保障當(dāng)事人的利益，比如行政復(fù)議、行政訴訟等相關(guān)法律，但這些制度實(shí)際操作起來(lái)比較不便。例如，處理周期長(zhǎng)，使得當(dāng)事人合法權(quán)益不能得到及時(shí)保護(hù)，還有許多行政行為被排除在外。所以，我們應(yīng)該完善行政復(fù)議、行政訴訟具體操作方面的制度，應(yīng)當(dāng)在《行政訴訟法》和《行政復(fù)議法》中加入更多的行政強(qiáng)制措施的受案范圍，使行政強(qiáng)制措施在各個(gè)階段都有救濟(jì)的權(quán)利。

（二）將扣押執(zhí)行權(quán)與扣押處理權(quán)進(jìn)行有效分離

在行政執(zhí)法工作中，行政機(jī)關(guān)集扣押執(zhí)行權(quán)與扣押物品處理權(quán)于一身，很難做到合法公正，在對(duì)扣押財(cái)物的處理程序上會(huì)出現(xiàn)不透明等問(wèn)題。如果把執(zhí)行權(quán)與處理權(quán)分離，就能有效避免行政執(zhí)法機(jī)關(guān)濫用強(qiáng)制權(quán)、侵犯當(dāng)事人權(quán)益的問(wèn)題。具體操作可以遵循以下原則：首先由扣押執(zhí)行權(quán)的行政主體完成前面環(huán)節(jié)的工作，比如實(shí)施扣押的決定，確定扣押物品的范圍，給相對(duì)人交付扣押決定書(shū)，而負(fù)責(zé)保管的機(jī)關(guān)就負(fù)責(zé)保管。當(dāng)然，我們要保證扣押財(cái)物保管機(jī)關(guān)配合扣押財(cái)物處理的調(diào)查取證工作。當(dāng)扣押財(cái)物執(zhí)行機(jī)關(guān)需要扣押財(cái)物時(shí)，可以隨時(shí)取走所扣押財(cái)物，但要保證及時(shí)返還并保證扣押財(cái)物的完整性。這種做法雖然會(huì)降低行政機(jī)關(guān)的工作效率，但能有效避免行政權(quán)對(duì)私人權(quán)利的侵犯。

（三）實(shí)行扣押物處理的終身責(zé)任制

有權(quán)必有責(zé)，只有這樣，才能有所畏懼，有所忌憚。正因?yàn)闆](méi)有嚴(yán)格的責(zé)任追究，執(zhí)法工作者才會(huì)在工作上一錯(cuò)再錯(cuò)。所以為了避免行政機(jī)關(guān)濫用行政強(qiáng)制措施，可以實(shí)行扣押物品處理終身責(zé)任制，即行政機(jī)關(guān)工作人員處置扣押物品時(shí)，必須對(duì)處理的每個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著《行政強(qiáng)制法》及相關(guān)司法解釋的出臺(tái)，相關(guān)執(zhí)法依據(jù)逐步完善，但有關(guān)行政執(zhí)行程序方面的規(guī)定還不夠完善，需要我們進(jìn)一步去完善《行政強(qiáng)制法》的相關(guān)規(guī)定，平衡行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人的利益。